国家工商行政管理总局


外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法

1992年8月15日，国家工商局

第一条 为促进对外经济合作，加强对在中国境内从事生产经营活动的外国（地区）企业（以下简称外国企业）的管理，保护其合法权益，维护正常的经济秩序，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 根据国家有关法律、法规的规定，经国务院及国务院授权的主管机关（以下简称审批机关）批准，在中国境内从事生产经营活动的外国企业，应向国家工商行政管理局或其授权的地方工商行政管理局（以下简称登记主管机关）申请登记注册。外国企业经登记主管机关核准登记注册，领取《中华人民共和国营业执照》（以下简称《营业执照》）后，方可开展生产经营活动。未经审批机关批准和登记主管机关核准登记注册，外国企业不得在中国境内从事生产经营活动。
第三条 根据国家现行法律、法规的规定，外国企业从事下列生产经营活动应办理登记注册：
（一）陆上、海洋的石油及其它矿产资源勘探开发；
（二）房屋、土木工程的建造、装饰或线路、管道、设备的安装等工程承包；
（三）承包或接受委托经营管理外商投资企业；
（四）外国银行在中国设立分行；
（五）国家允许从事的其它生产经营活动。
第四条 外国企业从事生产经营的项目经审批机关批准后，应在批准之日起三十日内向登记主管机关申请办理登记注册。
第五条 外国企业申请办理登记注册时应提交下列文件或证件：
（一）外国企业董事长或总经理签署的申请书。
（二）审批机关的批准文件或证件。
从事陆上、海洋的石油及其它矿产资源勘探开发的，应提交对外经济贸易部的批准文件；承包海洋石油工程的，应提交中国海洋石油总公司的同意函；承包陆上石油工程的，应提交中国石油天然气总公司或其授权单位的同意函；外国银行设立分行的，应提交中国人民银行的批准文件；承包房屋、土木工程建造、装饰或线路、管道、设备安装工程的，应提交建设部颁发的《外国企业承包工程资质证》；承包或接受委托经营管理外商投资企业的，应提交该外商投资企业合同章程审批机关的批准文件；从事其它生产经营活动的，应按其生产经营活动的所属行业，分别提交相应的主管机关的批准文件。
（三）从事生产经营活动所签订的合同（外国银行在中国设立分行不适用此项）。
（四）外国企业所属国（地区）政府有关部门出具的企业合法开业证明。
（五）外国企业的资金信用证明。
（六）外国企业董事长或总经理委派的中国项目负责人的授权书、简历及身份证明。
（七）其它有关文件。
第六条 外国企业登记注册的主要事项有：企业名称、企业类型、地址、负责人、资金数额、经营范围、经营期限。
企业名称是指外国企业在国外合法开业证明载明的名称，应与所签订生产经营合同的外国企业名称一致。外国银行在中国设立分行，应冠以总行的名称，标明所在地地名，并缀以分行。
企业类型是指按外国企业从事生产经营活动的不同内容划分的类型，其类型分别为：矿产资源勘探开发、承包工程、外资银行、承包经营管理等。
企业地址是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的场所。外国企业在中国境内的住址与经营场所不在一处的，需同时申报。
企业负责人是指外国企业董事长或总经理委派的项目负责人。
资金数额是指外国企业用以从事生产经营活动的总费用，如承包工程的承包合同额，承包或受委托经营管理外商投资企业的外国企业在管理期限内的累计管理费用，从事合作开发石油所需的勘探、开发和生产费，外国银行分行的营运资金等。
经营范围是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的范围。
经营期限是指外国企业在中国境内从事生产经营活动的期限。
第七条 登记主管机关受理外国企业的申请后，应在三十日内作出核准登记注册或不予核准登记注册的决定。登记主管机关核准外国企业登记注册后，向其核发《营业执照》。
第八条 根据外国企业从事生产经营活动的不同类型，《营业执照》的有效期分别按以下期限核定：
（一）从事矿产资源勘探开发的外国企业，其《营业执照》有效期根据勘探（查）、开发和生产三个阶段的期限核定。
（二）外国银行设立的分行，其《营业执照》有效期为三十年，每三十年换发一次《营业执照》。
（三）从事其它生产经营活动的外国企业，其《营业执照》有效期按合同规定的经营期限核定。
第九条 外国企业应在登记主管机关核准的生产经营范围内开展经营活动，其合法权益和经营活动受中国法律保护。外国企业不得超越登记主管机关核准的生产经营范围从事生产经营活动。
第十条 外国企业登记注册事项发生变化的，应在三十日内向原登记主管机关申请办理变更登记。办理变更登记的程序和应当提交的文件或证件，参照本办法第五条的规定执行。
第十一条 外国企业《营业执照》有效期届满不再申请延期登记或提前中止合同、协议的，应向原登记主管机关申请注销登记。
第十二条 外国企业申请注销登记应提交以下文件或证件：
（一）外国企业董事长或总经理签署的注销登记申请书；
（二）《营业执照》及其副本、印章；
（三）海关、税务部门出具的完税证明；
（四）项目主管部门对外国企业申请注销登记的批准文件。
登记主管机关在核准外国企业的注销登记时，应收缴《营业执照》及其副本、印章，撤销注册号，并通知银行、税务、海关等部门。
第十三条 外国企业办理营业登记、变更登记应交纳登记费。登记费的收费标准按财政部、国家物价局、国家工商行政管理局《关于企业法人登记收费标准的通知》的规定执行。
第十四条 外国银行分行、从事经营管理以及从事矿产资源勘探开发的外国企业，应在每年五月份以前到原登记主管机关办理年度检验。办理年度检验应提交《营业执照》及其副本，上一年度生产经营活动报告等文件。
第十五条 与外国企业签订生产经营合同的中国企业，应及时将合作的项目、内容和时间通知登记主管机关并协助外国企业办理营业登记、变更登记、注销登记。如中国企业未尽责任的，要负相应的责任。
第十六条 登记主管机关对外国企业监督管理的主要内容是：
（一）监督外国企业是否按本办法办理营业登记、变更登记和注销登记；
（二）监督外国企业是否按登记主管机关核准的经营范围从事生产经营活动；
（三）监督外国企业办理年度检验；
（四）监督外国企业是否遵守中国的法律、法规。
第十七条 对外国企业违反本办法的行为，由登记主管机关参照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则的处罚条款进行查处。
第十八条 香港、澳门、台湾地区企业从事上述生产经营活动的，参照本办法执行。
外国企业承包经营中国内资企业的，参照本办法执行。
第十九条 本办法由国家工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自一九九二年十月一日起施行。


云南省昆明市人民政府


昆明市职工失业保险试行办法实施细则
　（１９９４年５月８日　昆政复〔１９９４〕２４号）




　　第一条　根据市政府第１１号令颁布施行的《昆明市职工失业保险试行办法》，制定本实施细则。


　　第二条　参加失业保险的单位，必须每月预留失业保险费，并按季向失业保险机构交纳。失业保险费的缴费范围和标准为：
　　（一）企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部在职职工工资总额的１％缴纳；
　　（二）三资企业按中方在职职工工资总额的１％缴纳；
　　（三）国家机关、社会团体和事业单位，按其经市、县区劳动人事部门批准的全部劳动全同制职工工资总额的１％缴纳。
　　工资总额按照国家统计局规定的口经计算。工资总额无法确定的，由失业保险机构核定标准后按标准征收。
　　参加失业保险的单位职工，属于本条缴费范围并符合《昆明市职工失业保险试行办法》第三条规定的，可以享受失业保险。


　　第三条　单位每季应缴纳的失业保险费于每季度次月８日前由企业开户银行代为扣缴，转存入县区失业保险机构在银行开设的“失业保险基金专户”。具体收缴结算方式按昆劳人就（１９９４）０１号文件规定执行。


　　第四条　各县区失业保险机构按季度收缴的失业保险基金，于每季次月二十日前按所收总额的百分之三十上交市失业保险机构，调剂使用。


　　第五条　县区失业保险机构按年度征收自留的失业保险基金总额的百分之一至八提取管理费。
　　各县区失业保险机构管理费提取比例的确定，由各县区失业保险机构提出报告，经县区劳动人事局、财政局签署意见后报市失业保险机构审核，由市劳动人事局、财政局批准。
　　市失业保险机构管理费比例的确定，由管理部门提出报告，市劳动人事局、财政局审核后报市政府批准。
　　管理费的使用按昆劳人就（１９９４）０２号文件规定执行。年终结余部分可结转下年继续使用。


　　第六条　各县区的失业保险基金年度支出大于收入时，先动用历年结余（包括已提取尚未使用的管理费、转业训练费）。历年结余仍不敷使用的，报请市失业保险机构调剂解决。市调剂后还不够使用时，按企业税赋关系分别由各级劳动部门报请同级人民政府批准后由同级财政给予补贴。


　　第七条　参加失业保险单位的职工，跨县区调动的，失业保险金按本人参加失业保险的年限及该单位缴纳职工的人均数划转。
　　参加失业保险的职工失业后，其应享受的失业保险金应随有关失业材料转入其户口所在地的失业保险机构。


　　第八条　符合规定的失业人员必须按以下程序办理登记，方可领取失业救济金和医疗补助费：
　　（一）职工与单位终止劳动关系后，由单位填写《失业人员花名册》、《失业人员登记证明书》一式三份，并携带失业人员的档案等材料，于１５天内向缴纳失业保险费的县区失业保险机构办理移交手续申请，同时通知失业人员本人。除特殊情况外逾期不办移交申请的，失业保险机构不再受理。
　　（二）县区失业保险机构在接到单位移交的失业人员有关材料后，要认真审核。对符合享受失业保险的失业人员，应出具《档案传递通知书》，并按户籍所在地将接收的档案和《失业人员花名册》转送到有关县区失业保险机构，同时划转失业人员应领取的失业救济金和医疗补助费。
　　（三）对符合享受失业保险的失业人员，县区失业保险机构要逐人按姓名、性别、年龄、工种、专长、劳动技能、健康状况、家庭人口和就业要求等进行系统详细的登记，建立台帐、立档和分类建卡，做好登记管理工作。
　　（四）失业人员在单位办理移交手续的一个月内持单位的终止劳动关系证明、户口册、本人身份证及本人照片三张，到户籍所在地的县区失业保险机构办理失业登记，由县区失业保险机构发给《昆明市失业人员手册》。
　　（五）失业人员在办理登记手续后，凭《昆明市失业人员手册》到县区失业保险机构指定的地点领取失业救济金和医疗补助费。
　　失业人员因患重病或其他特殊原因不能领取救济金时，可以委托他人凭《昆明市失业员手册》及失业人员本人《身份证》代为领取救济金。
　　（六）失业人员无特殊原因在规定期限内不办理失业登记手续，或办理了失业登记手续不按时领取失业救济金的，其未领取的救济金视为自动放弃，不予补发。


　　第九条　下列人员不得转为失业人员享受失业保险救济金：
　　（一）符合提前退休或退养条件者；
　　（二）因伤或因病丧失劳动能力者；
　　（三）精神病、麻疯病和患绝症等病患者；按规定达到病休条件或患病治疗期尚未终结者；
　　（四）司法部门立案审查或有劳动争议仲裁部门尚未作出结论者；
　　（五）所在单位不按规定缴纳失业保险费的。
　　因单位弄虚作假确定的失业人员，失业保险机构发现后，即退回原单位。已发放的失业救济金、医疗补助费，由原单位负责赔偿。


　　第十条　企业宣告破产后，其他企业可以按规定安置破产企业职工。
　　无接收单位的破产企业职工因伤或因病完全丧失劳动能力者、精神病、麻风病和患绝症等病患者，可以按规定享受失业保险和医疗补助费。此类失业人员享受失业救济期满后，可由县区失业保险机构出具证明，向民政部门申请救济。


　　第十一条　发放失业保险救济金，根据失业人员失业前的连续工作年限（不包括上次失业前的工作年限）计算。连续工作年限不足一年的，不得享受失业保险待遇；连续工龄满一年的，失业保险期限为三个月；连续工龄满二年的，为五个月；连续工龄满三年的，为七个月，以此类推，工龄每增加一年，增发两个月，但最多不超过二十四个月。


　　第十二条　失业人员在享受失业救济期间，医疗补助费按本人每月应享受的失业救济金的百分之十发给，实行包干使用。需要住院疗时，经县区失业保险机构指定治疗医院的，可向失业保险机构申领一次性医疗补助费。医疗补助费的数额，由县区失业保险机构根据医院提供的病情轻重确定，但最多不超过本人六个月的失业救济金。
　　因违反国家计划生育规定或从事违法活动所发生的医疗费用，不给予医疗补助。


　　第十三条　失业人员在享受失业救济期间死亡的，由户籍所在地的县区失业保险机构对其家属给付丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤补助费。
　　丧葬补助费按本人月享受失业救济金的标准，一次性付五个月的失业救济金。
　　抚恤补助费按本人月享受失业救济金的标准，供养直系亲属１－２人的，一次性给付八个月的失业救济金；供养直系亲属３人（含３人）以上的，一次性给付十二个月的失业救济金。
　　失业人员因参与违法犯罪活动死亡的，以上两项费用不予给付。


　　第十四条　失业人员在享受失业救济期间，有下列情况之一的，停止享受失业救济：
　　（一）失业救济期满的；
　　（二）出国定居的；
　　（三）重新就业的；
　　（四）无正当理由，两次拒绝接受劳动就业服务机构介绍就业的；
　　（五）被劳动教养或被判刑的。
　　失业人员在享受失业救济期间被劳动教养或被判刑的，解除劳教或刑满释放后原享受的失业救济不得再继续享受。


　　第十五条　具有本市农村户口的劳动合同制职工，原则上不得享受失业救济。如经劳动人事部门批准招收并进行过劳动合同鉴证，合同期满返回农村暂无劳动收入，又无直系亲属和亲友提供帮助，生活确有困难的，可以向户籍所在地的县区失业保险机构申请补助。经县区失业保险机构审批后，其连续工作年限满二年的，发给一个月八十元标准的补助费，以后每增加一年工作年限，增发一个月的补助费，但最长不得超过五个月，并由失业保险机构一次性给付。


　　第十六条　在保证失业救济金发放的前提下，开展失业保险工作所需的下列费用，按以下办法办理：
　　（一）转业训练费，分别由市、县区失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之八至十提取。具体用于转业训练场地、设施建设费或租赁费，教师授课酬金，教材与资料编印费，委托培训费等项目，以提高失业人员技术素质，促进再就业。
　　对于组织和接纳失业人员参加转业训练的单位，所需委托培训补助费，经单位驻地失业保险机构审核，报市失业保险机构批准后方能拨付。
　　县区失业保险机构组织的转业训练，其计划应报市失业保险机构批准。参与市、县区失业保险机构转业训练的失业人员，考核合格者，由市失业保险机构统一发给“结业证”。
　　（二）扶持生产自救费，分别由市、县（区）失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之十五提取，实行有偿有期使用。生产自救费使用必须单独设帐，严格管理，并按规定的程序严格报批。
　　（１）各级失业保险机构和单位自办或联办生产自救基地，并吸收失业人员、消化单位富余人员的，可向市、县区失业保险机构申请借用扶持生产自救费。生产自救费应收取占用费，占用费按所借金额收取，一年期的为３‰，二年期的为４‰。
　　（２）生产经营资金确有困难，并具有偿还能力的以下单位可以借款：经工商行政管理部门批准，持有正式营业执照，实行独立核算、自负盈亏的各类生产自救基地，吸收失业人员和单位富余人员的比例占单位职工总数的百分之三十及其以上的；经国务院、省、市人民政府批准关、停、并、转的单位，兴办第三产业，并吸收失业人员和富余人员占全部从业人员比重在百分之二十及其以上的；失业人员组织起来就业和自谋职业，已领取营业执照并由有经济实力的单位担保的。
　　（３）借款期限一般为一年或二年。
　　（４）单位需借用扶持生产自救费时，借款金额在五万元及其以下（含五万元）的，由县区失业保险机构审批。五万元以上、十万元及其以下的，经县区失业保险机构核实后提出具体意见，报市失业保险机构审批。十万元以上、二十万元及以下的，必须有项目经济可行性分析研究报告，通过论证经有关部门批准立项后，提出用款和还款计划，报市失业保险基金委员会办公室审批。二十万元以上的，报市失业保险基金委员会审批。所有借款到期后，由市、县区失业保险机构负责收回，并及时周转使用。同一个项目不得重复借款。原借款未还清前，不得再审批新借款。
　　借款合同应经公证机关公证和具有经济实力的单位担保后，方能拨付借款。所有借款一律实行借款合同管理，合同由市失业保险机构统一制发。
　　（三）贷款贴息主要用于安置失业人员。凡安置失业人员占本单位职工总人数百分之十、确因生产经营需向银行贷款且要求失业保险机构给予贴息的，必须先向失业保险机构提出报告，经失业保险机构批准后，方能到银行申请贷款。
　　贷款期满后，符合贷款贴息的单位提出具体贴息金额报告，并付银行利息单，属县区失业保险机构贴息的，经县区保险机构核实并提出具体意见报市失业保险机构审批后，方能给予贴息；属市失业保险机构贴息的，报市失业保险基金委员会办公室审批后，方能贴息。


　　第十七条　安置单位与失业人员签订三年以上劳动合同，并经过劳动部门鉴证的，对接受劳动部门介绍安置失业人员的单位，每安置一个失业人员，拨给单位五百元的安置费。在安置的失业人员中，如发现确实不能使用的人员，需要提前解除合同的，经失业保险机构同意后，可另换失业人员。无故解除合同的，由失业保险机构按未执行时间照比例扣还安置费用。
　　县区失业保险机构所需的安置费，每季可按已登记的失业人员预计安置人数先造预算，报市失业保险机构审批，年终按实际安置数予以核销。


　　第十八条　企业确属暂时困难，经政府批准停工停产期间，可按职工总数３％以内的标准确定待岗人员，并给予适当的生活补助。待岗人员经所在地县区失业保险机构核实，报市失业保险机构批准后，方能给予补贴。


　　第十九条　单位在招工时，应尽可能地招用失业人员。失业人员只参加考核，不参加文化考试，不受年龄、婚否等限制。单位招收失业人员和失业人员再就业时，实行双向选择，市、县区职业介绍机构优先办理就业手续。
　　失业人员自谋职业或自愿组织起来就业时，工商、税务、城建和公安等部门在场地、注册登记、办理执照等方面给予帮助，并按国家有关政策规定给予扶持。各级失业保险机构积极予以协助，出具有关的介绍信、证明等材料，并在《昆明市失业人员手册》中的“其他”栏注明“自谋职业”字样。工商部门核发执照后，失业保险机构须将失业人员应享受的失业救济金一次性付给本人，作为生产经营扶持资金；同时，收回《昆明市失业人员手册》。
　　各单位要办好劳动就业服务企业，为安置失业人员和富余职工创造条件。各级失业保险机构也要积极指导、帮助，并在资金上给予一定的扶持。
　　失业保险机构要组织、管理、指导失业人员转业训练的培训、考核、发证工作。经培训考核达到部颁技术等级标准的失业人员，由市失业保险机构会同有关部门发给“专业技术等级证”，为失业人员重新就业做好服务工作。


　　第二十条　失业人员出国定居、参军、升学或重新就业等，其《昆明市失业人员手册》应交回原发证机构。失业保险机构要加强《昆明市失业人员手册》的发放、收回和管理工作。


　　第二十一条　在大中型企业及有关部门中，实行失业保险工作专管员聘任制。聘任办法另定。


　　第二十二条　市、县区失业保险机构，要加强对失业保险基金的管理，严格按照规定项目和标准开支，禁止挪作它用。
　　县区失业保险机构每季度向市失业保险机构报送失业保险基金的收缴和使用详细资料。市、县区失业保险机构，每半年向本级失保委和监事会报告工作，每年度向同级政府报告工作。


　　第二十三条　县区失业保险机构要认真做好失业人员的登记和有关的统计管理工作，建立健全失业人员管理制度，按规定填报各类统计、财务报表，定时定量分析和研究失业人员管理工作中出现的新问题和新情况，及时提出处理意见上报上级主管部门。


　　第二十四条　各级失业保险机构要积极参予劳动力市场建设，搞好职业介绍工作，根据本地区经济发展的需要，及时公布职业供求信息，按照失业人员的情况，妥善地指导其再就业。


　　第二十五条　本实施细则由昆明市劳动人事局负责解释。


　　第二十六条　本实施细则自公布之日起施行。