湖北省人民政府


湖北省处理土地权属争议暂行办法
湖北省人民政府



第一条 为了妥善处理土地所有权和土地作用权的争议（简称土地权属争议，下同），维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省辖区内土地权属争议的调处。
下列争议不适用本办法：行政区域边界争议；森林和林木争议；水利设施、水产养殖涉及的水面争议；城镇基建用地规划和房产争议及其它地上建筑物和附着物争议。
第三条 处理土地权属争议必须坚持有利于维护社会主义土地公有制，有利于社会安定团结，有利于当地群众生产、生活，有利于加强土地管理的原则，从实际出发，尊重历史，正视现实，依照法律、法规和本办法，公正妥善处理。
第四条 确定土地权属的依据：
（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》及其他有关法律、法规、规章和政策；
（二）人民政府、政府有关部门及司法机关确认土地权属的证明文件（包括土地证书、处理决定、调解协议、判决书和裁决书、土地登记资料等证明文件）；
（三）当事人之间签订的协议书；
（四）其他可资证明的材料。
第五条 建国以来，不同历史时期土地权属的确认，以同时期的法律、法规、规章和政策为依据。一般性证据服从具有法律效力的证据，口头协议服从书面协议，远期证据服从近期证据，当事人协议服从领导机关的处理决定，下级处理结论服从上级处理结论。
第六条 土地权属争议已经当事人协商达成协议，或经人民政府、司法机关作出裁决的，双方都要维持已经生效的协议和裁决，不能以任何借口和理由单方面修改和撕毁；如一项纠纷有数次协议和裁决的，以最后一次为准。
第七条 城市市区（包括建制镇建成区）的土地，城市郊区和农村土改时未分配给农民，没有给农民颁发土地所有证的土地，属于国家所有。
国家所有的荒地、荒山、滩涂等经全民所有制单位或农民集体开发利用的，国家享有的土地所有权不变，使用权可依法确定给开发利用者或承包经营者。
第八条 国家建设征用原农民集体所有的土地，属于国家所有。如征用的土地面积与实际使用的面积不符，凡权属合法，界址清楚，因先后测定土地面积的方法不同所出现的面积误差，多的不退，少的不补，按征地时划定的权属界线确认其土地所有权和使用权；非因测定土地面积的方
法不同而出现的面积误差，少征多占，应视为违法占地，按违法占地进行查处。
第九条 因国家建设征用土地造成的无地村、组，全部农业人口转为非农业人口的，原属农民集体组织所有的闲散地、宅基地和零星土地，所有权归国家，原使用集体土地的单位和个人应到当地县以上土地管理部门进行土地权属变更登记，注销原土地证书，由土地管理部门重新确认国
有土地使用权。
第十条 原属农民集体所有的土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城镇集体所有制单位或城镇由国家供应商品粮的非农业户口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有权归国家。
城市市区和郊区（包括建制镇郊区）原属农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体以外的农民集体和个人，其所出售房屋占用的土地所有权属于国家。
城市（包括建制镇）市区和郊区以外的农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体或其他农民集体和个人，土地所有权不变。房屋所有者享有与当地农民集体其他成员同等的土地使用权。
第十一条 全民所有制单位、城镇集体所有制单位、军队借用、租赁农民集体所有的土地，凡未耕种或作他用又能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属原农民集体，确因建设、军事用地需要或已建有永久性建筑物的，经双方协议并依法办理征地和土地权属变更登记手续后，
土地所有权属国家，使用权依法确定给建设单位。
第十二条 国家农、林、牧、渔场（包括劳改、劳教农场）与农民集体有争议的土地，应遵守县以上人民政府或主管部门批准的国营农、林、牧、渔场设计任务书，以及原来场、社（队）签订的有关土地使用协议。凡建场时国营农、林、牧、渔场与社（队）有过口头协议，土地使用权
已明确属国营农、林、牧、渔场但手续不完备的，由当事人协商完备手续，土地所有权属国家，使用权属国营农、林、牧、渔场。
第十三条 国家未确定为集体所有的水域以及这些水域水位涨落区内的土地，凡国家投资修建的水利设施用地，属国家所有，土地使用权可依法确定给水利工程管理单位或按历史利用习惯确定作用者（已依法划定或者确定为集体所有的除外）。
使用国有水面周围的土地，不得违反水资源管理、保护、水利工程设施保护和防汛调洪、航运安全的规定。
第十四条 铁路设施用地所有权属于国家。解放前修建的铁路按接收文件，解放后新建铁路按建设时征用土地文件，并参照实际使用情况，确定国有土地使用权。
第十五条 凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城镇集体所有制单位和国营农、林、牧、渔场所使用的原属集体所有的土地，《六十条》公布后至今没有退还给农民集体的，属于国家所有。
凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城镇集体所有制单位所使用的原属农民集体所有的土地，符合下列条件之一者，属于国家所有：
（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
（二）经县以上人民政府批准使用的；
（三）给予一定补偿或安置了该农民集体的劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）用地单位原为农民集体所制单位后来转为全民所有制的。
凡不符合上述条件占用的集体土地，可由县级以上人民政府根据具体情况，或按开始占用土地时国家的有关规定补办征地手续，或退还给农民集体。
第十六条 乡、村农民集体所有的土地，以土地资源调查中依法确定并经当事人签章的土地权属界线，作为确定土地所有权与使用权的主要依据。土地资源调查尚未结束的，一般维持该乡、村目前实际使用土地的现状，如确有争议，待土地资源调查时再依法确定权属。
第十七条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，未经国家征用，现在仍由农民集体使用的，属于该农民集体所有。
第十八条 土地改革时重复分配的土地，双方都能提出证据的，协商解决；协商不成的，原则上双方各半并结合自然地形来确定土地权属；如双方都不能提出可靠证据的，可以按双方使用该土地的时间先后结合目前实际使用的状况确定其所有权和使用权。但非法占用的不得作为确认土
地权属的依据。
第十九条 一个集体经济组织长期荒芜的土地，由另一个集体经济组织开荒，加续种植十年又未发生土地权属争议的，谁开荒种植，归谁所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体所有的荒地，未划给大队、生产队（村、组）所有，本办法公布之前尚未开发利用的，所有权仍属乡、镇农民集体所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体开垦荒地建立的、或者经人民公社（区、乡、镇）与生产队协议调剂耕地建立的由人民公社（区、乡、镇）直接经营的农科所和农、林、牧、副、渔场的土地，所有权属乡、镇农民集体，使用权属场、所。
原人民公社集体开垦的荒地，已经划分给生产大队和生产队（村、组）所有的，所有权不变。
第二十条 实行联产承包责任制后由农民集体经济组织发包的土地，在本办法公布之前又未发生土地权属争议的，土地所有权仍归该发包的农民集体，承包经营权归土地承包户。
第二十一条 通过协商，农民集体经济组织、乡（镇）集体所有制单位将土地作为与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联营条件，并按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权仍属农民集体，使用权属上述用地单位。
乡、镇集体所有制单位建设用地使用原属村、组农民集体所有的土地，凡按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权属乡、镇农民集体，使用权属乡、镇集体所有制单位。
第二十二条 非农业户口居民原在农村的宅基地，其房屋产权未转移的，可按当地政府规定的宅基地限额面积标准，确定土地作用权。如一户多处有宅基地或公房，其合计面积超过当地人民政府规定的宅基地限额面积标准的，按有关规定退还所超过的面积后，再确定土地使用权。
第二十三条 农业户口村民的宅基地，除法律另有规定外，属村、组农民集体所有，不得以宗族房头和祖传宅基地为依据确认使用权。
一九八二年国务院公布《村镇建房用地管理条例》之前农户建房占用的宅基地，一九八二年后未经拆近、改建、翻建的，原则上按现有实际使用面积确定土地使用权。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理实施办法》实施前，新建、改建、扩建，按省人民政府规定的限额面积标准，确
认其土地使用权。
凡符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农户，现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定土地使用权。
第二十四条 由于历史原因形成的各行政区域之间的插花地、飞地，按实际使用情况确定土地权属。也可经过双方协商同意，在边界地区划出等质等量的土地予以调换。调换的土地必须办理土地权属变更登记手续。
第二十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地权属争议，在县（含县级市、省辖市的区，下同）辖区内的，由县人民政府处理；跨县的，由地区行署或市、州、人民政府处理；跨地、市、州的，由省人民政府处理。遇有特殊情况，
上级人民政府可以处理下级人民政府辖区内发生的土地权属争议。
个人之间、个人与全民所有制或集体所有制单位之间的土地权属争议，由所在地乡（镇）人民政府或县（市）人民政府处理。
第二十六条 土地权属争议发生后，先由争议当事人（以下简称当事人）协商解决；协商不成的，当事人应按第二十五条的规定向有处理裁决权的当地人民政府提交土地权属争议调处申请裁决书，当地人民政府可责成所属土地管理部门调处，处理决定由人民政府签发。
土地承包经营者之间，因土地承包经营权所发生的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由村民委员会（农、林、牧、副、渔场或农科所的管理委员会）调处，调处不了的，可申请乡（镇）或县主管农村集体经济的部门裁决。
土地权属争议由当事人自行协商解决的，应按本办法第二十五条规定的处理权限，将协议书和土地权属证明材料分别报送所在地人民政府和土地管理部门，办理土地权属登记或变更登记手续。
第二十七条 当事人对当地人民政府的处理裁决不服的，在接到处理裁决通知书后三十日内，可向上一级人民政府申请复议，也可直接向当地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十八条 土地权属争议通过调处或裁决，土地管理部门应进行地籍调查，通知当事人到实地划定土地权属界线，埋设永久性界桩、界标，测制1:500--1:1000的联网宗地图，办理土地登记或变更登记手续，建立地籍档案。
当事人要重新填写土地登记申请书，土地管理部门要及时办理有关手续，然后由县级以上人民政府核发土地证书，作为其土地所有权和使用权的法律凭证。
第二十九条 土地权属争议发生后，争议双方都要教育干部和群众，维持土地的现状和原有协议，不得以任何借口扩大事态，不得聚众闹事、械斗伤人，不得损害国家、集体和个人的财产，不得阻碍人民政府及有关行政主管部门对土地权属争议的调处裁决。凡违反上述规定的，对有关
责任人员应视其情节轻重给予行政处分或适当的经济处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 土地权属争议当事人，申请解决土地权属争议时，应适当缴纳调查处理费（含处理纠纷中实际开支的测量、勘验费用）。
调查处理费的收费标准以及缴纳、使用、管理办法，由省土地管理局会同省物价局、省财政厅制定。
第三十一条 本办法由湖北省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1991年12月30日
广西南宁市人大常委会


南宁市殡葬管理条例
南宁市人大常委会


（1999年12月1日南宁市第十届人大常委会第三十次会议通过，2000年7月29日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

第一章 总则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护环境资源，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的殡葬活动及其管理适用本条例。
第三条 南宁市民政部门主管全市殡葬管理工作。县、区民政部门按照各自权限负责本辖区的殡葬管理工作。各级民政部门的殡葬管理机构负责殡葬活动的具体管理工作。
民政部门殡葬管理机构所属的殡仪馆是殡葬服务单位，为社会提供殡葬服务，其他单位和个人不得擅自设立以营利为目的的殡葬服务场所和从事殡葬服务。
公安、工商、城管、卫生、环保、土地、规划、交通、林业、侨务、宗教等部门应按各自职责参与殡葬管理工作。
第四条 在本市行政区域内除交通不便的地区外，均属实行火葬的区域（以下简称火葬区），具体划分由市人民政府另行确定。

第二章 火葬和土葬管理
第五条 火葬区内，对死亡人员的遗体一律实行火化，禁止土葬。法律法规另有规定的除外。
第六条 正常死亡的遗体火化，应提交死者所在地公安机关或卫生行政管理部门规定的医疗机构出具的死亡证明。
第七条 火葬区内，死亡人员的遗体应由当地殡葬服务单位收运，其他单位和个人不得从事经营性的遗体收运活动。
在医疗单位死亡的人员，除特殊情况外，医疗单位或死者家属应在12小时内通知殡葬服务单位收运遗体。
户籍属外地在本市死亡人员的遗体应就地火化，有特殊情况需将遗体运往户籍所在地殡葬的，须经户籍所在地县以上民政部门同意，并经本市殡葬管理机构批准。运送遗体须用殡葬专用车。
侨居国外的中国公民和香港、澳门特别行政区居民、台湾同胞以及外国人在本市死亡，其亲属要求将遗体运往本市行政区域外的，按国家有关规定办理。
第八条 非正常死亡的遗体，经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。死者单位或亲属借故不办火化手续的，由殡葬服务单位向死者单位或亲属发出火化通知，通知送达满7日仍不办理火化手续的，经殡葬管理机构批准即可火化。
无名尸体经公安机关允许火化的，殡葬服务单位应及时火化。
无名尸体或依法强制火化的尸体的骨灰，超过六个月无人认领或拒绝认领的，由殡葬服务单位处理。
第九条 凡患鼠疫、霍乱、天花、炭疽、麻风、艾滋、狂犬等病致死的以及腐变的遗体，必须及时通知殡葬服务单位收运或送殡葬服务单位火化，不得办理防腐、外运或者土葬。
第十条 火葬区的医疗单位应建立在本医院死亡人员遗体管理制度，防止遗体被偷运。对偷运和强抢遗体的行为，医疗单位应予制止并通知民政部门或当地公安机关处理。
第十一条 遗体需作防腐处理的，死者生前所在单位或亲属应与殡葬服务单位商定防腐期限。防腐期满，殡葬服务单位依据协议有权将遗体火化，一切费用由死者生前所在单位或亲属承担。
第十二条 信奉伊斯兰教的少数民族人员死亡后，应由宗教管理部门或死者所在单位出具证明，经民政部门审核，方可按民族习惯安葬遗体。办理丧事举行宗教仪式的，按照国家有关宗教活动的规定执行。自愿实行火化的，应予以支持，他人不得干涉。凡属本条例第九条规定的疾病和
病毒性肝炎、伤寒、副伤寒、白喉、脊髓灰质炎等疾病死亡的人员必须进行火化。
第十三条 土葬区的公民死亡后，可实行土葬。对自愿实行火葬的，应予以支持，他人不得干涉。
已建立公墓的，应将遗体埋入公墓。未建立公墓的，遗体应在县、区人民政府规划的荒山、瘠地埋葬，不得在耕地埋葬。
第十四条 严格控制殡葬用地。埋葬遗体，单人墓占地面积不得超过4平方米，双人墓占地面积不得超过6平方米；埋葬骨灰，单人墓或双人墓占地面积不得超过1平方米。
第十五条 火葬区内的坟墓因建设需要迁移的，用地单位或个人应会同当地殡葬管理机构按下列规定处理：
（一）在当地媒体刊发迁坟启事并在建设用地张贴迁坟通告；通知墓主在两个月内认领起葬；
（二）对逾期不办理迁坟手续的，由殡葬服务单位起葬火化，编号入册，骨灰保留两年；期满后墓主仍不认领的，由殡葬服务单位处理；
（三）无墓碑又无人认领的坟墓，由用地单位按无主坟予以处理；
（四）坟墓迁移所需费用由用地单位或个人支付。
第十六条 本条例实施前，在耕地、林地、城市公园、街道两旁、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝附近、水源保护区和铁路、公路主干线两侧已有的坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科研价值的墓地予以保留外，当地人民政府和有关部门应当有计划、有步骤地进行清理
。

第三章 丧事活动和丧葬用品管理
第十七条 办理丧事活动，不得损害公共卫生、侵犯他人合法权益，不得宣扬封建迷信、妨碍公共秩序、危害公共安全。
第十八条 火化后的骨灰可采取平地深埋、树葬、播撒、寄存或进公墓安葬等方式处理。禁止乱埋乱葬。
第十九条 丧葬用品是指骨灰盒、寿衣、寿帽、寿鞋、寿袜、盖被、黑纱、花圈等用于丧葬活动的物品。
丧葬封建迷信用品是指用纸或其他材料制作的冥币、元宝、车船、房屋、穿戴品、人物动物、家用电器、引魂幡等用于丧葬、祭祀活动的物品。
第二十条 生产、经营丧葬用品的单位和个人，须经县级以上民政部门审查、批准，核发许可证并到工商行政管理部门办理营业执照后方可经营。
第二十一条 禁止生产、经营封建迷信用品。火葬区内，禁止生产和销售棺木。禁止将棺木运入火葬区。

第四章 公墓管理
第二十二条 公墓是为城乡居民提供安葬骨灰或遗体的公共设施。公墓分为公益性公墓和经营性公墓。
公益性公墓是为当地村民提供骨灰或遗体安葬服务的公共墓地。经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地。
第二十三条 严格控制公墓的建立。确需建立公墓的，按照国家、自治区有关规定办理。
火葬区内禁止建立公益性公墓。
经营性公墓由殡葬管理机构建立和管理，公益性公墓由村民委员会经办。
公益性公墓不得占用耕地、林地，不得与辖区外的单位或个人合作经办，不得对外出售墓穴。
禁止建立和恢复宗教墓地。
第二十四条 未经土地管理部门和民政部门批准，禁止占用耕地、林土、荒山瘠地等其它土地及个人承包的其它土地开墓穴做墓地出租、出售。
第二十五条 公墓的建设必须符合城市总体规划和城乡建设发展总体规划，墓区建设应布局合理、道路畅通、美化绿化、环境卫生、节约用地。

第五章 殡葬服务
第二十六条 殡葬服务单位在接到遗体收运的通知后，应及时收运，因特殊情况不能及时收运的，最迟不超过24小时。
第二十七条 殡葬服务单位应加强对殡葬服务设施的管理，更新、改造陈旧的火化设备，防止污染环境。
第二十八条 殡葬服务单位应制定规范化的殡葬服务制度。
殡葬服务单位工作人员应当遵守操作规程和职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物。
第二十九条 经批准设立公墓的单位应制定规范性的公墓管理制度。
公墓的工作人员应遵守职业道德，文明服务，不得利用工作之便索取财物。
第三十条 死者亲属因特殊困难，向殡葬服务单位申请并经殡葬管理机构批准，可以减少部分殡仪服务项目的收费。
第三十一条 殡葬服务项目收费和公墓设施价格由物价主管部门核定。

第六章 法律责任
第三十二条 有下列情形之一的，由民政部门予以处罚：
（一）擅自设立公墓等殡葬服务设施从事殡葬服务活动的，给予警告、责令恢复原状、没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下罚款；
（二）在火葬区内将应火化的尸体土葬的，责令死者家属限期起尸火化，拒不执行的，可强制执行，一切费用由死者家属承担，并处一千元以上三千元以下罚款；死者属国家机关工作人员、企事业单位职工的，其遗属不得享受丧葬费；
在火葬区内，单位领导或主管人员批准使用交通工具为土葬提供服务的，由主管部门给予行政处分；
（三）偷运、抢运遗体的，可处以一千元以上三千元以下罚款，并强制收运遗体火化，一切费用由死者家属承担；
（四）医疗单位不按规定擅自允许家属把遗体运走的，每具可处以一千元以上三千元以下罚款；
（五）违反本条例规定乱埋乱葬的，给予警告、责令限期改正；拒不改正的，可以强制起葬，一切费用由墓主承担，并处五百元以上一千元以下的罚款；
（六）在禁止占用的土地开墓穴做墓地出租、出售或利用公益性公墓谋利的，责令其纠正，可以并处一千元以上三千元以下的罚款；
（七）在火葬区内，生产、出售棺木等用品的，予以没收，可以并处一千元以上三千元以下罚款；
（八）将棺木运入火葬区内的，予以没收，并处五百元以上三千元以下罚款；
（九）单位或个人在火葬区内从事土葬活动或为土葬服务的，给予警告、责令其停止活动，没收非法所得，可以并处一千元以上二千元以下罚款；
（十）单位或个人使用交通工具违反规定非法收运尸体的，给予警告、责令其停止活动，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十三条 有下列情形之一的，由工商行政管理部门处罚：
（一）单位或个人非法生产、经营丧葬用品的，给予警告、没收非法生产、经营丧葬物品，可以并处五百元以上五千元以下罚款；
（二）生产、出售封建迷信用品的，予以没收，可以并处五百元以上五千元以下罚款。
第三十四条 单位或个人办理丧葬宣扬封建迷信的，由公安机关没收其封建迷信用品和非法所得，并处以五百元以上一千元以下罚款。
第三十五条 单位和个人办理丧事违反本条例第十七条规定的，当地人民政府应予制止；违反治安管理条例的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 殡葬服务单位或公墓违反规定收费的，由物价主管部门依法处理。
第三十八条 民政部门、殡葬管理机构、殡仪馆、公墓等单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、利用工作之便索取财物的，由其主管部门责令退赔并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚的机关依法执行或申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十条 本条例具体运用中的问题，由南宁市民政局负责解释。
第四十一条 本条例自2000年9月1日起施行。1985年3月14日发布的《南宁市殡葬管理暂行规定》同时废止。



2000年7月29日