教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见
教育部
教育部关于大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见
教办[2010]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校，各国家大学科技园：
党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家” 和“促进以创业带动就业”的发展战略。大学生是最具创新、创业潜力的群体之一。在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是教育系统深入学习实践科学发展观，服务于创新型国家建设的重大战略举措；是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。为统筹做好高校创新创业教育、创业基地建设和促进大学生自主创业工作，现提出以下意见：
一、大力推进高等学校创新创业教育工作
1．创新创业教育是适应经济社会和国家发展战略需要而产生的一种教学理念与模式。在高等学校中大力推进创新创业教育，对于促进高等教育科学发展，深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实意义和长远的战略意义。创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。要在专业教育基础上，以转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心，以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高等学校创新创业教育工作，不断提高人才培养质量。
2．加强创新创业教育课程体系建设。把创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育教学计划和学分体系，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体系。突出专业特色，创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合，创新创业实践活动要与专业实践教学有效衔接，积极推进人才培养模式、教学内容和课程体系改革。加强创新创业教育教材建设，借鉴国外成功经验，编写适用和有特色的高质量教材。
3．加强创新创业师资队伍建设。引导各专业教师、就业指导教师积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究，不断提高在专业教育、就业指导课中进行创新创业教育的意识和能力。支持教师到企业挂职锻炼，鼓励教师参与社会行业的创新创业实践。积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职教师，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍。高校要从教学考核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。定期组织教师培训、实训和交流，不断提高教师教学研究与指导学生创新创业实践的水平。鼓励有条件的高校建立创新创业教育教研室或相应的研究机构。
4．广泛开展创新创业实践活动。高等学校要把创新创业实践作为创新创业教育的重要延伸，通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富学生的创新创业知识和体验，提升学生的创新精神和创业能力。省级教育行政部门和高校要将创新创业教育和实践活动成果有机结合，积极创造条件对创新创业活动中涌现的优秀创业项目进行孵化，切实扶持一批大学生实现自主创业。
5．建立质量检测跟踪体系。省级教育行政部门和高等学校要建立创新创业教育教学质量监控系统。要建立在校和离校学生创业信息跟踪系统，收集反馈信息，建立数据库，把未来创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指标，反馈指导高等学校的创新创业教育教学，建立有利于创新创业人才脱颖而出的教育体系。
6．加强理论研究和经验交流。教育部成立高校创业教育指导委员会，开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。省级教育行政部门和高等学校要加强对国内外创新创业教育理论研究，组织编写高校创新创业教育先进经验材料汇编和大学生创业成功案例集。省级教育行政部门应定期组织创新创业教育经验交流会、座谈会、调研活动，总结交流创新创业教育经验，推广创新创业教育优秀成果。逐步探索建立中国特色的创新创业教育理论体系，形成符合实际、切实可行的创新创业教育发展思路，指导创新创业教育教学改革发展。
二、加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台
7．全面建设创业基地。教育部会同科技部，以国家大学科技园为主要依托，重点建设一批“高校学生科技创业实习基地”，并制定出台相关认定办法。省级教育行政部门要结合本地实际，通过多种形式建立省级大学生创业实习和孵化基地；同时要积极争取有关部门支持，推动本地区有关地市、高等学校、大学科技园建立大学生创业实习或孵化基地，并按其类别、规模和孵化效果，给予大力支持，充分发挥基地的辐射示范作用。
8．明确创业基地功能定位。大学生创业实习或孵化基地是高等学校开展创新创业教育、促进学生自主创业的重要实践平台，主要任务是整合各方优势资源，开展创业指导和培训，接纳大学生实习实训，提供创业项目孵化的软硬件支持，为大学生创业提供支撑和服务，促进大学生创业就业。
9．规范创业基地管理。大学科技园作为“高校学生科技创业实习基地”的建设主体，要把基地建设作为园区建设的重要内容，确定专门的管理部门负责基地的建设和管理；加强与依托学校和有关部门的联动，共同开展大学生实习实训和创业实践。有关高等学校要高度重视大学科技园在创新创业人才培养中的作用，出台有利于大学科技园开展学生创业工作的政策措施和激励机制。
10．提供多种形式的创业扶持。大学生创业实习或孵化基地要结合实际，为大学生创业提供场地、资金、实训等多方面的支持。要开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备必要的公共设备和设施，为大学生创业企业提供至少12个月的房租减免。要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务，以及多种形式的资金支持；要为大学生开展创业培训、实训；建立公共信息服务平台，发布相关政策、创业项目和创业实训等信息。
三、进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作
11．切实落实创业扶持政策。省级教育行政部门要按人力资源和社会保障部、教育部等《关于实施“2010高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）要求，与有关部门密切配合，共同组织实施“创业引领计划”，并切实落实以下政策：对高校毕业生初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。完善整合就业税收优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。
12．积极争取资金投入。省级教育行政部门要与有关部门协调配合，积极争取当地政府和社会支持，通过财政和社会两条渠道设立“高校毕业生创业资金”、“天使基金”等资助项目，重点扶持大学生创业。要建立健全创业投资机制，鼓励吸引外资和国内社会资本投资大学生创业企业。
13．积极开展创业培训。省级教育行政部门要积极配合有关部门，对有创业愿望并具备一定创业条件的高校学生，普遍开展创业培训。要积极整合各方面资源，把成熟的创业培训项目引入高校，并探索、开发适合我国大学生创业的培训项目。同时，高等学校要加强对在校生的创业风险意识教育，帮助学生了解创业过程中可能遇到的困难和问题，不断提高防范和规避风险的意识和能力。
14．全面加强创业信息服务。省级教育行政部门和高等学校要加大服务力度，拓展服务内涵，充分利用现有就业指导服务平台，特别是就业信息服务平台，广泛收集创业项目和创业信息，开展创业测评、创业模拟、咨询帮扶，有条件的要抓紧设立创业咨询室，开展“一对一”的创业指导和咨询，增强创业服务的针对性和有效性。
15．高等学校要出台促进在校学生自主创业的政策和措施。高校可通过多种渠道筹集资金，普遍设立大学生创业扶持资金；依托大学科技园、创业基地、各种科研平台以及其他科技园区等为学生提供创业场地。同时，有条件的高校要结合学科专业和科研项目的特点，积极促进教师和学生的科研成果、科技发明、专利等转化为创业项目。
四、加强领导，形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力
16．省级教育行政部门要把促进高校创新创业教育和大学生自主创业工作摆在突出重要位置。要积极争取有关部门支持，创造性地开展工作，因地制宜地出台并切实落实鼓励大学生创业的政策措施。要加大对高校创新创业教育、创业基地建设的投入力度，在经费、项目和基金等方面给予倾斜。有条件的地区可设立针对大学生的创业实践项目，为大学生创业实践活动提供小额经费支持。根据工作需要，可评选创新创业教育示范校、创业示范基地。
17．高等学校要把创新创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日程。要理顺领导体制，建立健全教学、就业、科研、团委、大学科技园等部门参加的创新创业教育和自主创业工作协调机制。统筹创新创业教育、创业基地建设、创业政策扶持和创业指导服务等工作，明确分工，切实加大人员、场地、经费投入，形成长效机制。
18．营造鼓励创新创业的良好舆论氛围。省级教育行政部门和高等学校要广泛开展创新创业教育和大学生自主创业的宣传，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传国家和地方促进创业的政策、措施，宣传各地和高校推动创新创业教育和促进大学生创业工作的新举措、新成效，宣传毕业生自主创业的先进典型。通过组织大学生创业事迹报告团等形式多样的活动，激发学生的创业热情，引导学生树立科学的创业观、就业观、成才观。
中华人民共和国教育部
二○一○年五月四日
厦门市人民政府办公厅转发市外资局市财政局关于厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅转发市外资局市财政局关于厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则的通知
厦府办〔2009〕114号
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为贯彻落实《关于加快福建省服务外包发展的意见》（闽政办〔2007〕146号）和《厦门市促进服务外包产业发展的若干意见》（厦府办〔2008〕286号），市外资局、市财政局共同研究制定了《厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则》，已经市政府批准，现予转发，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO九年四月二十八日
厦门市促进服务外包产业发展资金实施细则
厦门市外商投资局 厦门市财政局
第一章 总 则
第一条 为促进厦门市服务外包产业的发展，加强对厦门市促进服务外包产业发展资金的管理，提高政府资金的使用效率，保证资金管理的公开、公平和公正，根据《厦门市促进服务外包产业发展的若干意见》（厦府办〔2008〕286号）有关规定，结合我市实际制定本实施细则。
第二条 厦门市服务外包产业发展资金（以下简称发展资金）由市政府从服务业发展引导资金中安排，用于支持服务外包企业进行技术研发与自身建设、专业人才培养、企业资质认证、海外市场拓展、建设外包公共服务平台等工作。
第三条 厦门市外商投资局是发展资金项目的主管部门，负责资金预决算的编报，制定项目资金使用工作方案，受理项目资金的申报，提出项目资金年度使用计划，经审核后与市财政局联合上报与下达资金，并对项目实施情况进行监督检查。
厦门市财政局是发展资金的监管部门，负责发展资金预决算的审核、批复，按预算管理要求对资金使用进行复核，与外资局联合上报与下达资金，办理资金拨付手续，并对资金使用情况进行追踪问效、监督检查、绩效评价。
第二章 使用原则和支持对象
第四条 发展资金的使用和管理实行企业申报、部门联审的程序，对财政性资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，合理配置资源，充分发挥资金使用效益和效率。
第五条 发展资金支持对象：
服务外包发展资金扶持的对象应同时具备以下条件：
（一）申请的服务外包企业必须符合下列条件：
⒈在厦门注册成立，依法进行对外贸易经营者备案、软件出口及服务外包合同登记的法人企业；
⒉近两年在进出口业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为；
⒊已与一家或多家服务外包发包商签订中长期提供服务外包业务合同，企业每年提供服务外包业务额不低于50万美元，其中国际服务外包业务额占服务外包业务额的70%以上；
⒋具有服务外包承接能力及服务外包市场开拓和项目管理人员，大学（含大专）毕业及以上学历员工占公司员工总数50%以上。
（二）申请的服务外包培训机构必须符合下列条件：
⒈经市联审小组认定具有服务外包人才培训的从业资格；
⒉具有符合条件的场地、设施、专业教材和师资力量；
⒊具有为承接服务外包企业提供定制培训的经验；
⒋具有健全的财务制度和合格的财务管理人员。
第三章 支持的标准和方式
第六条 对企业为提高承接服务外包能力而进行技术改造提升的项目，可按2年100%的项目贷款贴息支持，每年贴息额最高不超过100万元。
第七条 对于新获得CMM /CMMI三级及以上认证的企业，给予一次认证费用50%的补贴，最高不超过50万元；对通过PCMM、 ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等认证的企业，比照上述标准给予同等资助。对当年获得多项认证的企业，可提出不超过三项的补贴申请。
第八条 服务外包企业每新录用1名大学 (含大专)以上学历员工从事服务外包工作并签订2年以上《劳动合同》的，给予企业每人不超过4000元的定额培训支持，定向用于上述人员的培训。
第九条 对符合条件的服务外包培训机构，其培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订2年以上《劳动合同》的，给予培训机构每人不超过500元的定额培训支持。
第十条 在我市设立的从事服务外包的企业年产值达到500万元，对其在软件园租赁从事服务外包业务的办公用房给予16元／平方米／月的租金补贴，补贴期限不超过2年，补贴面积不超过1000平方米。
第十一条 对符合条件的我市服务外包企业，凡由我市担保机构办理出口信贷担保的，给予实际支付贷款担保费50%的资助。
第十二条 对符合条件的我市服务外包企业，通过网络提供在线外包服务业务的，对其在线外包业务和离岸业务当年实际发生的国际出口专线通讯费按不超过60%的比例给予补贴；
第十三条 对于服务外包企业使用厦门市软件园公共服务平台（软件开发与测试、集成电路设计、数字媒体制作）产生的费用按照50％的标准给予补贴。
第四章 申请、审批与资金拨付
第十四条 申请：
申请厦门市服务外包产业发展资金补助的企业必须提供以下材料：
⒈申请报告、企业基本情况表、企业营业执照复印件、组织机构代码证复印件、税务登记证复印件、企业就申请过程中无虚假行为的法人承诺书、上一年度审计报告复印件、相关出口凭证复印件。
⒉贷款贴息项目，提供企业与我市承贷金融机构签订的项目贷款合同、借款凭证、实际支付的贷款利息结算清单、项目验收报告以及贷款期间企业纳税和享受税收优惠情况证明。
⒊国际认证项目，提供企业获得的国际资质认证证书复印件、企业与相关国际认证评估顾问公司签订的合同协议复印件、企业缴纳认证费用凭证的复印件。
⒋人才培训项目，提供《服务外包人才培训资金补助申请表》、录用人员身份证明及大专以上学历证明复印件、被录用人员与服务外包企业签订的2年以上的《劳动合同》复印件。
⒌培训机构补助项目，提供有关部门提供的依法从业资质证明；每期项目的培训方案及课程安排、出具为服务外包企业提供定制培训的材料（含培训机构与服务外包企业签订的定制培训协议）、培训机构颁发被培训人员专业知识和技能培训考核合格证书复印件、被培训人员的培训费用缴费凭证复印件、每期培训项目成本、收费标准等明细情况。
⒍租金补贴项目，提供租赁合同、相关费用清单及发票复印件。
⒎出口信贷担保费用补助项目，提供与担保机构签订的担保合同、出口海关证明及收汇证明、相关费用清单及发票复印件。
⒏国际出口专项通讯费补贴项目，提供与电信部门的国际线路的租用合同、相关费用清单及发票复印件。
⒐其他要求提供的相关材料。
第十五条 审批和资金拨付：
（一）市外资局负责受理申请材料并组织进行初审工作。
（二）由我市相关职能部门组成服务外包扶持资金联审小组，对企业和培训机构提交的申请材料进行审核，对可享受补贴的培训机构资质进行认定，并对贷款贴息项目进行合格验收。
（三）根据联审小组意见，由市外资局、市财政局将资金使用计划报市政府批准后下达“资金拨付通知”。
（四）市财政局根据“资金拨付通知”拨付资金。
第五章 使用管理和监督
第十六条 发展资金实行跨年度办理。拟申请发展资金资助的企业应按预算管理的要求及时向市外资局申报本年度的资助资金预算，经市财政局审核并按程序报批后，作为下一年度安排资金资助计划的依据。
第十七条 申请发展资金的企业应在每年的6月份前提交申请材料，逾期不予受理。
第十八条 申请人才培训补贴的企业和个人，存在弄虚作假、隐瞒真相等行为的，取消其项目申请资格。培训机构同项目申请企业串通作弊、弄虚作假的，取消其申报培训机构费用补助的资格。
第十九条 市财政局对发展资金的使用进行跟踪检查监督。对发现违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占财政资金等，将根据《财政违法行为处罚处分条例》给予通报批评、停止拨款、追回资金、罚款等处罚。
第二十条 市服务外包产业发展资金管理工作人员违反本实施细则，致使管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第二十一条 申请企业同一项目只能向市政府部门申报一次。凡已向中央部委申请人才、培训、认证补助项目以及向我市有关部门申请技改、人才、科技专项资金的项目，均不得再次申请发展资金；凡以相同项目多头申报、恶意套取政府资金的，一经发现立即取消其所有项目的资助资格。
第六章 附 则
第二十二条 本实施细则由厦门市外商投资局负责解释。
第二十三条 本实施细则自发布之日起实施。