保持共产党员先进性，努力构建和谐稳定的社会治安环境

王泗友

党中央站在人类历史发展的高度，提出在全党开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，这次活动与时俱进，高瞻远瞩，责任重大，意义深远。抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，反映了党心民心，体现了时代要求，是一项深谋远虑的历史决策，是一项重大而紧迫的战略任务，为公安工作和公安队伍建设指明了方向。认真开展先进性教育活动，履行公安机关在加强党的执政能力建设中的历史使命和重大责任，深入贯彻全国“二十公”和市“一公会”精神，切实提高公安机关维护国家安全和社会政治稳定的能力，全面提升公安工作水平和队伍战斗力，全力维护战略机遇期的社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

一、深刻领会开展先进性教育活动的精神实质，增强政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到上级党委精神上来，真正承担“三大”重大政治和社会责任。

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是继领导干部“三讲”教育、公安机关“三项教育”活动之后的又一重大战略举措，是加强党的执政能力建设、推进党的建设的一项伟大工程，全体党员必须按照上级党委的要求，切实提高认识，从讲政治的高度、全局的高度充分认识这次活动的重大意义，增强政治责任感和历史使命感，扎扎实实、脚踏实地、雷厉风行地把先进性教育活动抓紧抓好抓出成效。

一是开展先进性教育活动，准确把握党对执政形势判断，切实增强忧患意识。我们党未雨绸缪,准确把握、分析、预测执政所面临的形势。因此，要求公安民警必须始终保持清醒头脑，坚持用“三个代表”重要思想武装自己，把学习实践“三个代表”重要思想进一步深化，用马克思主义中国化的最新理论成果武装全体党员，努力把广大党员民警锻炼成“三个代表”重要思想的坚定实践者。进一步强化政权意识、忧患意识，进一步增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，充分发挥专政机关的职能作用，充分发挥公安队伍的攻坚克难作用，坚定不移地捍卫共产党的执政地位，坚定不移地捍卫人民民主专政的国家政权，全力维护国家安全和社会稳定。在新的历史条件下，继续保持党的先进性，关系党执政能力的提高和执政地位的巩固，关系党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安。

二是开展先进性教育活动，是在新的历史条件下继续保持党的先进性，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。准确把握构建和谐社会的内涵，牢固树立执法为民的理念。特别是近年来在抗击“非典”、抢险救灾、处置突发事件、侦破大要案件、维护社会治安秩序方面全体刑侦党员冲锋在前、吃苦在前、不怕牺牲、勇于奉献，涌现了许多先进典型，充分发挥了先锋模范作用，体现了共产党的先进性。同时也要看到，我们的刑侦队伍也不同形式地存在一些与共产党先进性要求不适应、不相符合的问题。特别是个别党员民警、党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄；放松政治理论学习，理论素养不高，依法办案能力不强，作风不实；综合素质不高，驾驭复杂治安形势的能力不强，不善于处理和解决新形势下的人民内部矛盾；开拓意识不强，工作思路不清晰，办法不多，路子不宽，措施不硬等问题和薄弱环节。要通过这次活动认真加以整改，切实提高全体党员整体素质，走在时代前列，永葆共产党组织的先进性和纯洁性。

三是开展先进性教育活动，是加强推进“创建平安铜梁、建设平安社区”的重要保证。“创建平安铜梁、建设平安社区”是县委和县政府提出的工作目标，责任重大、任务艰巨，需要全体党员共同、积极参与和发挥模范带头作用，发挥党员的创造力和战斗力，按照全国“二十公”和市“一公会”精神要求，加大工作力度，牢固树立大局意识，政治意识，忧患意识，群众意识和法治意识，抓住工作重点，紧密联系实际，以求真务实、改革创新的精神，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，从改革发展稳定的全局和政权建设的高度出发，把维护稳定作为第一政治要务，以发展的眼光认识新情况、分析新问题，以发展的思路解决新矛盾、取得新突破，努力维护铜梁政治稳定和社会安定。

二、找准切入点、结合点，突出主业，求真务实，扎实抓好本职工作，切实履行维护社会稳定的历史责任

(一)保持共产党员先进性，就必须牢牢把握工作主动权，坚定不移地把维护铜梁社会政治稳定置于各项工作的首位。

一是要旗帜鲜明、针锋相对地同各种敌对势力作斗争。严密防范和严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆活动，严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动和阴谋活动，深化与"法轮功"邪教组织的斗争，掌握斗争主动权，坚持露头就打、除恶务尽的原则，有效打击"法轮功"等邪教组织。锲而不舍地做好深挖打击、教育转化和宣传揭批工作，对全县原"法轮功"习练人员特别是骨干分子逐一落实监控和帮教措施，依法严厉打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动。确保"三个零目标"的实现。

二是积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。要在县委、政府的领导下，依靠各级党委、政府，坚持“谁主管、谁负责”的原则，主动配合有关部门认真开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，努力把不稳定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。同时，要不断完善处置群体性事件的工作预案，将行之有效的处置原则、工作措施和成功经验，以预案的形式固定下来，转化为日常的工作措施。要加强对上访重点人员的日常控制，落实对重点地区、重大活动、重要会议期间的防控。在具体的处置过程中，结合现场实际，加强对现场情况的了解、掌握和取证，区分性质，讲究策略，冷静稳妥地做好处置工作，在实践中积累经验，扎扎实实地做好处置群体性事件的工作。

（三）保持共产党员先进性，就必须以实现县委提出的“创建平安社区，建设平安铜梁”为目标，突出主业，不断提高打击犯罪的专业化水平。

一是要坚定不移地贯彻“严打”方针，建立经常性的“严打”工作机制，因地制宜地组织开展打击整治行动，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，继续加大“打黑除恶”斗争力度，全面清理摸排发现黑恶势力犯罪活动，及时打掉危害大、影响大的系列犯罪、职业犯罪和团伙犯罪，及时打掉危害一方、作恶多端的流氓恶势力，及时侦破影响群众安全感的多发性案件，要把集中统一行动与日常打击犯罪有机结合起来，在日常工作中充分体现“严打”精神，逐步建立和完善贯彻“严打”方针的经常性工作机制，坚决把犯罪分子的气焰压下去，努力发现、侦办深层次的黑恶势力，确保一方平安。

二是进一步完善侦查破案工作机制，加大对严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪、毒品犯罪和跨区域流窜犯罪的打击力度。以打击杀人、抢劫、爆炸、投毒、绑架、持枪犯罪等严重威胁群众安全感的暴力犯罪、多发性侵财犯罪和职业性犯罪团伙等为重点，狠抓侦查破案，坚持大案挂牌督办制度，加强串并案件侦查攻坚，努力遏制流窜犯罪增多势头。力争对社会危害大、影响恶劣的重特大案件侦破率达95%以上，努力实现“命案必破”，命案侦破率到达100％，全面完成县局制定的刑侦目标任务。

三是坚持“打防结合，预防为主”的方针，推进社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，进一步提高预防、控制违法犯罪的能力。深入贯彻《重庆市单位内部治安保卫工作条例》，全面落实企业和内部单位安全保卫工作责任制，完善防范体系。进一步做好基层基础工作，深入开展“创建平安社区，建设平安铜梁”主题活动，将安全文明小区、平安大道、无毒社区等创建活动精心规划，按照《2005年政法工作要点》要求，努力实现年度目标，力争三年内把铜梁建设全市治安秩序最好的地区。

四是继续实行挂牌整治制度，适时开展专项整治，加大对校园周边地区治安秩序的整治，集中力量重点治乱，加强城区协警巡逻力度，加强街面和重点复杂场所控制和防范。加大治安案件的查处力度，治安案件查结率达98%以上。继续加大交通、消防、治爆缉枪工作力度，组织开展区域性专项行动，加大道路交通检查、消防隐患整改，广泛开展安全大检查，明确监管责任，从源头上预防涉枪涉爆案件、交通、消防重大恶性事故的发生。


（四）保持共产党员先进性，就必须进一步认识立警为公与执法为民的关系，不断改进完善公安行政执法工作，切实维护公共安全、公共秩序和公共利益。

首先，保持共产党员先进性，就要端正执法思想，转变执法观念，更新服务理念，纯洁执法目的。要发扬公安机关的“优良传统，优良作风，优良品质”，“以公为本、以民为先”，使大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识在民警思想中深深扎根。切实解决“为了谁、相信谁、依靠谁”，“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。“把群众的呼声作为第一信号；把群众的需要作为第一选择；把群众的利益作为第一考虑；把群众的安危作为第一警务；把群众的满意作为第一标准”。真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办。

二是保持共产党员先进性，就要提高执法水平。执法水平是衡量一个执法者对法律的认识、运用、执行的标准。执法水平意味着不仅要有为人民群众服务、执法为民的良好愿望，还必须具备为人民服务的能力和水平。群众有时对我们的工作不满意，有意见，民警执法水平不高是一个重要因素。少数民警政治理论水平不高，法律、法规知识不熟，工作方式方法简单，执法不规范，服务不到位，办事不公道。对人态度“生硬粗暴”，出现“门难进、脸难看、事难办、话难听”，“冷、横、硬、推、拖”的现象。这些都影响着我们的执法管理工作。所以民警必须经常坚持政治、业务学习，提高两个素质。只有具备较高的政治素质和业务素质，才能提高执法水平，执行法律才能不走样。

三是保持共产党员先进性，就要通过改进和加强公安行政管理工作，维护公共安全、公共秩序和公共利益。治安、户籍、交通、消防、出入境等部门在公安行政执法的思想理念、管理方式和管理措施上，都要突出“公共安全、公共秩序、公共利益”的意识，深入分析当前执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，从提高效率、降低成本入手，本着公开、公正、公平的原则，进一步落实并继续推行便民利民措施和文明执法规范，充分体现执法为民、服务发展、尊重人权、维护公权的时代要求。

（五）保持共产党员先进性，就必须紧扣县委、县政府中心工作，做到工作重心下沉，警力部署前移，服务改革开放，服务发展大局。

一是保持共产党员先进性，就要按照经济发展大局的要求，建立以服务为核心，以公开、公平、透明、高效为特征的公安行政管理工作机制，实行警务公开，减少审批事项，优化管理程序，增加行政审批透明度。坚持好、推行好、开展好"一站式"办公。进一步改革和加强户籍管理、出入境管理、消防管理、交通管理等公安行政管理工作，按照公安部和重庆市公安局推出的便民利民措施，结合铜梁实际，集中力量搞好本职工作，积极主动服务地方经济建设的阶段性中心工作，更好地为人民群众服务。

二是保持共产党员先进性，就要加强基层基础工作，逐步实现公安工作重心下移、警力下沉，进—步改革和加强派出所工作，增强公安工作对市场经济的服务功能，尽快把派出所建成综合性的战斗实体。深化社区警务建设，推进治安工作社会化，运用市场力量和群众参与来维护治安。坚持和完善城区巡逻制度，始终把加强城区的控制作为重点，最大限度地把警力摆到街面上、用在案件多发时段上，确保对居民住宅区、公共复杂场所等重点区域的有效控制。全面推行农村联户联防工作，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国测绘法》办法
　 　

（２００４年５月３１日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）

湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告
第１９号

　　《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》于２００４年５月３１日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自２００４年８月１日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会　　
２００４年５月３１日

第一章　总　　则
第一条　根据《中华人民共和国测绘法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条　在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。
第三条　县级以上人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘工作的统一监督管理。县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
第二章　测绘基准和测绘系统
第四条　从事测绘活动，应当采用全国统一的测绘基准和测绘系统。
第五条　因建设、城市规划和科学研究需要，大城市和国家重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由省人民政府测绘行政主管部门报国务院测绘行政主管部门批准；其他城市或者其他工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统的，由该城市人民政府测绘行政主管部门或者该工程项目建设单位报省人民政府测绘行政主管部门批准。
第六条　一个城市只能建立一套相对独立的平面坐标系统，且应当与国家坐标系统相联系。
城市相对独立的平面坐标系统是本地区测绘活动的公共资源，由当地人民政府统一管理，任何单位不得垄断。
第三章　基础测绘
第七条　省人民政府管理下列基础测绘项目：
（一）建立、复测和维护本省行政区域内国家三等、四等平面控制网、高程控制网、空间定位网；
（二）测制、更新万分之一、五千分之一国家基本比例尺地图及其数字化产品；
（三）建立和更新省级基础地理信息系统及数据库；
（四）组织实施全省航空、航天遥感测绘项目，建立和维护全省航空、航天遥感测绘系统；
（五）国务院规定由省人民政府管理的其他基础测绘项目。
第八条　设区的市、自治州人民政府管理下列基础测绘项目：
（一—）建立、复测和维护本行政区域内国家四等以下平面控制网、高程控制网、空间定位网；
（二）测制、更新本级等于或者大于二千分之一国家基本比例尺地图及其数字化产品；
（三）建立和更新本级基础地理信息系统及数据库。
县（市、区）人民政府负责管理本行政区域内前款第二项、第三项基础测绘项目。
第九条　基础测绘成果应当定期更新。城市规划区的，更新周期不超过五年；其他地区的，不超过十年。
重点建设项目建设地区、重点经济技术开发区、重大自然灾害破坏地区，以及国民经济、国防建设和社会发展急需更新基础测绘成果的其他地区，基础测绘成果应当及时更新。
第十条　县级以上人民政府测绘行政主管部门会同发展和改革、财政、建设、规划、水利、交通等部门，根据上级人民政府的基础测绘规划和本行政区域的实际情况，编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。
第十一条　县级以上人民政府发展和改革部门会同同级测绘行政主管部门，根据本级基础测绘规划，编制基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。
未列入年度计划，但国民经济和社会发展急需的基础测绘项目，成果使用单位应当向本级人民政府发展和改革部门提出申请。发展和改革部门会同测绘行政主管部门审核认为确有必要的，报本级人民政府批准调整基础测绘年度计划。
第十二条　基础测绘经费由县级以上人民政府列入财政预算。县级以上人民政府应当采取措施，保证基础测绘规划和年度计划的落实。
第四章　界线测绘和其他测绘
第十三条　本省行政区域内乡（镇）行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和测绘行政主管部门拟定，报省人民政府批准后公布。
第十四条　核发国有土地使用权证书或者房屋所有权证书，应当附具由具有相应资质的测绘单位测制的土地权属界址线图或者房屋平面图。
土地和房屋的权属界址线发生变化时，应当进行变更测绘。未依法进行变更测绘的，有关部门不得办理变更登记手续。
第十五条　使用财政性资金的测绘项目和使用财政性资金的建设工程的测绘项目，有关部门在批准立项前，应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见；已有适宜测绘成果的，测绘行政主管部门应当告知项目审批部门，并为测绘成果需求单位提供或者指引其取得该测绘成果，避免重复测绘。
第十六条　本省行政区域内的位置、高程、深度、面积和长度等重要地理信息数据，除国家公布的外，须经省人民政府测绘行政主管部门审核并与有关部门会商后，报省人民政府批准公布。
第五章　测绘资质资格
第十七条　从事测绘活动的单位必须依法取得测绘资质证书。
申请甲级测绘资质的单位，应当向省人民政府测绘行政主管部门提出申请，省人民政府测绘行政主管部门应当自受理之日起二十日内完成初审、提出初审意见，报国务院测绘行政主管部门审查、核发资质证书。
申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，应当向所在地设区的市、自治州人民政府测绘行政主管部门提出申请，所在地设区的市、自治州人民政府测绘行政主管部门应当自受理之日起二十日内完成初审、提出初审意见，报省人民政府测绘行政主管部门审查。省人民政府测绘行政主管部门应当自受理之日起二十日内作出审查决定。审查合格的，核发资质证书；审查不合格的，应当书面说明理由并退回全部申请资料。
测绘单位名称、地址、法定代表人变更的，应当向颁发资质证书的机关申请办理变更登记。
第十八条　测绘单位应当遵守下列规定：
（一）不得超越测绘资质等级许可的范围从事测绘活动；
（二）不得以其他测绘单位的名义从事测绘活动；
（三）不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动；
（四）不得将承包的测绘项目转包他人；
（五）不得使用不具备相应执业资格的人员从事测绘活动；
（六）不得使用未经检定合格的测绘设备和仪器从事测绘活动；
（七）不得采用不正当竞争手段承揽测绘项目。
第十九条　省人民政府测绘行政主管部门应当建立测绘单位信用信息公开制度，将在本行政区域内承接测绘任务的测绘单位资质、业绩及测绘成果质量等信息向社会公布。
第二十条　测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。
第二十一条　从事测绘活动的专业技术人员应当取得国家规定的执业资格。
测绘人员进行测绘活动时，应当持有国务院测绘行政主管部门统一规定、由省人民政府测绘行政主管部门核发的测绘作业证件。
第六章　测绘成果
第二十二条　基础测绘和其他使用财政性资金的测绘项目，测绘成果所有权属于国家。测绘项目完成后，测绘单位应当将全部成果资料交付组织实施该测绘项目的单位，不得私自留存、复制或者提供给他人使用。
第二十三条　县级以上人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内的测绘成果质量监督，必要时可以委托测绘质量监督检验机构对测绘成果进行质量检验。
基础测绘项目和使用财政性资金超过五十万元的其他测绘项目，该项目的组织实施单位应当委托测绘质量监督检验机构进行测绘产品质量检验，检验不合格的，不得作为测绘成果使用。拒绝检验的，按检验不合格处理。
第二十四条　基础测绘项目的组织实施单位，应当在该测绘成果检验合格后九十日内向省人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果副本。
使用财政性资金的非基础测绘项目的组织实施单位以及使用非财政性资金的测绘项目的出资人，应当在该测绘项目完成或者该测绘成果检验合格后九十日内，向测绘项目所在地设区的市、自治州或者县级人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果目录。
第二十五条　县级以上人民政府测绘行政主管部门应当每年编制本行政区域的测绘成果目录，向社会公布并向上一级测绘行政主管部门汇交。
第二十六条　测绘成果不得擅自复制、转让或者转借。确需复制、转让或者转借测绘成果的，必须经提供该测绘成果的部门批准；复制保密的测绘成果，必须按照原密级管理。受委托完成的测绘成果，受委托单位未经委托单位同意，不得复制、翻印、转让、出版。
第二十七条　编印、出版、展示、登载地图，应当依法经过审核。公开出版或者展示的地图，应当载明省人民政府测绘行政主管部门核发的审图号。
第七章　测量标志保护
第二十八条　永久性测量标志的建设单位应当对永久性测量标志设立明显标记，委托当地有关单位或者专人负责保护管理，并将所建永久性测量标志的测绘成果资料和委托保护管理协议送当地县级人民政府测绘行政主管部门备案。
县级以上人民政府测绘行政主管部门应当建立本行政区域内的永久性测量标志资料库，并对永久性测量标志进行定期检查和维护。
第二十九条　测绘人员使用永久性测量标志应当遵守下列规定：
（一）持有测绘作业证件；
（二）使用前通知测量标志保护管理人员；
（三）按照操作规程使用测量标志，保证测量标志完好无损；
（四）使用后及时通知保护管理人员查验测量标志的完好状况；
（五）发现测量标志损毁的，及时通知保护管理人员并报告县级以上人民政府测绘行政主管部门。
第八章　附　　则
第三十条　本办法自２００４年８月１日起施行。１９９６年２月１日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过，１９９７年４月２日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修正的《湖南省测绘管理条例》同时废止。