黑龙江省鹤岗市人民政府


鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则的通知

鹤政发〔2009〕27号


各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：
　　经市政府十四届二十七次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城乡居民最低生活保障条例实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二○○九年六月八日

　　

鹤岗市城乡居民
最低生活保障条例实施细则

　　第一章 总 则
　　第一条 根据国务院《城市最低生活保障条例》（以下简称《条例》）、《黑龙江省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》和《黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）》，结合本市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本市城乡最低生活保障工作在遵循上述国家行政法规和省规章前提下，具体适用本细则。
　　第二章 保障对象
　　第三条 持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员（包括户籍迁出的在校学生）人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权
利。
　　第四条 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇：
　　（一）实际生活、支出水平明显高于当地最低生活保障标准的家庭。
　　1.拥有、使用各种机动车辆、大型农具、农机具（残疾人用于功能性补偿代步且未用于客货运营的机动车辆除外）的家庭；
　　2.雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；
　　3.自费安排子女择校就读、出国留学的家庭；
　　4.持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和有高值收藏的家庭；
　　5.无特殊情况，城镇居民人均建筑面积超过房产部门公布的当地人均住房建筑面积的家庭；
　　6.无特殊情况，申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房；
　　7.申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋的家庭；
　　8.无特殊情况，家庭水、电、气月支出人均超过当地最低生活保障标准的25%；
　　9.饲养高档宠物的家庭；
　　10.家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭；
　　11.年内家中购买单件价值超过最低生活保障标准5倍以上非生活必需品的家庭。
　　（二）拒绝配合社区居民委员会、村民委员会和管理机关进行调查、核查，致使无法核实收入的家庭。
　　（三）故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭。
　　（四）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝就业的。
　　（五）在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，享受最低生活保障待遇期间，无正当理由多次拒绝参加社区公益性劳动的。
　　（六）通过恶意分户、离婚、赠与、转让等形式放弃自己应得财产或份额，或放弃法定应得赡养费、扶养费、抚养费和其它合法收入的家庭及个人。
　　（七）故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。
　　（八）参与赌博、卖淫、嫖娼、吸毒等违法活动，经教育不思悔改的人员。
　　（九）各类服刑、劳动教养期内人员。
　　（十）无正当理由，擅自将土地承包权转租他人，以及对承包土地人为抛荒的家庭。
　　（十一）无正当理由，在申请享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地区居住半年以上的居民。
　　（十二）其他按照规定不能享受最低生活保障待遇的情形。
　　第五条 市区城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政部门会同有关部门，依据社会发展状况、市场物价水平、一般居民生活水平及经济发展水平制定，报市人民政府批准后公布执行。
　　两县城乡居民最低生活保障标准的确定和调整，由县民政部门会同有关部门制定，报县人民政府批准，并由县人民政府报市人民政府备案后公布执行。
　　第三章 家庭收入的核算
　　第六条 下列货币收入和实物收入，应计入家庭收入：
　　（一）工资、薪金、奖金、津贴、补贴；
　　（二）离退休养老金、退养退职生活费、下岗职工基本生活费、失业保险金、职工遗属生活补助费；
　　（三）赡养费、抚养费、扶养费；
　　（四）一次性安置费、一次性经济补（赔）偿金、定期给付的各种生活补助（偿）费；
　　（五）出租或变卖家产获得的收入；
　　（六）接受资助、赠与和继承所得收入；
　　（七）存款及利息；
　　（八）种植业、养殖业、手工业、捕捞业等家庭经营收入；
　　（九）自谋职业收入；
　　（十）集体经济组织分配收入；
　　（十一）其他按照规定应计入的家庭收入。
　　第七条 符合下列规定的有关费用，不计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣：
　　（一）优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金和护理费；
　　（二）义务兵家属优待金；
　　（三）各级人民政府给予的奖励金、市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
　　（四）独生子女父母奖励金，计划生育家庭所获政府奖励扶助资金；
　　（五）在校学生的各类助学金、奖学金；
　　（六）老年人按政策规定享受的高龄老人长寿补贴；
　　（七）因公（工）负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费；
　　（八）因病、因就学困难接受政府补助和社会捐赠中用于治病、学业支出的部分，以及因突发性灾难接受的临时性救（资）助款物；
　　（九）因拆迁获得的一次性拆迁补偿款中，用于购置经济适用房等安居性质的自住房屋实际支出的部分；
　　（十）政府给予的廉租住房补贴；
　　（十一）最低生活保障对象参加社区组织公益性劳动所得的奖励；
　　（十二）其他按照规定不应计入家庭收入或允许从家庭收入中抵扣的费用。
　　第八条 具有赡养、抚养及扶养关系的家庭成员不在一起共同生活的，义务人给付的赡养费、抚养费及扶养费有法律效力协议书的，按照法律文书数额计算。没有法律文书的，义务人家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍的，视为无赡养、抚养及扶养能力，可以不计算赡养费、抚养费及扶养费。义务人家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍，应将其收入高出部分的50%收入，平均分摊到每名被赡养人、被抚养人及被扶养人，作为义务人应给付的赡养费、抚养费及扶养费计入被赡养人、被抚养人及被扶养人的家庭收入。义务人实际给付的赡养费、抚养费及扶养费高于应给付数额的，按实际给付计算。
　　第四章 保障金的申请、审批及发放
　　第九条 申请最低生活保障待遇，由户主或者其委托的人员向受管理机关委托的户籍地社区居民委员会、村民委员会或采用集中受理方式的街道办事处、镇人民政府有关管理机构（以下简称被申请人）提出书面申请，并提交户籍证明、身份证明、收入证明、劳动能力等级证明等有关材料。有劳动能力尚未就业的申请人，还应提供户籍地街道、镇以上劳动和社会保障机构出具的就业登记证、培训和推荐就业记录材料。失业人员应提供劳动和社会保障部门发给的有关失业证明。在现户籍地居住未满六个月的申请对象需提供原户籍地街道低保管理机构出具的是否享受低保待遇情况的证明。
　　第十条 被申请人对申请人提供的申请及相关材料进行初审，按照下列规定作出决定：
　　（一）申请人提供的申请材料齐全、符合法定形式的，应受理申请人提出的申请；
　　（二）申请人提供的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补齐的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（三）申请人明显不符合最低生活保障条件的，应及时告知申请人不予受理并说明理由。
　　第十一条 社区居民委员会、村民委员会受理申请，或接到街道办事处、镇人民政府的调查委托后，应在申请人居住地将申请人名单及家庭收入等情况公示五日，并通过入户调查、邻里访问、群众评议及信函索证等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实。
　　申请人居住地与户籍地不一致的，符合户口迁移规定的，应将户口迁至实际居住地后方可提出申请；实际居住地派出所出具不符合户口迁移规定证明的，申请人在户籍地提出申请后，由户籍地社区居民委员会、村民委员会委托实际居住地社区居民委员会、村民委员会承担调查工作。实际居住地社区居民委员会、村民委员会应配合户籍地社区居民委员会、村民委员会进行前款规定的公示、调查核实及群众评议工作，并在一周内提供调查报告。
　　第十二条 街道办事处、镇人民政府应对社区居民委员会、村民委员会报送的材料进行审核，做到逐户上门核查，并在一周内提出书面审核意见，报送区县民政部门审批。
　　第十三条 区、县民政部门应对街道办事处、乡（镇）人民政府报送的材料进行审核，并在《条例》规定的一个审批周期内，按不同审核结果分别作出书面审批决定：
　　（一）对经审核决定不予批准的，作出不予批准的书面决定，并委托街道办事处、镇人民政府在《条例》规定的一个审批周期内书面通知申请人并说明理由。
　　（二）对拟批准的最低生活保障对象，委托社区居委会、村民委员会在申请人居住地将拟审批家庭的基本情况及拟发保障金公示五日。没有异议的，作出批准的书面决定，并向申请人发放《最低生活保障金领取证》；有异议的，区、县民政部门应会同街道办事处、乡（镇）人民政府对申请对象家庭实际状况再次进行核查，并根据核查结果及时作出批准或不予批准的决定。根据核查结果决定不予批准的，应书面通知申请人并说明理由。
　　第十四条 本实施细则第十三条所指一个审批周期，是指区、县民政部门应自被申请人受理申请之日起的三十日内办结审批手续，但《条例》规定的两次公示所需时间不计算在期限内。申请农村最低生活保障待遇的，经区、县民政部门负责人批准，可以延长十五日办结审批手续。
　　第十五条 各区民政部门每季度第二月中旬，向市民政局低保中心报送本季度《最低生活保障人员资金发放申请表》，经核准后，由财政部门将所需低保资金直接拨付到银行实行社会化发放。
　　第五章 动态管理
　　第十六条 最低生活保障工作实行动态管理。区、县民政局组织街道办事处、乡（镇）人民政府应会同社区居民委员会、村民委员会按照下列规定，对最低生活保障对象进行定期核查：
　　（一）对就业年龄段内有劳动能力的最低生活保障对象，每季度复查一次；
　　（二）对所有保障家庭每半年做一次普遍走访。保障对象家庭收入发生变化的，应及时进行调整；
　　第十七条 市民政局、财政局和监察局联合组成普查工作领导小组，对所有保障家庭每年度进行一次全面复审。年审通过的家庭，管理机关应在其《最低生活保障证》上加盖年度审验合格印鉴。
　　第十八条 最低生活保障对象在享受最低生活保障待遇期间家庭收入增加或者家庭成员减少的，应在一个月内报告被申请人或者上级管理机关，不得继续领取或者多领取最低生活保障金。
　　第十九条 区、县民政部门应根据街道办事处、镇人民政府上报的变更材料，及时作出保障金增发、减发或停发审批决定。停发或减发最低生活保障金的，区、县民政部门应委托街道办事处、镇人民政府在停发或减发最低生活保障金的当月书面通知保障对象，并说明理由。
　　第二十条 最低生活保障对象享受最低生活保障待遇后，居住地和户籍地不一致的家庭，街道办事处、乡（镇）人民政府应委托社区居民委员会、村民委员会书面告知其在三个月内将户口迁至居住地。符合户口迁移规定，无正当理由逾期不迁的，应停发最低生活保障金；不符合户口迁移规定的，应由实际居住地派出所出具证明，方可在户籍所在地享受最低生活保障待遇。
　　第二十一条 户籍迁移的保障对象，应当在原户籍地领取本月的保障金，同时到新户籍地重新申请享受最低生活保障待遇。
　　第二十二条 因就业或自谋职业致使家庭人均收入高于保障标准的，采取缓退方式退出最低生活保障，以鼓励保障对象实现劳动自救：
　　（一）就业或自谋职业后家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准1.5倍（含1.5倍）的，自实际收入发生变动起的六个月内保留原最低生活保障待遇不变，第七个月退出最低生活保障待遇；
　　（二）就业或自谋职业后家庭月人均收入高于当地最低生活保障标准1.5倍的，自实际收入发生变动起的三个月内保留原最低生活保障待遇不变，第四个月退出最低生活保障待遇。
　　第六章 保障资金的来源与管理
　　第二十三条 城乡居民最低生活保障资金来源以省级以上资金为主，不足部分由市、区两级财政匹配解决，并纳入年度本级财政预算，具体为市财政承担70%，区财政承担30%，市人民政府可根据经济社会发展情况适时调整匹配比例。
　　第二十四条 城乡居民最低生活保障资金实行专户管理，封闭运行，专款专用，保障资金年终如有结余可转下一年度使用，严禁任何单位、部门和个人以任何理由截留、挤占、挪用或扣押最低生活保障资金。
　　第二十五条 低保工作需常年入户调查，经常接触各类人员，受疾病感染和人身伤害机会较大，为调动其工作积极性，各级财政部门应在年度预算中安排必要的最低生活保障工作经费，用于低保工作的调研、培训、核查、档案管理及其他费用支出。
　　第二十六条 民政和财政部门应建立城市低保资金管理双向通报制度，财政应将预算政策资金安排、资金拨付情况及时通报民政部门，民政部门应将城市低保政策、低保户数、人数、资金发放情况及时通报财政部门，并建立经常性会商制度。
　　第二十七条 最低生活保障资金的拨付及发放应手续完备，帐册齐全，接受财政、审计和上级主管部门的检查、审计和社会监督。
　　第七章 分类管理和分类施保
　　第二十八条 按照低保对象的困难程度、健康状况和家庭收入情况，将低保对象划分为以下三类：
　　第一类，无生活来源、无劳动能力、无法定赡养、抚养和扶养义务人的“三无”人员家庭，以及无生活来源、无劳动能力、有法定赡养、抚养和扶养义务人，但无赡养、抚养和扶养能力的人员家庭，按红色保障管理。
　　第二类，家庭成员中有重大疾病患者，以及完全丧失劳动能力或重度残疾的低保家庭，抚养未成年子女的单亲家庭及赡养70周岁以上高龄老人生活困难程度较大的家庭，按橙色保障管理。
　　第三类，成员在就业年龄以内，有一定劳动能力，但家庭收入不足以维持正常生活，或因疾病、突发事件暂时陷入生活困难的家庭，按绿色保障管理。
　　第二十九条 对存在特殊困难的低保对象，实行分类施保，并按照下列类别和标准加发最低生活保障金（同一特困对象只能按“有利”原则，享受下列一项优惠政策）。
　　（一）低保对象家庭中有下列情况之一的，享受双重保障待遇：
　　1.三无低保对象中，在社会福利部门集中供养的60岁以上老人和16岁以下的孤儿；
　　2.低保家庭中的烈士家属；
　　3.政府确定的其它特殊困难对象。
　　（二）低保对象家庭中有下列情况之一的，本人每月按保障标准加发30%的保障金：
　　1.无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的人员；
　　2.持有一、二级残疾人证的盲人、肢体、智力、精神类重度残疾人；
　　3.患有恶性肿瘤、尿毒症、白血病以及器官移植的人员；
　　4.在校大学生本人（非自费）。
　　（三）低保家庭中有下列情形的，按每月保障标准加发20%的保障金：
　　1.70周岁以上的老人；
　　2.抚养未成年子女生活较为困难的单亲家庭；
　　3.少数民族家庭；
　　4.归侨。
　　第三十条 建立分类施保的档案管理和登记备案制度，严格审批程序，加强动态管理，加发的资金实行节日期间银行发放。
　　第三十一条 将临时救助建立在分类施保制度之中，重点对特殊低保对象或虽不符合低保条件但家庭生活比较困难的城市居民，在出现天灾、人祸等特殊困难时，依法给予临时性资金或物资救助。
　　第三十二条 低保对象在医疗、教育、住房、法律援助等方面应享受的社会救助政策按有关文件执行。
　　第三十三条 社区居民委员会、村民委员会应成立最低生活保障民主评议小组。评议小组成员由最低生活保障工作人员、社区（村）委员会成员、居（村）民代表及其他人员5—7人组成。民主评议小组应当经社区居民（村民）代表大会民主推选产生。
　　第八章 权利义务与法律责任
　　第三十四条 城乡居民在享受低保待遇期间，应自觉履行下列义务：
　　（一）积极主动配合低保工作人员的入户调查，按要求如实申报家庭财产和实际收入；家庭人员及收入发生变化，应及时向管理审批机关如实申报，并接受其审核。
　　（二）有劳动能力且尚未就业者，应当积极参加当地政府、社区居委会组织的公益性社区服务劳动。
　　（三）有劳动能力尚未就业的低保对象要在其申请低保待遇时，先到劳动保障部门提出就业申请和登记，并积极参加劳动部门和街道、居委会组织的就业培训。
　　（四）讲究社会公德，自觉履行公民义务，协助社区维护好公共环境，敢于同不良行为和违法违纪行为做斗争。
　　（五）讲道德、讲礼貌、讲文明，服从社区干部管理，不得侮辱、谩骂社区干部，更不得动手推搡、纠缠、殴打社区干部和低保工作人员。
　　第三十五条 申请或享受低保的居民采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保待遇的，视情节轻重予以相应处罚：
　　（一）当事人不如实提供从业单位和收入，采取欺瞒等手段骗取低保的，一经查实则取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但不按规定及时告知管理审批机关，自调查核实当月起取消其低保资格，且一年内不得再次申请。
　　（三）对为享受低保待遇而无理取闹，不听劝阻，干扰、破坏、侮辱、殴打低保管理审批机关工作人员或阻碍低保管理审批工作人员依法执行公务的人员，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 申请对象及低保对象对审核审批机关作出的决定、处罚等有异议或不服的，均有权向审批管理机关投诉举报，必要时可提出行政复议或行政诉讼。
　　第三十七条 市、区（县）民政部门、街道办事处和乡镇人民政府应当公开城市低保政策、办理程序、办理结果，并建立举报箱和投诉电话，受理居民的举报、投诉，接受监督。
　　第三十八条 从事城乡低保审批管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分：
　　（一）明知当事人不符合或者符合享受城乡居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城乡居民最低生活保障手续的；
　　（二）擅自改变城乡居民最低生活保障标准的；
　　（三）贪污、挪用、扣压、克扣、拖欠城乡居民最低生活保障款物的；
　　（四）收受贿赂的；
　　（五）未在规定时间内完成审批工作的；
　　（六）玩忽职守，滥用职权，干扰最低生活保障工作健康开展，造成不良社会影响的；
　　（七）出具与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的虚假证明的；
　　（八）向保障对象收取以资抵劳费用的。
　　第九章 附 则
　　第三十九条 本实施细则由市政府负责解释，由市民政局负责组织实施。
　　第四十条 本实施细则自发布之日起施行。市政府1998年5月4日发布的《鹤岗市城市居民最低生活保障制度实施细则》（鹤政发〔1998〕33号）同时废止。




国务院


国家预算管理条例
1991年10月21日，国务院

第一章 总 则
第一条 为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。
第二条 各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。
第三条 国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。
国家预算应当做到收支平衡。
第四条 国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。
不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。
第五条 国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第六条 地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
第七条 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第八条 单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
第九条 经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位，未经法定程序，不得擅自改变。
第十条 预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十一条 预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。

第二章 预算管理职权
第十二条 各级人民政府是预算管理的国家行政机关。
各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤销本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
第十三条 各级财政部门是预算管理的职能部门。
各级财政部门具体编制本级总预算草案、决算草案；具体组织和监督本级总预算的执行；编报本级政府预备费动用方案；具体编制本级预算调整方案；定期向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。
第十四条 各部门根据国家有关预算的法律、法规和规章的规定，制定本部门预算具体执行办法；编制本部门预算草案、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向同级财政部门报告预算执行情况。
第十五条 各单位必须执行国家有关预算的法律、法规、规章和方针、政策；编制本单位预算草案、决算草案；按照国家规定上缴预算收入；严格执行本单位的经费预算或者财务收支计划；建立、健全财务管理制度。

第三章 预算收支范围
第十六条 预算的内容由预算收入和预算支出组成。
预算收入包括：
（一）税收收入；
（二）企业上缴利润收入；
（三）基金收入；
（四）专款收入；
（五）事业收入；
（六）其他收入。
预算支出包括：
（一）经济建设支出；
（二）教育、科学、文化、卫生、体育等事业支出；
（三）国家管理费用支出；
（四）国防支出；
（五）各项补贴支出；
（六）其他支出。
第十七条 按照财政管理体制，国家预算收入划分为中央预算固定收入、地方预算固定收入、中央和地方预算共享收入。
国家预算支出划分为中央预算支出、地方预算支出、中央对地方专项拨款支出。
中央预算与地方预算收支范围的划分，应当根据本条例第三条规定的原则，在保证中央宏观调控和监督的前提下，赋予地方相应的财政自主权。
第十八条 地方预算固定收入加中央和地方预算共享收入中分配给地方的预算收入，大于地方预算支出的，上解中央；小于地方预算支出的，由中央给予补助。
第十九条 中央预算与地方预算收入和支出项目的具体划分、地方上解中央或者中央对地方补助的具体办法，由国务院确定。
在分税制财政体制实施前，可以继续实行不同形式的财政包干办法。
第二十条 地方各级政府预算与下一级总预算收入和支出项目的具体划分办法，由本级人民政府确定。
第二十一条 预算收入应当统筹安排使用。确需设立专项基金或者列收列支项目的，必须按照国务院有关规定审批。
第二十二条 上级人民政府不得在预算之外调用或者变相调用下级人民政府的预算资金。下级人民政府不得挤占上级人民政府的预算资金。
第二十三条 民族自治地方的财政收入和财政支出的安排，以及财政的管理权限，应当依照《中华人民共和国民族区域自治法》的规定执行；该法没有规定的，依照本条例和国家财政管理体制的有关规定执行。

第四章 预算编制
第二十四条 各级人民政府、各部门、各单位应当在每一预算年度之前按照规定编制预算草案。
第二十五条 预算应当根据国民经济和社会发展计划，按照预算管理职权和收支范围的规定，参考上一年度预算执行情况进行编制。
预算编制应当符合国家法律、法规和方针、政策。
第二十六条 国家预算按照复式预算编制，分为经常性预算和建设性预算两部分。经常性预算和建设性预算应当保持合理的比例和结构。
经常性预算不列赤字。
中央建设性预算的部分资金，可以通过举借国内和国外债务的方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构；地方建设性预算按照收支平衡的原则编制。
国家预算的具体编制方法，由国务院另行规定。
第二十七条 各级预算收入的编制，应当坚持积极可靠、稳定增长的原则。
按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、虚列，不得将上年的一次性收入作为编制预算收入的依据。
第二十八条 各级预算支出的编制，应当坚持量入为出、确保重点、统筹兼顾、留有后备的原则。在保证经常性支出合理需要的前提下，安排建设性支出。
第二十九条 凡影响预算收支变化的重大政策措施，应当在编制预算草案前确定，并在预算草案中作出安排。
第三十条 各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之四设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支。
第三十一条 各级政府预算应当设置一定数额的预算周转金。
第三十二条 地方各级政府预算的上年结余款项，应当视同下年的预算收入，用于上年结转支出和补充预算周转金，尚有余额的，可以用于下年必需的预算支出。
第三十三条 国务院于每年11月1日前下达编制下一年度预算草案的指示。
编制预算草案的具体事项，由财政部部署。
第三十四条 中央各部门根据国务院的指示和财政部的部署，具体布置所属各单位编制预算草案，并负责汇总编制本部门的预算草案，报财政部审核。
财政部审核汇总中央各部门的预算草案，编制中央预算草案。
第三十五条 地方各级财政部门根据本级人民政府的指示和上级财政部门的部署，具体布置本级各部门和下级财政部门编制预算草案，并负责汇总编制本级总预算草案，由本级人民政府审定后，提请本级人民代表大会审查和批准。
第三十六条 财政部将中央预算草案和地方预算草案汇编成国家预算草案，由国务院审定后，提请全国人民代表大会审查和批准。
第三十七条 各级总预算经本级人民代表大会批准后，本级人民政府的财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当向本部门所属各单位批复预算。
第三十八条 地方各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的预算，报上一级人民政府备案。
各级人民政府应当将下一级人民政府上报备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。

第五章 预算执行和监督
第三十九条 各级预算由本级人民政府组织实施，具体工作由财政部门负责。
第四十条 预算年度开始后，各级预算草案在未经本级人民代表大会批准之前，暂按照本级人民政府编制的预算草案执行。
第四十一条 一切有预算收入征收任务的部门，必须依照法律、法规和规章的规定，积极组织预算收入，确保中央和地方预算收入任务按期完成，不得超越权限减免应当征收的预算收入，不得截留、占用、挪用应当上缴国库的资金。
第四十二条 一切有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、法规和规章的规定，将应当上缴的资金上缴国库，不得截留、占用、挪用和拖欠。
第四十三条 各级人民政府、各部门、各单位应当严格按照支出预算执行，并贯彻勤俭节约的方针，提高资金的使用效益。
各级财政部门应当按预算、按程序、按进度及时拨付预算支出资金，加强对预算支出资金的管理。
第四十四条 县级以上预算必须设立国家金库（以下简称国库）；具备条件的乡（民族乡、镇）预算，应当设立国库。
各级国库必须按照国家有关规定，加强对国库业务的管理，及时准确地办理预算收入的收纳、划分、留解和预算支出资金的拨付。
各级国库库款的支配权属于同级财政部门。除法律、行政法规另有规定外，未经财政部门同意，任何部门、单位和个人都无权动用国库库款或者退库。
各级人民政府应当加强对本级国库的管理和监督。
第四十五条 各级人民政府不得超越权限，作出减少预算收入、增加预算支出的决定；对超越权限作出的减收增支决定，上级人民政府有权改变或者撤销。
任何部门、单位和个人不得超越权限，作出减少预算收入、增加预算支出的决定；对超越权限作出的减收增支决定，本级人民政府有权改变或者撤销。
第四十六条 政府各部门制定的规章和行政措施，凡涉及财政、税收的，必须按照规定商得同级财政、税务部门的同意；未经财政、税务部门同意的规章和行政措施，财政、税务部门有权拒绝执行。
第四十七条 各级人民政府应当加强对预算执行的领导，保证财政、税务部门依法组织预算收入，严格管理预算支出。
各部门、各单位应当加强对预算收入和支出的管理，不得违反规定将预算内收入转为预算外收入或者将预算外支出转为预算内支出。
第四十八条 各级预备费的动用由本级财政部门审核，报本级人民政府决定；除因紧急情况必须支出的外，上半年不得动用。
第四十九条 各级预算周转金由本级财政部门管理，用于预算执行中的资金周转，不得用于增加支出或者挪作他用。
第五十条 各级人民政府应当按照规定，向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会作预算执行情况的报告。
第五十一条 各级人民政府监督下级人民政府预算的执行；下级人民政府应当定期向上级人民政府报告预算执行情况。
第五十二条 各级财政部门负责监督检查本级各部门预算的执行。
各级财政部门应当按照规定期限，向本级人民政府和上一级财政部门报告预算执行情况。
第五十三条 各部门必须建立健全财务制度，加强对预算执行的监督，接受财政部门的监督检查，并按照规定期限向本级财政部门报告预算执行情况。
第五十四条 各级审计部门负责审计监督本级各部门和下一级人民政府预算的执行。

第六章 预算调整
第五十五条 预算调整是指经本级人民代表大会批准的本级政府预算在执行中因追加支出或者追减收入而发生的部分变更。
第五十六条 在预算年度内，遇有重大事件发生、方针政策调整或者经济情况变化，对预算执行产生较大影响时，可以进行预算调整。但是，追加支出，必须有相应的收入来源弥补；追减收入，必须有相应的压缩支出措施。
第五十七条 各级人民政府对于必须进行的预算调整，应当编制调整方案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第五十八条 在预算执行中，因上级人民政府下拨各项专款而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受拨款的人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告。
第五十九条 各部门、各单位的预算支出应当按照规定的预算科目执行，不得随意流用。
预算科目间的流用，须经本级财政部门同意。
第六十条 企业事业单位改变隶属关系，其财务关系由财政部门按照规定进行相应调整。
第六十一条 各级政府预算在执行中当年实际收入超过预算的部分，应当留作下年使用；确需安排某些急需支出的，视同预算调整处理。
第六十二条 地方各级政府预算调整方案经批准后，由本级人民政府报上一级人民政府备案。

第七章 决 算
第六十三条 决算草案由各级人民政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后编制。
编制决算草案的具体事项，由财政部进行部署。
第六十四条 编制决算草案，必须划清预算年度和预算级次，分清资金界限，做到收支数额准确，内容完整，报送及时。
第六十五条 各部门对所属各单位的决算草案，应当严格审核，并编制本部门的决算草案，在规定期限内报本级财政部门审核。
各级财政部门对本级各部门决算草案应当严格审核，对不符合规定的，有权作出调整。
第六十六条 地方各级财政部门编制本级总决算草案，经上一级财政部门审核后，报本级人民政府审定，由人民政府提请本级人民代表大会或者根据本级人民代表大会的决定提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
财政部编制国家决算草案，经国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会或者根据全国人民代表大会的决定提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。
第六十七条 地方各级人民政府应当将本级人民代表大会批准的决算，报上一级人民政府备案。
第六十八条 各级人民政府对下一级人民政府上报备案的决算，认为有同国家法律、法规和方针、政策相抵触的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。
第六十九条 各级审计部门有权对本级各部门和下一级人民政府的决算实行审计监督。

第八章 法律责任
第七十条 各级人民政府、各级财政部门、各部门、各单位违反本条例规定的下列行为，属于预算违法行为：
（一）擅自改变预算的；
（二）越权作出减收增支决定的；
（三）擅自动用国库库款或者擅自退库的；
（四）擅自动用预备费的；
（五）在预算调整中由于追加支出没有可靠的收入来源或者追减收入没有相应压缩支出，而造成财政赤字的；
（六）编报虚假决算草案的；
（七）擅自将预算内收入转为预算外收入或者将预算外支出转为预算内支出的。
第七十一条 对有预算违法行为的地方各级人民政府，除依法清还违法所得外，上一级人民政府可以给予警告或者通报批评；情节严重的，并应当追究有关领导人员的行政责任。
第七十二条 对有预算违法行为的财政部门，除依法清还违法所得外，上一级财政部门、审计部门或者本级人民政府可以给予警告或者通报批评；本级人民政府并可以追究该财政部门有关领导人员的行政责任。
第七十三条 对有预算违法行为的部门和单位，财政部门或者审计部门除追回被侵占的国家资金外，应当根据不同情节，给予警告、通报批评、停止或者核减拨款、罚款的处罚；情节严重的，由有关部门追究其领导人员和直接责任人员的行政责任。
第七十四条 由于上级部门的责任而造成预算违法行为的，由上级人民政府追究该上级部门及有关责任人员的责任。

第九章 附 则
第七十五条 国防费预算草案、决算草案，由中国人民解放军总后勤部和专项经费管理部门编制，报财政部审核汇总，分别纳入国家预算草案、决算草案。
第七十六条 各级人民政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理。
第七十七条 本条例由财政部负责解释。本条例的实施细则由财政部制定。
第七十八条 本条例自1992年1月1日起施行。1951年8月19日中央人民政府政务院公布的《预算决算暂行条例》同时废止。