程序对社会主义法制的决定性


实体上的正义是抽象的、不易把握的，程序是具体的、容易把握的，实体上的正义只有通过具体的程序才能得到实现和保障。作为许多程序的组合构成的制度，能在多大程度上保障正义，取决于构成这一制度运行基础的程序。因此，程序是检验正义的标准。
这里的程序概念是广义的，包括法律上的程序以及以其他形式确立起来的对社会运行具有约束力的程序。包括被法律规范的程序和各种规章制度规范的程序。包括被明确宣示的程序和在实际上起着作用的虽然没有明示但被大家所认可的程序。包括约束立法、司法、行政等国家权力运行的程序，约束舆论工具运行的程序。程序对实现正义的作用日益受到重视，以至于在法学上提出了程序正义的概念，以区别于传统意义上抽象的实体正义的概念。
法律分为实体法和程序法，实体法规定了立法者所宣扬的价值取向，也就是立法者宣扬的什么是正义，什么是非正义，程序法则规定了实现正义的方法，是立法者制定的对实体正义的保障措施。实体法所宣扬的正义是否能实现取决于程序法是否对它提供了相应的保障，没有程序法保障的正义只能是镜花水月。判断一个法律制度正义性的标准是程序法而不是实体法，如果实体法赋予人们权利而程序法没有提供实现这一权利的途径，那么这是一个不能实现正义的法，它所宣扬的正义是虚假的。程序是正义的载体，没有程序就无法实现正义，正义只有通过程序才能得以实现，没有程序保障的正义不是真实的正义。
程序和实体何者更重要？有人认为，没有实体上的正义就无所谓保障实体正义的程序，毫无疑问实体是最重要的。还有人认为，二者就像鸡生蛋，蛋生鸡一样，是相辅相成、相互促进的关系，不能划分先后次序。应当说，后一种观点更有道理，实体正义和程序正义是在相互影响的过程中共同发展、共同完善的。但是在现实中，由于程序正义的发展水平往往滞后于实体正义，程序正义的发展水平往往决定了一个社会制度所能达到的民主程度，一个社会的民主程度往往表现为程序正义的发展程度。所以从实践来看，程序的重要性常常要大于实体。
中国的传统观念把实体的正义放在首位，而并不看重程序正义的价值。但由于人们心中通常都有自己对实体正义的标准，而人们对实体正义的看法在总体上往往没有大的差别，所以可以说建立正义的过程主要是建立实现正义的程序的过程，是建设程序正义的过程。因此，轻视程序就是轻视正义本身，所谓的“重实体，轻程序”的实质是对正义本身的轻视。在这个意义上，程序和实体上的正义是一体的。就如英美法国家，只是重视程序法的建设，很少关心实体法，在法律的很多方面都没有实体上的规定，但是对民众利益的保障却超越了偏重实体法建设的大陆法系国家，尽管大陆法系国家并不轻视程序法的建设。
程序不仅是保障正义实现的途径，它还是衡量正义的标准，通过对客观具体的程序的研究可以知道在一个社会能够实现多大程度上的正义。程序就像一杆秤，通过对程序的研究能够衡量正义在多大程度上得到了实现，保障程序正义就像制造一杆精密准确的秤，确立起衡量实体正义的标准。没有程序正义，我们就无法衡量实体正义，也就无所谓实体正义。没有标准会造成人们对周围世界的怀疑，没有程序的衡量人们也无法确定身边表面上的正义是否是真正的正义。
在中国，最缺乏的是程序正义，最被忽视的是程序正义，最迫切需要的也是程序正义。我们有马克思的唯物主义思想，有人民民主专政的共产主义制度，但这一先进的实体上的正义思想和制度却缺乏必要的程序来保障。我们知道资本主义制度存在许多缺陷，我们知道社会主义制度在各个方面优越于资本主义制度，我们知道社会主义社会的人民应当拥有高度的民主，但在现实社会中理想却离我们那样遥远。这是因为我们没有一套保障它得以实现的程序。应当说，我们在实体正义上超越了资本主义，但在程序正义上却还落后于资本主义，理想和现实在这里脱节。就像构成木桶的一块短木板一样，程序上的缺陷使社会主义的现实远远达不到理论上的发达程度。程序和实体的关系是表里的关系，也是相辅相成的关系，哪一方面的偏废都不能实现真正的正义。对于社会主义中国来说，马克思主义已经为中国确立了高度的实体正义，我们接下来要着重发展的是程序正义的建设。“重实体，轻程序”是对我们工作判断上的失误，社会主义按照这种错误的思路畸形发展下去，最终会使人们对实体上的正义也失去信心，给社会主义的发展带来严重的阻碍。
在程序与实体关系角度上我们谈谈中国的宪法权利问题。中国的宪法在人民的权利方面规定的是比较全面和完善的，但是在现实生活中，普通民众的权利却常常难以得到保障。宪法所规定的权利在很多人眼里都没有被看作是真实的权利，比如说平等权，比如说受教育权，比如说人身自由，等等。从受教育权的宪法诉讼，到孙志刚案，或者乙肝歧视案，这些事件都是侵犯人民宪法权利的事例，但是由于在程序上没有建立宪法诉讼的制度，这类事件发生后，权利受侵害者无法通过一条正常、有效的途径去保护自己的权利。只是在其中的一些事件被媒体披露得到社会广泛重视后才可能通过行政手段或者说在权力的干预下得到解决，而更多的被侵犯宪法权利的人依然无法保障自己的权利。缺乏程序保障的宪法无法成为人民保障自己利益的武器，依据宪法建立起来的人民的权利也就成为没有保障的权利。
在程序上要保障人们对任何侵犯自己利益的行为有提起诉讼的权利，而不应在不必要的方面限制人们的诉讼权，这是在法治社会保障正义得以实现的基本要求。对于任何法律上规定的权利，人们都可以通过诉讼要求得到保障，这才能够使法律所规定的权利成为真实的权利。我们知道，宪法是国家的根本法，是一切法律的本源，一切违反宪法的法律法规、行为都是无效的，任何阻碍宪法权利得以实现的规定也都应当也必然是无效的。宪法规定的权利无论有没有程序方面的具体规定，人们都有权据以要求得到法律的保护。宪法诉讼制度并不需要通过专门的法律来建立，而应当是宪法建立之后就自然存在的。任何宪法规定的权利受到侵犯，人们都可以通过诉讼要求得到保障，这就自然建立了宪法诉讼制度，而不需要再去制定其他法律规定哪些宪法权利可以受到法律保护，哪些宪法权利暂时不予保护。这种法律如果存在，就是对宪法的侵犯，是对宪法的嘲弄，是违反宪法的法，也是非法的法。
我们在学习宪法的时候，都学过在社会主义国家，人民的权利是最广泛的、最真实的。社会主义中国的人权状况受到资本主义国家的批评，是对社会主义的侮辱。大力发展中国的程序制度，使中国的程序正义和实体正义均衡发展，中国的社会主义制度自然会发展到它理论上应当达到的程度，也自然会超越资本主义制度表现出优越性，这也是社会主义制度健康长远发展的保障。必须放开对民众诉讼权利的限制，使每一个公民可以通过诉讼手段维护自己的权力，维护法律的充分实施。人民是推动社会发展的最终力量，让每一个社会主义公民参与到维护自身权利、维护社会主义宪法的实践中去，中国的法治进程就会迅速而健康的发展。
尽管程序的发展程度往往对整个社会的发展程度起着决定性的作用，但是程序与实体的关系毕竟是相互促进的，所以实体对程序的发展能够起到加速抑或是延缓的作用。中国已经进入社会主义阶段，在实体上有了最先进的共产主义思想和社会主义制度，尽管在程序建设上还远远滞后于实体上的发展，但是在实体上先进的共产主义思想和社会主义制度的促进下，中国的程序建设会有较其他国家更快的发展速度。暂时的落后并不是社会主义制度的失败，只要加强程序也就是制度建设，中国一定会建设成为民主、发达的社会主义强国。


王春峰：springlord@yeah.net


农业部


　中华人民共和国农业部公告

　　第530号

　　根据《农作物种子检验员考核管理办法》的有关规定，我部制定了《农作物种子检验员考核大纲》，现予公布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十二日

　　

农作物种子检验员考核大纲

　　第一章 总　则

　　第一条 为了保证农作物种子检验员（以下简称种子检验员）具备应有的知识和技能，确保检测数据准确、客观，根据《农作物种子检验员考核管理办法》的有关规定，制定本考核大纲。

　　第二条 农业部委托农业部全国农作物种子质量监督检验测试中心负责组织命题、建立和管理考核题库、制作考试试卷、编写考核大纲学习读本等工作。

　　考核题库实行专人专机管理，严格保密，及时更新。

　　第三条 农业部委托全国农业技术推广服务中心负责种子检验员专业知识考试、操作技能考评、定期审查的具体工作，以及种子生产、经营企业种子质量检验人员的考核工作。

　　省级人民政府农业行政主管部门可以委托所属的种子管理机构负责前款规定的工作。

　　负责前二款工作的机构以下简称考核机构。

　　第四条 考核工作应当遵循公开、公正、公平的原则，坚持标准、严密组织、严格管理，确保工作质量。

　　第二章 专业知识考试

　　第五条 专业知识考试范围包括基础知识和专业技术知识，主要测试申请种子检验员资格的人员（以下简称应试者）从事种子质量检验工作的基本素质，特别是运用有关专业知识分析解决实际工作问题的能力。

　　第六条 基础知识考试内容包括：

　　（一）有关法律法规知识

　　种子法律法规框架，种子法确立的主要制度。

　　种子生产者和销售者的质量责任和义务，种子质量监督，有关种子质量的法律责任。

　　种子标签含义，标注基本原则，标注项目，标注内容规范要求，制作要求，违反标签标注规定的法律责任。

　　种子质量监督抽查含义，基本原则，组织管理和工作纪律，实施程序（包括抽查计划和方案的确定、扦样、检验和结果报送），结果后处理，种子企业在监督抽查中的权利和义务。

　　种子质量检验在质量纠纷和贸易出证等方面的应用，种子质量仲裁检验、委托检验的受理范围、检验要求和检验程序。

　　种子检验员资格考核的适用范围，组织管理，考核内容、考核方式和考核程序，监督管理。

　　种子质量检验机构职责权限，检验机构资质考核，检验机构能力验证，出具虚假检验证明的法律责任。

　　标准的分级和性质，标准体系，标准的表述与理解，种用标准，假劣种子的认定，生产、经营假劣种子的法律责任。

　　法定计量单位，量值传递（量值溯源），商品贸易种子计量要求。

　　与种子质量有关的国际组织和国际标准，国际种子检验协会（ISTA）与国际种子检验规程、种子检验室认可标准，经济合作与发展组织（OECD）与种子认证方案，国际植物新品种保护联盟（UPOV）与品种特异性、一致性和稳定性检测指南，国际种子贸易联盟（ISF）与国际种子贸易争端解决规则。

　　（二）职业道德知识

　　职业道德基本知识，职业道德规范的主要内容，职业道德教育的形式和途径，职业道德检查和奖惩。

　　（三）种子基础知识

　　种子的涵义，种子的植物学分类，种子形态构造，种子化学成分，种子休眠，种子寿命与劣变，种子萌发，种子生产过程以及生产、加工、包装和贮藏的技术要求。

　　（四）种子质量管理与控制知识

　　质量管理体系的基本知识和要求，质量管理体系的建立、实施与审核，质量检验的含义、分类和作用，质量检验计划的内容和编制，质量检验工作的组织实施。

　　种子质量构成，种子物理质量与遗传质量的概念和区分，种子物理质量的特点、监控模式和实施方式，种子遗传质量的特点、监控模式和实施方式。

　　第七条 扦样员专业技术知识考试内容包括：

　　扦样目的，样品定义，扦样原则，种子扦样员职责，种子批的封口与标志、划分与异质性测定，扦样器的构造和使用方法，扦取送验样品程序，扦样单内容与填写，分样器的构造和使用方法，分取试样程序，样品保存与管理。

　　第八条 室内检验员专业技术知识考试内容包括：

　　种子检验的内容和程序，检验方法确认的内涵和主要途径，检测工作的质量控制，容许差距的使用，原始记录和种子检验报告的格式、内容、数据修约和填写要求。

　　净度分析目的，净度含义，净种子定义，净度分析程序，结果计算与表示；其他植物种子数目测定目的，测定程序，结果计算与表示。

　　种子水分含义和特性，仪器设备，测定程序，结果计算与表示；种子重量含义，仪器设备，重量测定程序，结果计算与表示。

　　发芽率、生活力和活力含义与区别；发芽试验目的与原则，仪器设备，发芽条件与发芽床，休眠破除处理和发芽程序，幼苗构造、正常幼苗与不正常幼苗鉴定标准，结果计算与表示；种子生活力测定目的，仪器设备，测定程序，有生活力与无生活力种子的鉴定标准，结果计算与表示；种子活力测定目的，适用范围，仪器设备，主要测定方法及其程序，结果计算与表示。

　　品种真实性与品种纯度鉴定目的，真实性和纯度的含义，检测方法的适用范围及其评价；电泳检测技术、分子检测技术；转基因种子检测技术流程和主要检测方法。

　　种子健康测定目的，种子健康测定的主要方法，主要种传病原菌的特定检测方法。

　　第九条 田间检验员专业技术知识考试内容包括：

　　种子生产的方法和程序，种子田生产质量要求（田间标准），品种特征特性；田间检验目的和原则，检验时期与检验项目，田间检验方法，田间检验报告。

　　小区种植鉴定目的，分类及其作用，品种描述与标准样品，小区设计和管理，鉴定方法，品种纯度标准与容许差距，结果计算与表示。

　　第十条 考试试题类型分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括选择题、判断题、填空题；主观性试题包括简答题（包括计算题、辨析题）、论述题。

　　第十一条 考试试题从考核题库中统一提取，试卷按照下列结构随机生成：

　　（一）内容比例：基础知识约占30%，专业技术知识约占70%；

　　（二）题型比例：客观性试题约占60%，主观性试题约占40%；

　　（三）难易比例：较难试题约占10%，中等难度试题约占30%，较容易试题约占60%。

　　第十二条 考试方式为闭卷笔试，考试时限为180分钟。

　　同时报考两个、三个类别资格的应试者，分别参加相应类别的专业知识考试。

　　第三章 操作技能考评

　　第十三条 操作技能考评在专业知识考试合格的基础上进行，主要测试应试者在种子检验操作和检验结果鉴定等方面的能力。

　　第十四条 扦样员操作技能考评内容包括：

　　（一）种子批的划分与扦样频率的确定；

　　（二）送验样品扦取与扦样器的使用；

　　（三）送验样品分取与分样器的使用；

　　（四）样品处置（包括标志和封缄）；

　　（五）扦样单填写。

　　每位扦样员考评三项，其中第（二）和（三）项属必考项目。

　　第十五条 室内检验员操作技能考评内容包括：

　　（一）检验仪器设备调试、校准、操作；

　　（二）分样操作；

　　（三）净度分析操作；

　　（四）发芽试验操作；

　　（五）水分测定操作；

　　（六）品种纯度室内鉴定操作；

　　（七）原始记录的填写、数据修约；

　　（八）检验结果（含幼苗鉴定、电泳胶片）的评定；

　　（九）其他测定操作。

　　每位室内检验员考评四项，其中第（七）和（八）项属必考项目。

　　第十六条 田间检验员操作技能考评内容包括：：

　　(一) 种子生产田的检验频率确定；

　　(二)小区鉴定方案的设计；

　　(三)品种真实性鉴定；

　　(四)异作物和杂株的识别；

　　(五)检验结果的填写。

　　每位田间检验员考评三项，其中第（一）和（四）项属必考项目。

　　第十七条 考评以现场操作、比对试验、现场鉴定为主，必要时可以采用影像资料识别等方式。

　　第十八条 考评时出现下列情形之一的，为考评不通过：

　　（一）扦样员不会使用扦样器和分样器的或者操作不正确的；

　　（二）室内检验员不能正确鉴别正常幼苗与不正常幼苗的；

　　（三）田间检验员不能正确识别杂株的。

　　第十九条 考核机构依据第十四条至第十八条的规定确定具体的考评内容、考评方式、评分标准和考评时限。

　　考核工作实行回避制度，对可能影响考评结果公正性的，可以要求有关人员回避。

　　考评采用专家现场独立评分，去掉一个最高分和一个最低分，其余评分的算术平均值为应试者的最后得分。

　　第二十条 考评小组进行操作技能考评时应当按照下列程序进行：

　　（一）对应试者进行身份确认；

　　（二）向应试者宣读考评规则和操作技能考评题目以及指导语；

　　（三）应试者进行现场操作；

　　（四）考评小组跟踪现场，除观察和检查外，适用时可以采用提问和聆听等方式；

　　（五）考评专家填写考评表，并签字确认；

　　（六）统计评分结果。

　　第二十一条　考评专家应当对应试者进行全面、客观、公正评定，对考评结果的客观性、真实性负责。

　　考评专家在考评过程中不得有提示、暗示等有损公正性的行为。

　　第四章　定期审查

　　第二十二条　定期审查内容包括持证种子检验员应当掌握的国家有关种子质量管理方面的政策法规、技术标准、种子检验新知识和新方法，以及从事种子检验工作量、工作表现等。

　　持证检验员在两年内接受继续教育的时间累计不得少于40小时；扦样员、田间检验员从事种子检验技术工作量累计不得少于100小时，室内检验员不得少于600小时。

　　第二十三条　定期审查采用书面审查形式。考核机构对持证种子检验员提供的下列材料进行审查：

　　（一）受聘检验机构所出具两年内持证检验员的检验工作量、表彰奖励和处罚情况的证明；

　　（二）接受继续教育的证书或证明文件；

　　（三）两年内从事种子检验工作的总结。

　　第二十四条　考核机构依据第二十二条和第二十三条对持证检验员提出定期审查的初审结论，及时报送农业行政主管部门审核，并按规定在种子检验员证上记录审查结论。

　　审查未通过的种子检验员可以在规定期限内申请再次审查，再次审查申请只能提起一次。

　　第五章　考核纪律

　　第二十五条　考核机构应当制定考务规则，严格考场纪律，遵守保密制度，确保考核工作的严肃性、公正性。

　　考核机构应当在考试结束后将试卷收回，并建立答卷、考评表档案保管制度，答卷和考评表保存至考核后一年。

　　任何单位和个人不得以任何方式擅自印发、出版和刊登历次考试考评试题。

　　第二十六条　考核机构工作人员和考评专家有下列情形之一的，应当取消其监考或者考务工作的资格，由所在工作单位给予处分：

　　（一）泄露或者暗示考试考评内容的；

　　（二）包庇、纵容或者协助应试者作弊的；

　　（三）偷换、涂改试卷、答卷和应试者成绩的；

　　（四）其他违纪行为的。

　　第二十七条　应试者有下列行为之一的，给予警告，经警告仍不改正的，其考试或者考评成绩无效：

　　（一）以旁窥、交头接耳、互打手势、或者使用手机等方式传接信息的；

　　（二）在考场内吸烟、喧哗，或者有其他扰乱考场秩序行为影响他人考试的；

　　（三）其他违反考场纪律行为的。

　　第二十八条　应试者有下列行为之一的，其考试或者考评成绩无效：

　　（一）由他人冒名代替或者互以对方身份参加考试或者考评的；

　　（二）夹带、偷看与考试内容相关资料的，或者利用具有文字存储功能的电子产品、通讯工具等规定以外的其他物品、手段作答的；

　　（三）相互交换试卷、答卷（含答题纸、草稿纸等）的，或者抄袭、协助他人抄袭试题答案的；

　　（四）有串通作弊或者参与有组织作弊行为的；

　　（五）其他作弊行为的。

　　第六章 附　则

　　第二十九条　本考核大纲自公布之日起施行。