美国民主与权力制衡
————美伊战争的法律思考

辽宁大学法律硕士2001级 李振柱


在一个有肆无忌惮的权力政治所支配的国际制度中，大国则倾向于把他们的意志强加给国际社会中的弱小成员国，并在必要之时倾向通过扩张和征服来达到其目的。[1]
————（美）E.博登海默

[内容提要]：美伊战争终于打响了，将要持续到什么时候还是个未知数。有人赞美之为“解放”有人则诅咒它是“灾难”。这场战争是否正义，定会由历史作出公正的裁判。本文将以美国民主为切入点，借助法理学的理论，从权力在民主制度中的运作角度来剖析这场战争。希望能借助这种理性的分析来获得一点儿对美国民主及这场战争的深层次的理解。也许很少有人愿意从此进路去分析，不过我愿试之。如能得到大家的批评，我愿足矣。

[关键词]：美伊战争；权力；民主；暴政。

一 什么是权力？

关于这个问题，人们尚未达成一定共识。而马克斯.韦伯的观点可谓有一定的共性，他认为，“权力乃是这样一种可能性，即处于某一社会关系内的一个行动者能够不顾抵制而实现其个体意志的可能性，而不论这种可能性的基础是什么。”[2]他还进一步指出，“某个体所有的品质及环境的一切组合都可能使他在某种特定环境中强施其意志。”[3]从马克斯.韦伯所界定的权力概念中我们可知权力包括个人权力和集体（政府——此处应作广义理解）权力，在此指出的是，我们所探讨的是与个人无关的那部分权力，即集体（政府）权力。为了更深入理解权力的概念，这里首先要明确的是“社会”这个概念的外延。很明显，在马克斯.韦伯的概念中，“社会”的含义决不仅仅指国家（国家当然是一个社会），而且还应当包括诸如机构、企业、学校甚至足球队这样的社会组织，因为他们都是由一定个体构成的集合体。如果这个推论成立的话，那么，如果我们站在更高的层次上审视我们人类的家园——整个世界——应该确定的是它也是一个社会，即我们所说的“国”际社会，国家（当然也包括民族解放组织及一些反对政府）即是构成这个社会的个体。
既然大家都认为世界即是一个社会（其实对这个问题大家早就知道，我只不过对这个概念粗糙地重构了一回），那么循着马克斯.韦伯的思路，只要有社会关系存在，就会存在能够对这个社会中的个体施以影响的权力。一个国家的权力是靠着该国的政府来实现的；一个组织的权力是倚仗其权力机构来实施的；那么在一个“国”际社会中，能够影响到每一个体的权力又是由谁来行使的呢？这是个致命的问题，我们先放在这，让我们来看看美国的民主又是怎么样的一回事。

二 美国的民主

美国的民主制度是如何形成的，要从美国二百多年的历史来看。民主的进程并不是一蹴而就的。
美国在“革命”以前，是一个什么状况呢？它没有值得夸耀的年头长达四位数的深厚文化传统。虽然它的早期移民大多来自英国，但是，它确实并不因此就以英国人自居，在自己的文化与英国文化或是欧洲文化之间划等号。在独立之前，他们断断续续地是从英国带过来一些“文化”，但是即使是带过来的这点文化，也早已被新大陆强劲的风迅速地吹散开来，吹得变了味儿。
由于北美大陆远离英伦，加上北美的殖民政府对于到底如何去开发治理这样一块新大陆，也是心中无数。因此，在殖民时期的北美洲是一个自治程度很高的地方，严格的自上而下的条条管理，从来也没有真正实现过。在这里，作为个体的人是分散流动的，作为群体的人是分散的，甚至有时也是流动的。那么，这些来自不同国家，不同阶层和宗教理想的人们，也在一块块有着高度自治权的“小国土”上，进行过各种不同的理想实验。权力是分散的。在独立之前，这里已经自然而然地形成了十三个政治中心。[4]
其实，当时的美国更象一张白纸，“在白纸上是可以画出最美的图画的”。让我们看一看美国的国父们是如何构建他们自己的民主制度的。首先他们设计的第一步就是权力的分割。立法，行政，司法这三大权力的分割，就是这样产生的。他们还远远不满足于此。还对这三大分支又一层层继续切割。使得这三个个权力分支活象菜刀下的三根胡萝卜一样，被切得截截分开。联邦，州，市，县，直至鸡毛小镇，都拥有自己一套完整的权力构架。它们之间没有条条结构的上下级关系，它们都是独立的，各自为政的。可谓是世界上权利分割的最彻底的国家。
尽管有了权力的分割，他们仍然担心，统一的联邦政府是否会变得大权独揽，象英国国会一样，向地方上课以重税，使各州日子难过。他们还担心经过分割以后的权力，其中的某一分支仍会伺机自我膨胀。他们已经看够了英国的政治闹剧，在那里，尽管有着类似三权分立的结构，但是，权力分支时时都会膨胀，行政一膨胀就解散国会，国会一膨胀就推翻行政，搞得国无宁日。打开英国历史，一大堆走马灯一样的上台下台，还没看头就晕了。他们可不想让美国也蹈其覆辙。其实，这种担心并非多余，因为美国的国父们虽然坚信“没有国家，权利就形同虚设”，[5]但是他们更明了“没有约束的权力必然导致暴政”，“将会对人民的权力构成最大的威胁”，[6]因此权力必须受到所谓“制约与平衡”，或称之为“制衡”。也是在经过了一系列的争执和妥协以后，在宪法中故意作出一些规定，使得政府任何一个分支的法定权力都要受到另外两个分支的制约，三大分支互相制约，任何一个分支都不可能在权力的比重上大于另外两个分支，从而不可能掌握绝对的权力。[7]
由此可见，美国的民主是基于对权力的惧怕与不信任。美国的民主核心就是权力的制衡。事实上，笔者是十分钦羡（只是钦羡而已）这种制度的。

三 美伊战争与美国民主

罗嗦了这么多也没谈到美伊战争，罪过！事实上，我本未打算过多评述这场战争的正义与邪恶，合法与非法。它充其量不过是“过河拆桥”中的“桥”而已，用完了，拆掉，无所谓。好了，让我们还是回到我们的话题。这场战争看似“国”际社会的某些个体——美国，英国等盟国——与另一个体——伊拉克——之间的较量，其实不然。让我们回顾一下3月20日布什的电视讲话内容就可见一斑。他说，“我的同胞们，此时此刻美国和盟军正处于军事解除伊拉克武装的初期，以解放伊拉克人民和防止世界陷入危险之中。”“我的同胞们，我们会跨越对于我们国家和整个世界的这次危险。我们会走过着一个危险的时代，带来和平。我们将为我们的自由而战。我们将给别人带来自由。我们会被众人所理解。”很显然，美国将其及其盟国的战争行为界定为一场旨在解除整个世界的危险。而这种权力本来应当有联合国（关于这个东东是否有存在下去的可能性与必要性，笔者有兴趣另文探讨）来行使的。（有人称这样的国家为“世界警察”，我认为还不够深刻，至少应该叫它“世界总统”才够尊重吗）。
注意，这个时候问题就出现了，姑且我们都承认美国的这种权力有其合理性（人家是来解放专制主义国家的人民于水深火热之中嘛，虽然没人领情，毕竟出发点是“好”的，可是这种权力受到了足够有效的制约吗？（按照美国民主的观点，要想让一个社会中的每一个体不受权力的侵害，这种权力应该受到制约与限制）显然没有。（俄、德、法、中的抗议与谴责只能是引起空气的震动而已，不会起到任何实际效果，因为还没有哪一个国家的力量可以足够制约美国，甚至合起来也未必）
然而，“没有约束的权力必然导致暴政。”在一个主权国家内如此，在国际社会中也是一样的。如若照此思路，那么，国际社会的其他个体可是要作好享受暴力的思想准备了。如果说冷战时期尚且有前苏联与美国制衡的话，那当今的国际社会却连这种被动的民主条件也不复存在了。美国政府在国内的权力受到制约是一种民主，国际社会同样需要民主。“人人都不是天使”，[8]美国也是一样，究竟如何能束缚这只肆意横行的困兽，还是交给聪明的读者吧。

四 不是结语的结语

最后，我再重申一遍：笔者的以上分析确实存在主观与武断的成分，但是用以回驳“美国是最民主的国家所以它的所有行为都是合理的”主观论断来说，应该算是一种无奈之中唯一而且是最好的选择吧。


[1]（美）博登海默著，邓正来译，《法理学、法哲学与法律方法》，中国政法大学出版社1999年版，第360页。
[2][3]The Theory of Social and Economic Organization, transl. A.M.Henderson and T Parsons.jili资料来源：法律英语学习网。
[4][7]林达，《总统靠不住》，资料来源：北极星书库。
[5][6][8]赵娟，《美国宪法理性初探》，载《当代法学》2001年第6期。


湖南省环境保护局


关于印发《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》的通知



湘环发〔２００８〕１２号
各市州环保局，各造纸企业：
　　为进一步抓好全省造纸企业污染整治工作，根据湖南省人民政府办公厅《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》的要求，现将《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》和《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》印发给你们，请你们遵照执行，执行中的有关情况，请及时上报省环保局。
　　附件：１、《湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定》
　　２、《湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求》


湖南省环境保护局
二○○八年二月十八日


湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定


　　根据《中华人民共和国水污染防治法》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》的有关规定，省人民政府办公厅下发了《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》（湘政办函〔２００７〕２０８号）（以下简称《方案》）。为配合整治工作的开展，规范和指导全省造纸行业的技术改造，现制定湖南省造纸行业污染整治企业技术改造项目环保审批规定。
　　一、生产规模
　　制浆造纸技改项目必须达到５万吨／年以上（含５万吨）的生产规模；废纸造纸技改项目必须达到１万吨／年以上（含１万吨）的生产规模。
　　二、审批权限
　　各市环保局负责受理审批废纸造纸技改项目，审批后报省环保局备案；省环保局负责受理审批制浆造纸技改项目；１０万吨／年以上的制浆造纸技改项目由国家环保总局审批。
　　三、审批要求
　　（一）技改项目必须有稳定的原材料来源；为企业提供原材料的基地（造林基地、芦苇场等）必须符合当地的相关规划，不得因此破坏生态系统和生物多样性。
　　（二）技改项目拟建地周边无相关环境制约因素：选址不在各类保护区范围内；区域有环境容量。
　　（三）技改项目应符合以下环保要求：
　　制浆造纸技改项目：
　　１、浆纸平衡，配套碱回收系统，回收碱及热能；
　　２、木浆造纸技改项目黑液提取率达到９２％以上，碱回收率达到９０％以上；非木浆造纸技改项目黑液提取率达到８０％以上，碱回收率达到７０％以上；
　　３、配套污水处理站，外排废水经二级生化处理后水质、排水量达到国家排放标准要求；
　　４、设置黑液事故池，避免黑液事故性排放；
　　５、造纸工段配套白水回收系统；纸机白水、纸浆回收率大于９０％；
　　６、锅炉、碱炉配套烟气脱硫除尘装置，烟气经处理后达标排放；
　　７、能妥善处置白泥、绿泥、锅炉灰渣、污水处理产生的污泥，避免造成二次污染；
　　８、使用少氯或无氯多段漂白工艺；
　　９、按要求规范化建设排污口，安装污染源在线监控系统；
　　１０、落实排污总量来源。
　　废纸造纸技改项目：
　　１、配套白水回收系统，纸机白水、纸浆回收率大于９０％，水循环利用率大于８０％；
　　２、配套污水处理系统，外排废水经处理后水质、排水量达到国家排放标准要求；对废纸造纸废水处理采用闭路循环工艺的，循环水进水ＣＯＤ浓度控制在１５０ｍｇ／１以下；
　　３、做好白水过滤滤渣、废水处理污泥、脱墨渣、废旧聚脂网等固废的暂存及处理处置工作，确保不产生二次污染；
　　４、锅炉配套烟气脱硫除尘装置，烟气经处理后达标排放；
　　５、按要求规范化建设排污口，依照《湖南省污染源自动监控管理办法》的有关规定安装在线监控装置；
　　６、落实排污总量来源。
　　四、对于未按《方案》进度要求完成关、停任务的县（市），各级环保部门不得受理审批该辖区内的造纸行业技改项目。
　　五、为确保《方案》的顺利实施，切实解决全省造纸企业环境污染问题，加快造纸企业资源整合优化，各级环保部门及相关单位应积极行动，增强服务意识，提高工作效率。环评单位应在接受建设单位委托３０个工作日（２０个工作日）之内，完成技改项目报告书（表）的编制工作。各级环保行政审批部门与造纸企业污染整治相关工作部门应抓紧进行现场检查和技术评估，在收到符合要求的材料后１０日内完成技改项目的审批。
　　六、本规定由省环保局负责解释。


湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求


　　根据《湖南省人民政府关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》和湖南省人民政府办公厅《关于印发湖南省造纸企业污染整治专项行动方案的通知》（湘政办函〔２００７〕２０８号）的有关规定，经研究，制定湖南省造纸行业污染整治企业污染整治验收要求。
　　一、关闭企业要求
　　根据《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》的明确要求，对于关闭取缔的企业，在企业拆除生产设备的同时，工商部门负责注销或吊销其营业执照，电力部门对其实行停止供应生产用电、断电措施，金融部门不予办理信贷业务。
　　二、停产治理企业验收程序和相关规定
　　（一）整治或技改项目竣工后，建设单位应向原审批该项目环评文件的环保行政主管部门申请进行试生产，环保行政主管部门应当自收到企业试生产申请之日起５个工作日内对企业试生产进行批复，企业获得准许试生产批复后方可进行试生产。
　　（二）项目试生产期间，建设单位应当委托环境监测部门对项目环保设施运行情况和项目对环境的影响进行监测。环境监测部门应当自接受委托申请之日起３０日内完成验收监测。省环境监测中心站负责组织制浆造纸企业的验收监测；各市环境监测站负责组织本市辖区内废纸造纸企业的验收监测，省站予以指导。
　　（三）建设单位应自试生产之日起１个月内完成排污申报登记。
　　（四）建设单位应自试生产之日起３个月内向原审批该项目环评文件的环保行政主管部门申请项目竣工环境保护验收。环保行政主管部门应当自收到验收申请之日起３０日内，完成验收。
　　三、停产治理企业验收要求
　　（一）建设项目环境保护审批手续齐全。
　　（二）生产规模：制浆造纸企业必须达到５万吨／年以上（含５万吨）的生产规模；废纸造纸必须达到１万吨／年以上（含１万吨）的生产规模。同时企业必须由有稳定的原材料来源。
　　（三）企业污染物达标排放
　　１、企业生产废水的处理
　　（１）制浆造纸企业必须做到浆纸平衡，建有碱回收系统，碱回收系统的固形物处理能力与企业制浆能力配套；木浆造纸技改项目黑液提取率达到９２％以上，碱回收率达到９０％以上；非木浆造纸技改项目黑液提取率达到８０％以上，碱回收率达到７０％以上。
　　（２）制浆造纸企业必须建有相应容积的黑液事故应急池，确保避免黑液事故性排放。
　　（３）制浆造纸企业及废纸造纸企业须配套建设白水回收系统，白水回收率大于９０％。企业的综合废水在采用以生化法为主的两级处理方法后水质、排水量达到国家排放标准后排放。废纸造纸废水处理采用闭路循环工艺的，循环水进水ＣＯＤ浓度必须控制在１５０ｍｇ／１以下。
　　２、企业生产废气的处理
　　（１）碱炉、锅炉配套安装脱硫、除尘设施，烟气经处理后达标排放，排气筒高度符合要求。
　　（２）备料工序产生的粉尘经除尘净化后达标排放，排气筒高度符合要求。
　　３、企业生产过程产生的工业固废的处理
　　（１）对苇灰渣、苇浆渣、锅炉炉渣进行综合利用。
　　（２）废水处理产生的污泥、石灰渣、绿泥、白泥等固体废物按要求妥善处置。新建的渣场及企业原有渣场的整改要达到《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》的相关要求。
　　４、企业厂界噪声达标。
　　（四）区域无相关环境制约因素：选址不在各类保护区范围内；区域有环境容量。项目排污总量纳入当地总量控制范围。
　　（五）安装污染源在线监控系统
　　１、依照《湖南省污染源自动监控管理办法》的有关规定配套安装水（气）污染源自动监控系统，并同步建设运行。
　　２、安装的废水污染源自动监控系统必须保障能有效的对外排废水中ＣＯＤ、ＳＳ、ＰＨ、流量等主要污染因子和参数进行在线监测；安装的废气污染源自动系统必须保障能有效的对外排锅炉烟气中的ＳＯ２、烟尘等主要污染物进行实时监测；同时与省、市、县三级环境保护行政主管部门联网运行。
　　３、污染源自动监控系统设备选型要严格按照省环保局《关于推荐第一批全省污染源自动监控系统建设主要仪器设备产品名录的通知》（湘环发〔２００６〕５６号）的要求执行。
　　４、污染源自动监控系统实行社会化营运管理，统一由省环保局招标有资质的运营公司从验收合格之日起运营管理。
　　（六）实施厂区环境综合整治。
　　１、厂区内污水收集和排放系统等各类污水管线设置清晰，企业须采取雨污分流和循环水、污水分流系统，减少生产过程中的跑、冒、滴、漏。
　　２、企业煤场须采取雨棚覆盖措施，不得露天堆存。
　　（七）验收监测符合《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》、《环境监测技术规范》等相关要求，验收监测时须达到７５％的工况。
　　四、本文件由省环保局负责解释。