抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定
抚顺市人民政府
《抚顺市流动人口计划生育管理暂行规定》业经市政府第68次常务会议通过，现予发布实施。
第一条 为加强流动人口计划生育的管理和服务，防止计划外生育，根据国家《流动人口计划生育管理办法》和《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 流动人口中下列育龄人员适用本规定：
（一）常住户口不在我市，但在我市境内居住30日以上的；
（二）常住户口在我市，但在我市境外居住30日以上的；
（三）常住户口在我市，但离开其常住户口所在地在我市境内其他县、区或乡（镇）、街道居住30日以上的；
（四）离开常住户口所在地，在现居住地居住未满30日，但已经怀孕的妇女。
因公出差离开常住户口所在地及市计划生育行政管理部门认定的其他情况除外。
第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
各级人民政府应将流动人口的计划生育管理纳入人口和计划生育工作目标管理责任制。流动人口计划生育工作由常住户口所在地和现居住地人民政府共同管理，以现居住地管理为主。
第四条 各级计划生育行政管理部门主管本行政区域内流动人口的计划生育工作。同级公安、工商行政管理、劳动、卫生、交通、建设、民政等部门应在同级人民政府的组织协调下，积极配合计划生育行政管理部门共同做好流动人口的计划生育管理和服务工作。
第五条 流动人口现居住地有关部门和单位，有义务配合计划生育行政管理部门做好流动人口的计划生育工作：
（一）机关、团体、企业、事业单位及其他组织聘用、雇用的流动人口，由用工单位及其主管部门负责；
（二）从事建筑业、运输业、商业、饮食业、手工业、加工业、修理业、服务业等行业的流动人口，没有用工单位的，由所在乡（镇）人民政府或街道办事处负责管理，工商行政管理部门和个体劳动者协会配合管理；
（三）从事种植业、养殖业及其他无用工单位、无营业执照的流动人口，分别由其现居住地的村民委员会或者居民委员会负责；
（四）从事各类承包经营的流动人口，由发包单位及其主管部门负责；
（五）无业的流动人口，租借他人房屋居住或者在旅馆居住的，由租借房屋的户主或旅馆的法定代表人负责。
以上对流动人口计划生育负有配合管理义务的部门和单位，其流动人口计划生育工作应当接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处及计划生育行政部门的监督和检查。
第六条 市、县（区）人民政府的计划生育行政管理部门，负责本规定的实施、检查和监督工作。
第七条 乡（镇）人民政府或街道办事处对拟外出的流动人口履行下列职责：
（一）宣传计划生育及有关政策、法规；
（二）督促检查其落实避孕节育措施；
（三）签订流动人口计划生育合同；
（四）出具由省计划生育委员会印制式样的《流动人口计划生育证明》；
（五）建立每季度一次的联系制度，了解外出流动人口的婚育变化情况；
（六）建立外出流动人口计划生育档案。
第八条 组织流动人口外出的单位的法定代表人必须在流动人口外出前与当地乡（镇）人民政府或街道办事处签订计划生育责任书，并负责所属外出人员的计划生育管理。
第九条 流动人口在外出前，必须到常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处申请办理《流动人口计划生育证明》，并加盖钢印，同时应做到：
（一）落实节育措施，应落实节育措施而未落实的育龄妇女，应先行落实节育措施；计划外怀孕的，必须中止妊娠；
（二）持本人居民身份证、工作单位计划生育证明（含下岗育龄女职工）、近期免冠照片（有配偶者持夫妻双人照片），申请办理流动人口计划生育证明；
（三）签订计划生育合同。
第十条 乡（镇）人民政府或街道办事处对流入的流动人口履行下列职责：
（一）查验流动人口计划生育证明；
（二）进行人口与计划生育及有关政策、法规的宣传教育；
（三）帮助和指导已婚育龄人员落实避孕节育措施；
（四）提供避孕药具和节育技术服务；
（五）实行每季度孕情监测、每半年环情监测和用药每年体检一次的制度，由县（区）计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构进行；
（六）建立流动人口计划生育档案，掌握流动人口的婚育变化情况；
（七）向流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处通报情况。
第十一条 外来流动人口必须做到：
（一）外来流动人口必须在到达现居住地5日内向现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处提交流动人口计划生育证明，签订计划生育合同，登记办理流动人口计划生育查验证；取得查验证明后，到有关部门办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件。
（二）无计划生育证明者，应到市计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构检查，落实避孕节育措施，并按本规定第二十二条处理。
（三）定期到县（区）计划生育行政管理部门指定的节育技术服务机构接受孕情、环情监测和用药体检。
第十二条 符合本规定第二条所列育龄人员应接受常住户口所在地和现居住地计划生育行政管理部门的共同管理，主动接受检查，自觉实行计划生育。
第十三条 持有《流动人口计划生育证明》者如将《流动人口计划生育证明》遗失，应当及时到原发证机关申请补办。《流动人口计划生育查验证》查验记录使用完毕，应及时到现居住地续办新证。
第十四条 公安、工商行政管理、劳动等有关部门在审批流动人口的暂住证、营业执照、劳动就业证等证件时，应当核查现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处出具的流动人口计划生育查验证。对没有计划生育查验证的，暂不得为其审批办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件。
第十五条 招用流动人口或向流动人口出租房屋的单位或个人，应查看其流动人口计划生育查验证明，并负责其计划生育管理或监督。对无计划生育查验证明的流动人口不得招用、留宿、帮助转移或提供隐匿场所。对其中计划外怀孕的，应及时报告当地乡（镇）人民政府或街道办事处
。
第十六条 外来单位在现居住地办理施工、经营、承包、建设拆迁等许可证件时，应出示与常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处签订的计划生育责任书。对无计划生育责任书的，有关部门暂不得为其审批办理许可证件。
第十七条 流动人口中要求生育的，必须出示女方常住户口所在地计划生育行政管理部门批准的生育证明，经现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处核准后，准予生育。
第十八条 流动人口的计划生育统计，按照国家有关规定办理。
第十九条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处按当地规定处理。
第二十条 流动人口领取《独生子女父母光荣证》，以女方户口为准。女方常住户口不在我市的，我市不发给《独生子女父母光荣证》。
第二十一条 对在流动人口计划生育管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或计划生育行政管理部门给予表彰和奖励。
第二十二条 流动人口无正当理由未在到达现居住地后5日内交验计划生育证明的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处视情节处以100元至200元罚款，并责令其在30日内补办流动人口计划生育证明；逾期未按规定补办的，按每日5元加处罚款至1000元。
第二十三条 对招用、留宿、出租房屋给无计划生育证明的流动人口的单位和个人，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处区别情况按每1人处以200元至500元罚款。
第二十四条 骗取、伪造、涂改、出卖《流动人口计划生育证明》或《流动人口计划生育查验证》的，由县（区）计划生育行政管理部门、现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处对直接责任人给予每例处以500元至1000元罚款，并由责任人所在单位给予行政处分；情节严重构
成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 对未检查计划生育证明擅自出具计划生育查验证明的直接责任人和未查验计划生育查验证明或未查验计划生育责任书即办理暂住证、营业执照、劳动就业证等证件的直接责任人，由所在单位给予行政处分。
第二十六条 常住户口在我市的流动人口，在现居住地居住6个月以上发生计划外生育的，视为现居住地发生计划外生育，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处进行处罚；在市外发生计划外生育或在现居住地未满6个月发生计划外生育的，视为女方常住户口所在地发生计划外生
育，由女方常住户口所在地乡（镇）人民政府或街道办事处按照《辽宁省计划生育条例》进行处罚。
常住户口在外市的流动人口，在我市发生计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府或街道办事处按照《辽宁省计划生育条例》进行处罚；其中居住6个月以上的，视为现居住地发生计划外生育。
流动人口违反《辽宁省计划生育条例》的其他行为，由现居住地处罚。
第二十七条 乡（镇）人民政府或街道办事处之间因处罚管辖权发生的争议，由争议双方共同协商解决；协商解决不了的，由其共同的上一级人民政府计划生育行政管理部门指定管辖。
第二十八条 流动人口因违反计划生育规定已受处罚的，在另一地不因同一事实再次受到处罚。
第二十九条 计划生育管理人员在流动人口管理中徇私舞弊，侵犯流动人口合法权益的，由其所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 各乡（镇）人民政府或街道办事处及市、县（区）计划生育行政管理部门负责对流动人口计划生育进行管理、宣传、培训和服务所需经费由各级财政部门从流动人口管理费中划拨20％，用以补充流动人口计划生育管理经费。
第三十一条 对出现计划外生育的单位及有关责任人给予的行政处罚，相关部门要协助当地计划生育行政管理部门执行。
第三十二条 本规定应用中的具体问题，由市计划生育委员会负责解释。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
1997年4月30日
扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）
江苏省扬州市人民政府
(扬府办发〔2003〕72号)
关于印发《扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）》的通知
各县（市）区人民政府，市各有关部门、单位：
现将《扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）》印发给你们，希各地、各部门和各有关单位认真组织实施。
附：1、扬州市道路交通安全管理工作主要职能部门职责
2、扬州市道路交通安全管理工作责任状
二OO三年六月十九日
扬州市道路交通安全管理考核办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为加强道路交通安全管理工作，强化交通安全管理责任，有效预防和减少道路交通事故，保护国家和人民的生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省、市人民政府关于安全生产管理的有关文件要求，制定本办法（以下简称《办法》）。
第二条 本办法适用于本辖区内的县（市）区政府、有关部门和单位。
第三条 本办法由市政府组织市公安局、交通局、建设局、安全生产监督管理局、监察局等部门人员组成考核小组进行考核。
第二章 考核内容
第四条 在组织领导方面主要考核以下内容：
（一）县（市）区政府是否成立道路交通安全管理工作领导小组；
（二）是否制定开展交通专项整治工作方案，明确目标和任务；
（三）政府是否每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员会议；
（四）是否建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题；
（五）政府是否与部门和乡（镇）签订道路交通安全管理目标责任状，并严格考核，是否落实交通安全责任追究制。
第五条 在交通安全隐患排查方面主要考核以下内容：
（一）对上年排查出的事故多发点段，整治率是否达90%以上，尚未治理的是否有限期整改和保障安全的措施；
（二）每季度是否排查道路交通事故多发点段，并及时制定整治措施，落实整改责任；
（三）对沿河高路基公路和险桥险段是否落实安全防护措施；
（四）对辖区内本年度发生重、特大交通事故的单位和驾驶员是否有整顿和教育的措施并落实到位。
第六条 在车辆安全监督管理方面主要考核以下内容：
（一）对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车是否实行户籍化管理；
（二）对重、特大交通事故的责任单位、责任人是否依法追究法律责任和行政责任；
（三）对五小车辆、农用运输车辆和驾驶员管理是否严格发牌发证和年检年审；
（四）是否严格机动车的技术检验，严格报废制度；
（五）是否对驾驶员实行违章记分管理，严格本籍驾驶员的日常教育管理。
第七条 在交通安全宣传教育方面主要考核以下内容：
（一）交通安全宣传进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区的“五进”工作是否有计划、有形式、有内容、有投入；
（二）当地新闻媒体是否开设交通安全宣传教育的栏目和版面；
（三）城市集镇和干线公路沿线是否设有交通安全宣传栏或标语，营造交通安全氛围；
（四）对中小学生是否开设交通安全教育课；
（五）抽查、了解当地居民交通安全知识知晓率。
第八条 在道路交通秩序管理方面，主要考核以下内容：
（一）是否经常组织开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章；
（二）辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段是否做到管理不失控；
（三）是否制定恶劣天气条件下加强交通管理的工作预案；
（四）辖区道路安全防护设施是否齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志；
（五）实行科学管理，重要路口是否设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统。
第九条 在交通安全控制目标方面主要考核以下内容：
（一）辖区道路交通事故的四项指标（事故起数、死亡人数、重伤人数、经济损失）有所下降；
（二）是否发生群死群伤特大责任交通事故；
（三）交通事故死亡人数是否控制在总人口的万分之零点九以内；
第三章 考核办法
第十条 市政府成立检查考核小组负责检查考核工作，按照考核标准进行考核。
第十一条 考核按本《办法》第二章的内容实行百分制。90分以上为优秀，70分以上为合格，70分以下为不合格。
第十二条 考核采取听汇报、查资料档案，实地检查，单位抽查等方法进行。
第十三条 市政府年末对各县（市）区进行考核；市安全生产监督管理局、市公安局每季对各县（市）区进行检查并通报；市监察局负责对交通事故瞒报、虚报、迟报行为的查处。
第十四条 奖励措施。
（一）凡半年检查排名前2名的县（市）区由市政府办公室通报表扬；
（二）凡年度考核排名前2名的县（市）区由市人民政府通报表彰，授予年度交通安全管理工作先进单位奖牌。
第十五条 惩处措施。
（一）在日常管理中，发现问题突出的，予以通报，责令限期整改；
（二）凡半年检查不合格的，对该县（市）区政府发告诫通知，限期整改；
（三）凡年度考核不合格的县（市）区，由市政府通报批评，并由当地政府写出书面报告，制定限期整改目标。
（四）凡发生群死群伤重、特大道路交通责任事故的县（市）区，予以通报批评，并取消年度交通安全管理先进单位评选资格。
（五）凡迟报重特大道路交通事故的，予以通报；瞒报、漏报的，取消年度交通安全管理先进单位评选资格，并由市监察局会同有关部门依照有关规定查处，追究领导责任和责任人责任。
第四章 附 则
第十六条 各县（市）区根据本《办法》制定具体的实施意见和考核办法。
第十七条 本《办法》由扬州市公安局负责解释。
第十八条 本《办法》自2003年起执行。
扬州市道路交通安全管理考核标准
项 目
考 核 内 容
分值
考核方法
得分
组织领导
责任制落实
10
县（市）区政府是否成立道路交通安全管理工作领导小组；
2
查资料
是否制定道路交通专项整治方案，明确目标和任务；
1.5
查资料
政府是否每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员大会；
1.5
查资料
是否建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题；
2
查资料
政府对部门和乡（镇）是否签订责任书并考核，是否落实交通安全责任追究制。
3
查资料
车辆安全
监督管理
10
对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车是否实行户籍化管理；
1.5
查资料
对重、特大交通事故的责任单位、责任人是否依法追究责任；
2.5
查资料
对五小车辆、农用运输车辆和驾驶员管理是否严格发牌发证和年检年审；
2
实地检查
是否严格机动车的技术检验，严格报废制度；
2
实地检查
是否对驾驶员实行违章记分管理，严格本籍驾驶员的日常教育管理。
2
查资料
交通安全隐患
排查整改
20
对上年排查出的事故多发点段，整治率是否达90%以上，尚未治理的是否有限期整改和保障安全的措施；
5
实地检查
每季度是否能按公安部、国家安全生产监督局制定的排查标准排查事故多发点段，并即时制定整治措施，落实整改责任；
6
实地检查
对沿河高路基公路和险桥险段是否落实安全防护措施；
4
实地检查
对辖区内本年度发生重、特大交通事故的单位和驾驶员是否有整顿和教育的措施并落实到位。
5
实地检查
交通安全社会
化宣传教育
20
交通安全宣传“五进”工作是否有计划、有形式、有内容、有投入；
5
查资料
当地新闻媒体是否全部开设交通安全宣传教育的栏目和版面；
4
查资料
城市集镇和干线公路沿线是否设有交通安全宣传栏或标语，具有交通安全氛围；
4
实地检查
对中小学生是否开设交通安全教育课；
4
实地检查
抽查、了解当地居民交通安全知识知晓率。
3
实地检查
道路交通
秩序管理
20
是否经常组织开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章；
5
查资料
辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段是否做到管理不失控；
4
实地检查
是否制定恶劣天气下加强交通管理工作预案；
3
查资料
辖区道路安全防护设施是否齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志；
4
实地检查
实行科学管理，重要路口是否设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统。
4
实地检查
辖区交通安
全目标控制
20
辖区道路交通事故的四项指标升降情况；
7
查资料
是否发生群死群伤重、特大交通事故；
6.5
查资料
交通事故死亡人数是否控制在总人口的万分之零点九以内；
6.5
数据统计
本籍车万车死亡率是否降到万分之九以下。
数据统计
合 计
100
附件1：
扬州市道路交通安全管理工作
主要职能部门职责
一、市安监局
1、负责重大道路交通事故行政责任追究的调查处理。
2、负责对全市预防道路交通事故工作的指导、检查、考核。
3、负责协调、督促有关部门对全市交通安全隐患的排查整改工作。
4、与公安局每季度通报一次全市道路交通安全管理情况。
二、市公安局
1、负责全市道路交通安全管理工作。
2、负责联合有关部门整治影响道路交通安全的突出问题。有效预防重特大道路交通事故。
3、会同交通、城建等部门开展道路交通安全隐患排查。
4、会同有关部门负责交通安全宣传教育，开展“五进”工作，进行交通法规和交通安全常识的宣传教育。
5、负责与市安全生产监督管理局共同对各县（市）区相关工作的指导、检查和考核。
三、市交通局
1、负责客货营运车辆驾驶员的安全教育管理。
2、负责全市国道、省道、县乡道等公路的交通安全隐患的排查与整改。
3、负责公路交通标志标线的设置标划。
4、负责清除影响公路交通安全的各类违法占道和建筑物。
四、市建设局
1、负责公共交通运输行业的交通安全管理工作，落实公交车、出租车驾驶员的安全教育管理。
2、负责与公安机关共同排查城市道路交通安全隐患，并负责隐患整改。
五、市城管局
1、负责城市道路违章占道管理和城市道路临时占用的把关和审批。
2、负责拆除影响城市交通安全和畅通的各类违章建筑物。
六、市农机局
1、负责对各类农机驾驶人员的安全教育管理。
2、负责各类农机的安全技术状况的检验和检查。
3、严格按规定做好农机发牌发证和检审工作。
七、市教育局
1、负责与公安机关共同做好交通安全进学校工作。制定中小学生交通安全宣传教育规划，并纳入教学计划。
2、负责各类学校的交通安全常识宣传教育工作。
八、市法制办
1、负责道路交通安全管理通告、方案、计划的审定、把关等工作。
2、负责协调指导预防交通事故工作中的行政执法和行政复议工作。
九、市报社、广电局
1、负责在新闻媒体开辟专栏宣传道路交通法规和安全知识。
2、负责宣传全市预防道路交通事故工作经验，对不重视交通安全管理、违反交通法规的单位、个人予以媒体曝光。
十、水利局
1、有计划地种植和砍伐沿河公路两侧树木。
2、禁止沿河公路占道堆放水利物资和违章建筑。
附件2：
扬州市道路交通安全管理工作责任状
为加强道路交通安全管理工作，强化交通安全管理责任，有效预防和减少道路交通事故，保护国家和人民的生命财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和省、市人民政府关于安全生产管理的有关文件要求，特制定本责任状。
一、加强领导，强化组织协调
从实践“三个代表”重要思想、对国家和人民生命财产高度负责的高度，把做好预防道路交通事故工作当作义不容辞的职责，做到思想到位，责任到位，措施到位，工作到位，不断提高预防道路交通事故工作水平。成立预防道路交通事故工作领导小组，认真制定交通安全专项整治工作方案。每年召开预防道路交通事故或道路交通秩序专项整治动员会议，建立部门联席会议制度，定期召开事故分析例会，研究解决工作中的问题，政府对部门和乡（镇）应层层签订预防道路交通事故工作责任状，并认真考核，实行交通安全责任追究制。
二、严格车辆管理，抓好安全监督
督促有关部门对客运车、危险品运输车、出租车和外籍车一律实行户籍化管理；对重、特大交通事故的责任单位、责任人一律追究法律责任和行政责任；对“五小”车、农用车和驾驶员管理一律严格发牌发证和年检年审，严格机动车报废制度，严格驾驶员违章记分管理，严格本籍车驾驶员的日常教育管理。
三、排查隐患，落实整改
组织有关部门按公安部、国家安监局制定的排查标准排查事故多发点段，并及时制定整治措施，落实整改责任，年度整改率须达90%以上，尚未治理的应限期整改并采取临时安全保障措施。对沿河高路基公路和险桥险段应落实安全防护措施。
四、强化宣传，营造氛围
政府和有关部门必须加大交通安全宣传力度，交通安全进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业的“五进”工作做到有计划、有形式、有内容、有投入。必须在当地新闻媒体开设交通安全宣传阵地，城市集镇和干线公路沿线均应设置一定数量的交通安全宣传栏或标语，开设中小学生交通安全教育课，大力营造交通安全宣传氛围，努力提高全民交通安全意识。
五、加强秩序管理，提高管理水平
组织有关部门经常开展公路和城区道路交通秩序整治，坚决取缔严重违章，对辖区事故多发点段、重要路口、险桥险段做到管理不失控，认真制定恶劣天气条件下加强交通管理的工作预案，辖区道路安全防护设施应做到齐全有效，并严格按国标施划标线、设置标志，城市道路和公路重要路口均应设置交通信号灯、电子警察和监控录入系统，提高道路交通科技化管理水平。
六、狠抓交通安全，实现管理目标
在全面加强预防道路交通事故，落实交通安全管理责任和措施的基础上，实现辖区道路交通事故四项指数稳中有降，杜绝发生群死群伤特大交通责任事故，交通事故死亡人数控制在总人口的万分之零点九以内。
扬州市政府领导签名 县（市）区政府负责人签名
扬州市人民政府办公室
2003年6月19日印发