提高五种能力，是做好侦查监督工作的保障

朱庆昌、韩秀峰


为适应社会新形势的需要，检察机关的侦查监督检察人员，必须充分履行侦查监督职能，提高侦查监督工作水平和侦察监督工作能力，才能更好地打击犯罪，保护人民，为构建和谐社会，为社会经济又好又快地发展提供良好的法治环境。 为此，侦查监督检察人员必须努力提高贾春旺检察长在全国检察长会议上提出的侦查监督队伍建设的五种能力即：及时准确地打击犯罪，维护社会稳定的能力；敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法公正司法能力；化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力；正确执行法律和刑事政策的能力；探索侦查监督规律，加强业务建设的能力。只有侦查监督检察人员这五种能力得到了提高，做好侦查监督工作才有保障。
一、提高及时准确地打击犯罪，维护社会稳定的能力。就是要求侦查监督检察人员必须牢固树立服务大局意。要坚持以经济建设为中心，真正做到了解大局、胸怀大局、服务大局，围绕大局及时准确打击犯罪。及时就是不误时机，不误战机，不误形势。做到及时要求侦查监督检察人员具有高度的政治责任感和使命感。准确就是严格把好案件的事实关、证据关、适用法律关。做到准确要求侦查监督检察人员潜心学习，不断自我完善，永站时代潮头，学习理论、学习法律、学习业务、学习政策。只有侦查监督检察人员将自身武装到家，打铁先的自身硬，才能更好地做到打击犯罪准确及时。
二、提高敢于监督、善于监督、规范监督，促进严格执法公正司法能力。敢于监督就是要求侦查监督检察人员正确处理侦查机关的关系，坚持实事求是，原则问题不让步。工作中做到“五不”：不畏权势，不为钱色所动，不搞亲亲疏疏，不感情用事，不怕失去“人缘”。善于监督就是要求侦查监督检察人员提高自身素质。不断学习，思想解放，克服监督观念上跟不上时代步伐，工作方法上陈旧，缺乏开拓创新精神；提高政策理论水平，克服检察业务不熟，法律法规知识欠缺，想搞好监督却达不到效果；牢固树立责任意识，克服自身能力低，想监督但无能力、无方法、无手段。规范监督就是要求侦查监督检察人员必须严格按照规范的侦查监督运行程序进行监督，克服在监督内容、方法上的盲目性和随意性。要根据侦查监督不同的环节、内容、要求和目的所制定的各项制度，如提前介入制度、审查批捕制度、引导侦查取证制度等，在每一个环节、每一项监督活动中都要严格依照法律法规进行监督。
三、提高化解矛盾纠纷，促进社会和谐的能力。党的十七大报告中指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性”。要求“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。因此，要求侦查监督检察人员在审查批捕工作中，要树立先进的执法理念，积极倡导和确立和平司法理念，慎捕少捕，有效教育挽救犯罪者，使其早日回归社会。化解纷争、减少对抗、促进和谐，力争实现法律效果、社会效果的统一。我们要努力提高公正执法的能力。要正确认识为谁执法，如何执法的问题。每位侦查监督检察人员必须时刻牢记自己手中的权力是人民群众赋予的，真正做到“立检为公，执法为民”。不办关系案，不办人情案，不办金钱案，做到“请吃不到，送礼不要，说情无效”，自觉筑起一道抵御的坚固防线。检察官是治“官”之官，如果反腐败的人腐败了，不仅害了自己，而且损害了人民群众对检察机关的信任。侦查监督检察人员要做到廉洁自律，不徇私情，不能拿原则作交易，手下不能留情，以公平促正义，以公正促和谐。在涉检访工作中，要常怀为民之心，常思为民之策，常记受民之托，常行为民之举。要带着对党负责的责任、带着对人民群众的感情、带着践行社会和谐的使命，释法说理，疏通矛盾，解决问题，才能做好息诉罢访工作。
四、提高正确执行法律和刑事政策的能力。侦查监督检察人员能否正确执行法律和刑事政策，直接影响到办案件质量的高低，甚至会造成冤假错案。案件质量是一切检察工作的生命线。因此，要求侦查监督检察人员，要严格把握案件的事实关、证据关、法律关和程序关。工作中强化对证据的审查、鉴别，坚决排除非法证据。重视审查逮捕中，讯问犯罪嫌疑人和询问主要证人等决定案件罪与非罪证据的复查工作。切实贯彻《人民检察院审查逮捕质量标准》，坚持逮捕案件质量分析制度，及时发现问题，查找原因，提出提高逮捕案件质量的意见。把好批捕质量关，也是落实贯彻宽严相济刑事政策的前提和要求。因此，正确执行法律和刑事政策，是相辅相成的，要合理正确的处理案件和科学适用刑罚，就必须熟习和掌握法律的同时，还要有熟习掌握和应用刑事政策的能力，才能完成好和谐社会下的审查逮捕任务。
五、提高探索侦查监督规律，加强业务建设的能力。近年来，侦查监督检察人员大胆开展了侦查监督活动，收到了很好的法律效果和社会效果，但情况并不尽人意。当前，侦查监督主要存在一下方面地问题和不足：一是侦查监督滞后。二是侦查监督方法单一。三是侦查监督法律效果不理想，纠正违法软弱无力。四是侦查监督内容不全面。五是检察机关内部配合不协调。因此，要求从事侦查监督检察人员，在工作中应当对侦查监督规律进行大胆探索和创新，转变监督理念，构思加强侦查监督方法和机制。我们要通过引导侦查取证，规范侦查监督运行程序，促进侦查监督工作。理顺内部关系，建立大侦查监督格局和同步监督机制。呼吁通过立法的形式，确立和提升检察机关作为侦查监督主体地法律地位，赋予检察机关对重大侦查行为的审查决定权，规范适时介入侦查、引导侦查取证，明确监督的法律后果和制裁手段等。

上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会关于本市县级以下人民代表大会代表直接选举的实施细则
上海市人大常委会



（1983年9月12日上海市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举机构
第三章 代表的名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序
第九章 代表的补选
第十章 对破坏选举的制裁
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》），结合本市具体情况，制定本实施细则。
第二条 中国人民解放军驻沪部队按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》，选举出席驻在区、县的人民代表大会代表。

第二章 选举机构
第三条 在区、县人民代表大会常务委员会的领导下，设立区、县选举委员会；在乡、镇人民政府的领导下，设立乡、镇选举委员会，分别主持本级人民代表大会代表的选举。
县选举委员会指导乡、镇选举委员会的工作。
区、县选举委员会一般由十五人至二十一人组成，要有中国共产党、各民主党派、各人民团体和有关主管部门的代表参加。区、县选举委员会组成人员，由区、县人民代表大会常务委员会任命。
乡、镇选举委员会一般由九人至十三人组成，由县人民代表大会常务委员会任命。
第四条 选举委员会的职责任务是：
（一）制定本级人民代表大会代表的选举计划；
（二）规定选举日期；
（三）宣传《选举法》、《地方组织法》和《直接选举的若干规定》，训练选举工作人员；
（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，受理选举中对于公布的选民名单有不同意见的申诉，并做出决定；

（五）划分选区，分配各选区应选代表的名额；
（六）根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（七）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（八）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单。
第五条 区、县选举委员会设立办公室，由有关部门派人参加，内设秘书、联络、宣传、组织、选民登记、选举事务等组，分别负责有关选举的具体工作。
乡、镇选举委员会可设立精干的办事机构。
第六条 经区选举委员会批准，可以按照街道、企事业系统设立五至七人的选举工作组，作为区选举委员会的派出机构，负责指导所辖选区的选举工作。
选区成立选举工作小组，由有关单位派人参加，负责选区内的选举工作。

第三章 代表的名额和分配
第七条 区、县人民代表大会代表的名额：
人口不足二十万的，选代表七十五人至一百四十五人；
人口超过二十万不足三十万的，选代表一百四十五人至二百零五人；
人口超过三十万不足四十万的，选代表二百零五人至二百五十五人；
人口超过四十万不足五十万的，选代表二百五十五人至三百零五人；
人口超过五十万不足六十万的，选代表三百零五人至三百五十五人；
人口超过六十万不足七十万的，选代表三百五十五人至四百零五人；
人口超过七十万的，选代表四百零五人至四百五十五人。
第八条 乡、镇人民代表大会代表的名额：
人口不足一万的，选代表三十五人至七十五人；
人口超过一万不足三万的，选代表七十五人至一百零五人；
人口超过三万的，选代表一百零五人至一百三十五人。
第九条 区、县行政区域内的中央和市所属的机关、团体、企业、事业等单位每一代表所代表的人口数应多于区、县所属系统每一代表所代表的人口数。
第十条 中国人民解放军驻沪部队的代表名额，由所在区、县选举委员会根据驻军建制或人数与驻军的有关领导机关商定。

第四章 选区划分
第十一条 选区应在本行政区域内按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况划分。选区的划分，要便于选民参加选举活动和选举的组织工作。
第十二条 选区的大小，按照每个选区选一名至三名代表划分。
县级和县级以下机关选区，每一代表所代表的人口数应和城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。
第十三条 选区的具体划分：
（一）机关、团体、企业、事业等单位，能产生一名以上代表的，可根据代表名额多少，单独划分一个或几个选区；也可由几个单位联合划为一个选区；
（二）市区街道和郊县城镇，按街道和镇划分若干个选区；选民少的机关、团体、企业、事业等单位也可和所在地居委会划为混合选区；
（三）郊县农村，按乡划分若干个选区；
（四）水上选民，不单独划分选区；有组织的船民，参加主管单位所在地的选举；无组织的船民，参加户口所在地的选举。
第十四条 设在乡、镇而不属于乡、镇人民政府领导的企业、事业单位的职工，可以只参加县人民代表大会代表的选举，不参加乡、镇人民代表大会代表的选举。
第十五条 县人民政府驻地在市区内的，其所属机关、团体和企业、事业单位的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市辖区的人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记
第十六条 凡年满十八周岁具备选民资格的中华人民共和国公民，都按选区进行选民登记。
年满十八周岁选民年龄的计算，以当地的选举日为标准。
第十七条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记名册要与单位职工名册或户口簿等资料，反复核对，做到不错、不漏、不重复，保证每一个有选举权利的人都能依法行使选举权利。
（一）凡属机关、团体、企业、事业等（包括在同一区、县范围内的分属或下属）单位的职工、在校学生以及在上述单位做临时工、合同工或亦工亦农的人员均在所在单位进行选民登记。
（二）郊县的农民，在所在村（生产队）或社、队企业单位进行选民登记。
（三）没有工作单位的居民，在其户口所在住地进行选民登记。
（四）离休人员在原工作单位或接受管理单位进行选民登记。退休人员在户口所在地进行选民登记。
（五）中央各部门和各省、市、自治区驻沪办事机构中的工作人员，在所在单位进行选民登记。
（六）本市的外国领事馆、外国驻沪机构的中国籍职工，均在市人民政府指定的主管单位进行选民登记。
（七）户口在原居住地，现居住在本市的人员，一般应在户口所在地参加选举；在取得户口所在地的选民资格证明后，也可在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为迁移户口的根据。
（八）户口已从原居住地迁出，现居住在本市而没有报进户口的，可在现居住地进行选民登记，但选民证不得作为申报户口的根据。
第十八条 选民小组的编划，以二十人至四十人为宜，小组长由选民推选。
第十九条 选民名单于选举日前三十天公布。
第二十条 无法行使选举权利的精神病患者，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
间歇性精神病患者，有选举权利，病发时不行使选举权利，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十一条 无法行使选举权利的呆傻人员，不列入选民名单，但应取得医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可。
第二十二条 选民情况变动，应在选举日前两天予以补正、公布。
第二十三条 选民证由区、县选举委员会制发。

第六章 选民资格审查
第二十四条 依照《选举法》第三条的规定，经人民法院判决剥夺政治权利的人员，没有选举权和被选举权。
第二十五条 因反革命案或其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十六条 依照《直接选举的若干规定》第五条，凡属下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，除第三项外，一般采取委托有选举权的亲属或其原工作单位或住地选民代为投票，无亲属或其他选民可以委托的，在流动票箱投票。
第二十七条 选民名单公布后，如有不同意见或本人提出申诉时，选举委员会应认真研究，三日内作出答复。本人仍不服时，可向人民法院提出起诉。人民法院的判决为最后决定。

第七章 代表候选人的提出
第二十八条 代表候选人应在选民名单公布后按选区提名产生。
第二十九条 代表候选人的提名：
（一）中国共产党、各民主党派、各人民团体，可以联合或者单独向选举委员会推荐代表候选人，并由选举委员会推荐到有关选区；被推荐的代表候选人应参加该选区的选举；各政党、人民团体联合或单独推荐的代表候选人总名额，一般不超过本级人民代表大会应选代表总数的百分之
十五；
（二）在选民小组会上，选民一人提名，三人以上附议，可以推荐代表候选人；每一选民（三人以上附议）推荐的代表候选人名额，不得超过本选区应选代表的名额。
提名推荐时，应介绍代表候选人的情况。
第三十条 正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的二分之一至一倍。
第三十一条 各级选举机构对于选民（三人以上附议）和各政党、各人民团体推荐的代表候选人都应当如实汇总上报，不得调换或增减。选举委员会汇总的代表候选人名单，于选举日前二十天按选区公布。
第三十二条 代表候选人名单公布后，应组织选民讨论，民主协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人，并于选举日前五天公布。
第三十三条 经过反复讨论、协商后，代表候选人仍然超过规定的名额，可进行预选，以得票多的为正式代表候选人，次序按票数多少排列。
第三十四条 正式代表候选人确定后，选举委员会应向选民介绍代表候选人的基本情况和主要事迹。推荐代表候选人的党派、团体或选民，也可以在选民小组会上介绍所推荐的代表候选人的情况。但在选举日须停止对代表候选人的介绍。

第八章 选举程序
第三十五条 投票选举时，可根据具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行选举。
第三十六条 投票日期从选举日起，一般为一至三天，特殊情况，经选举委员会同意，可适当延长。
第三十七条 投票站或选举大会，都必须由选举委员会委派的人员主持。选举前由选民推选监票、计票人员，同时向选民交待选举注意事项。
代表候选人不得主持本选区的投票选举，也不得担任监票和计票人员。
第三十八条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。凭选民证发给选票。选举一律采用无记名投票的方法。选民如果是文盲或因残疾不能写选票的，可以委托他所信任的人代写。
第三十九条 选民如因生病、残废、分娩、不能离开生产岗位或在选举期间外出等情况，不能亲自到场参加投票的，可设流动票箱进行投票，也可以书面委托其他选民代为投票，但事先须经选举委员会或其派出机构认可。
第四十条 选举人对代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权，任何组织和个人不得加以干涉。
第四十一条 投票结束后，由监票、计票人员和选举委员会委派的人员，当场开票计票，将投票人数、票数加以核对，计算出选举结果，作出记录，由监票人签字，在当天宣布选举结果，并报选区汇总。因特殊情况不能在当天开票的，必须经过选举委员会批准，另订日期，召集选民小
组长和有关人员开票，并宣布选举结果。
各选区在计票结束以后，应向选民或者选民小组长公布选举结果，报告本选区选民数、参加选举人数、有效票数、废票数、当选代表得票数和未当选者的得票数。
第四十二条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，少于投票人数的有效。每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，少于规定应选代表人数的有效。
第四十三条 代表候选人，必须获得选区全体选民过半数的选票才能当选。
获得过半数选票的代表候选人名额超过应选代表名额时，以得票多的当选；如票数相等不能确定当选人，应当就票数相等的代表候选人重新投票。
获得过半数选票当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额，应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一，如仍选不足，暂作缺额处理。
第四十四条 选举委员会应根据《选举法》的规定，确认各选区的选举是否有效，并予以宣布。
第四十五条 区、县人民代表大会代表由区、县人民代表大会常务委员会发给代表证；
乡、镇人民代表大会代表由乡、镇选举委员会发给代表证。

第九章 代表的补选
第四十六条 代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。
对因故出缺的代表名额可由原选区补选。补选时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正。代表候选人应根据多数选民的意见确定，在提名推荐、民主协商中意见比较一致的，也可在选举日前五天一次公布正式代表候选人名单。选举必须采取无记名投票方法，获得选区全体选民过
半数的选票，始得当选。
补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。

第十章 对破坏选举的制裁
第四十七条 为保障选民自由行使选举权和被选举权，对犯有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：

（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十一章 附 则
第四十八条 本实施细则经上海市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过后施行。上海市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《上海市区、县人民代表大会代表选举暂行实施细则》停止执行。



1983年9月12日