中国民用航空总局


中国民用航空危险品运输管理规定


中国民用航空总局令第121号
　　 《中国民用航空危险品运输管理规定》（CCAR－276）已经2004年5月24日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2004年9月1日起施行。
　　
　　 局长： 杨元元
　　 二○○四年七月十二日

　　 A章总则
　　 第276．1条目的和依据
　　 为了加强民用航空危险品运输管理，保障飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），制定本规定。
　　 第276．3条适用范围
　　 本规定适用于下列航空器的运行：
　　 （a）在中华人民共和国登记的民用航空器；
　　 （b）在中华人民共和国境内运行的外国民用航空器。
　　 第276．5条定义
　　 本规定中用语的含义在附录A中规定。
　　 第276．7条基本要求
　　 （a）使用民用航空器（以下简称航空器）载运危险品的运营人，应先行取得局方的危险品航空运输许可。
　　 （b）实施危险品航空运输应满足下列要求：
　　 （1）国际民用航空组织发布的现行有效的《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284－AN／905），包括经国际民用航空组织理事会批准和公布的补充材料和任何附录（以下简称技术细则）；
　　 （2）局方的危险品航空运输许可中的附加限制条件。
　　 第276．9条例外
　　 （a）本来可能被归类于危险品的某些物品和物质，但根据有关适航和运行规章要求，或因技术细则列明的其他特殊原因需要装上航空器时，不受本规定的限制。
　　 （b）对于航空器上载运的物质是用于替换或属于被替换的（a）中所述物品和物质时，除技术细则允许外，应当按本规定运输。
　　 （c）在技术细则规定范围内，旅客或机组成员携带的特定物品和物质不受本规定的限制。
　　 第276．11条管理机构
　　 （a）中国民用航空总局（以下简称民航总局）对本规定276．3条适用范围内的危险品航空运输活动实施监督管理；民航地区管理局依照授权，监督管理本辖区内的危险品航空运输活动。
　　 （b）局方应当根据管理权限，对危险品航空运输活动进行监督检查。
　　 （c）局方实施监督检查，不得妨碍被检查单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人财物，不得谋取其他利益。
　　 第276．13条监督检查
　　 （a）从事航空运输活动的单位和个人应当接受局方关于危险品航空运输方面的监督检查，以确定其是否符合本规定的要求。
　　 （b）局方可根据本条（a）款检查的结果或任何其他证据，确定该单位和个人是否适于继续从事相关航空运输活动；对违反本规定的行为，按本规定N章要求追究其法律责任。B章危险品航空运输的限制
　　 第276．23条一般原则
　　 除符合本规定和技术细则规定的规范和程序外，禁止危险品航空运输。
　　 第276．25条限制运输
　　 除民航总局予以豁免或者按照技术细则规定经始发国批准允许运输的情况外，下列危险品禁止装上航空器：
　　 （a）技术细则中规定禁止在正常情况下运输的物品和物质；
　　 （b）被感染的活体动物。
　　 第276．27条禁止运输
　　 技术细则中规定的在任何情况下禁止航空运输的物品和物质，任何航空器均不得载运。
　　 第276．29条豁免
　　 有下列情形之一的，民航总局可针对本规定第276．25条给予豁免：
　　 （a）情况特别紧急；
　　 （b）不适于使用其他运输方式；
　　 （c）公众利益需要。
　　 第276．31条航空邮件
　　 （a）除技术细则中另有规定外，不得通过航空邮件邮寄危险品或者在航空邮件内夹带危险品。
　　 （b）不得将危险品匿报或者谎报为普通物品作为航空邮件邮寄。C章危险品航空运输的申请和许可
　　 第276．41条申请
　　 （a）危险品航空运输的申请人应当按规定的格式和方法提交申请书，申请书中应当包含局方要求申请人提交的所有内容。
　　 （b）民航地区管理局负责为申请人提供咨询信息，回答申请人提出的关于进行危险品航空运输应满足条件的相关问题，为申请人提供法规、规章和其他相应的规范性文件以及申请文件的标准格式。
　　 （c）申请危险品航空运输的国内运营人，应当在提交申请书的同时，提交下列文件：
　　 （1）拟运输危险品的类别和运行机场的说明；
　　 （2）危险品手册；
　　 （3）危险品训练大纲；
　　 （4）为实施危险品航空运输而进行的人员训练说明；
　　 （5）危险品事故应急救援方案；
　　 （6）符合性声明；
　　 （7）局方要求的其他文件。
　　 （d）申请危险品航空运输的外国运营人，应当在提交申请书的同时，提交下列文件：
　　 （1）运营人所在国颁发的危险品航空运输许可文件；
　　 （2）拟运输危险品的类别和运行机场的说明；
　　 （3）运营人所在国认可的危险品手册或等效文件；
　　 （4）运营人所在国批准的危险品训练大纲或等效文件；
　　 （5）符合本规定第276．159条（b）款训练要求的说明；
　　 （6）局方要求的其他文件。
　　 （e）对于本条（d）款中所要求提交的许可、批准及豁免文件，如使用的是中文或英文以外的其他文字，应附带准确的中文或英文译本。
　　 第276．43条受理
　　 申请人按照本规定第276．41条的要求准备其申请文件，向民航地区管理局提出正式申请。民航地区管理局应在5个工作日内作出是否受理申请的决定。如受理申请，对后续的审查工作作出安排；如不受理，应当书面通知申请人并说明理由。
　　 第276．45条审查
　　 （a）文件审查
　　 民航地区管理局对申请人的危险品训练大纲、手册和相关文件进行详细审查，对危险品训练大纲进行初始批准，对危险品手册予以认可。
　　 （b）验证检查
　　 申请人按初始批准的训练大纲进行训练，按认可的危险品手册建立相关管理和操作程序；民航地区管理局对训练质量和相关程序进行验证检查，确保其符合本规定和技术细则的要求。
　　 第276．47条决定
　　 （a）经过审定，确认申请人符合下列全部条件后，局方为申请人颁发危险品航空运输许可文件：
　　 （1）危险品训练大纲获得局方批准，危险品手册和相关文件获得局方的认可；
　　 （2）配备了合适的和足够的人员并按训练大纲完成训练；
　　 （3）按危险品手册建立了危险品航空运输管理和操作程序、应急方案；
　　 （4）有能力按本规定、技术细则和危险品手册实施运行。
　　 （b）审查不合格的，局方在作出不许可决定前，告知申请人可在5个工作日内申请听证；作出不许可决定后，书面告知申请人，说明理由，并告知其进行复议和诉讼的权利。
　　 第276．49条期限
　　 局方受理危险品航空运输申请后，应当在二十个工作日内对申请人的申请材料进行审查并作出许可决定。需要进行专家评审时，评审时间不计入前述二十个工作日的期限，局方应将所需评审时间书面告知申请人。
　　 第276．51条许可的形式和内容
　　 局方通过颁发运行规范或批准函的形式给予危险品航空运输许可，许可应包含下列内容：
　　 （a）说明该运营人应按本规定和技术细则的要求，在局方批准的运行范围内实施运行；
　　 （b）批准运输的危险品类别；
　　 （c）批准实施运行的机场；
　　 （d）许可的有效期及限制条件；
　　 （e）局方认为必需的其他项目。
　　 第276．53条许可的有效期
　　 危险品航空运输许可有效期最长不超过两年。出现下列情形之一的，危险品航空运输许可失效：
　　 （a）运营人书面声明放弃；
　　 （b）局方撤销许可或中止该危险品航空运输许可的有效性；（c）运营人的运行合格证被暂扣、吊销或因其他原因而失效；
　　 （d）对于外国航空运营人，其所在国颁发的危险品航空运输许可失效。
　　 第276．55条许可的变更与延续
　　 （a）危险品航空运输被许可人要求变更许可事项的，应当向民航地区管理局提出申请；符合本规定要求的，局方应当依法办理变更手续。
　　 （b）危险品航空运输被许可人需要延续许可有效期的，应当在许可有效期满三十个工作日前向民航地区管理局提出申请；局方应在许可有效期满之前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。D章危险品手册的要求
　　 第276．57条一般要求
　　 （a）运营人应制订危险品手册，并获得局方的认可；
　　 （b）危险品手册可以编入运营人运行手册或运营人操作和运输业务的其他手册；
　　 （c）运营人应当建立和使用适当的修订系统，以保持危险品手册的最新有效；
　　 （d）运营人应当在工作场所方便查阅处，为危险品航空运输有关人员提供其所熟悉的文字写成的危险品手册。
　　 第276．59条手册的内容
　　 危险品手册至少应包括下列内容：
　　 （a）运营人危险品航空运输的总政策；
　　 （b）有关危险品航空运输管理和监督的机构和职责；
　　 （c）危险品航空运输的技术要求及其操作程序；
　　 （d）旅客和机组人员携带危险品的限制；
　　 （e）危险品事件的报告程序；
　　 （f）托运货物和旅客行李中隐含的危险品的预防；
　　 （g）运营人使用自身航空器运输运营人物质的管理程序；
　　 （h）人员的训练；
　　 （i）通知机长的信息；
　　 （j）应急程序；
　　 （k）其他有关安全的资料或说明。
　　 第276．61条实施
　　 运营人应采取所有必要措施，确保运营人及其代理人雇员在履行相关职责时，充分了解危险品手册中与其职责相关的内容，并确保危险品的操作和运输按照其危险品手册中规定的程序和指南实施。
　　 第276．63条局方通知
　　 局方可通过书面通知要求运营人对危险品手册的相关内容、分发或修订做出调整。E章危险品的运输准备
　　 第276．73条一般要求
　　 航空运输的危险品应根据技术细则的规定进行分类和包装，提交正确填制的危险品航空运输文件。
　　 第276．75条包装容器
　　 （a）航空运输的危险品应当使用优质包装容器，该包装容器应当构造严密，能够防止在正常的运输条件下由于温度、湿度或压力的变化，或由于振动而引起渗漏。
　　 （b）包装容器应当与内装物相适宜，直接与危险品接触的包装容器不能与该危险品发生化学反应或其他反应。
　　 （c）包装容器应当符合技术细则中有关材料和构造规格的要求。
　　 （d）包装容器应当按照技术细则的规定进行测试。
　　 （e）对用于盛装液体的包装容器，应当承受技术细则中所列明的压力而不渗漏。
　　 （f）内包装应当进行固定或垫衬，控制其在外包装容器内的移动，以防止在正常航空运输条件下发生破损或渗漏。垫衬和吸附材料不得与内装物发生危险反应。
　　 （g）包装容器应当在检查后证明其未受腐蚀或其他损坏时，方可再次使用。当包装容器再次使用时，应当采取一切必要措施防止随后装入的物品受到污染。
　　 （h）如由于先前内装物的性质，未经彻底清洗的空包装容器可能造成危害时，应当将其严密封闭，并按其构成危害的情况加以处理。
　　 （i）包装件外部不得粘附构成危害数量的危险物质。
　　 第276．77条标签
　　 除技术细则另有规定外，危险品包装件应当贴上适当的标签，并且符合技术细则的规定。
　　 第276．79条标记
　　 （a）除技术细则另有规定外，每一危险品包装件应当标明货物的运输专用名称。如有指定的联合国编号，则需标明此联合国编号以及技术细则中规定的其他相应标记。
　　 （b）除技术细则另有规定外，每一按照技术细则的规格制作的包装容器，应当按照技术细则中有关的规定予以标明；不符合技术细则中有关包装规格的包装容器，不得在其上标明包装容器规格的标记。
　　 第276．81条标记使用的文字
　　 国际运输时，除始发国要求的文字外，包装上的标记应加用英文。F章托运人的责任
　　 第276．91条人员资格要求
　　 托运人应当确保所有办理托运手续和签署危险品航空运输文件的人员已按本规定和技术细则要求接受相关危险品知识训练。
　　 第276．93条托运要求
　　 （a）将危险品的包装件或合成包装件提交航空运输前，应当按照本规定和技术细则的规定，保证该危险品不是航空运输禁运的危险品，并正确地进行分类、包装、加标记、贴标签、提交正确填制的危险品航空运输文件。禁止以非危险品品名托运危险品。
　　 （b）托运国家法律、法规限制运输的危险品，应当提供相应主管部门的有效证明。
　　 第276．95条危险品航空运输文件
　　 （a）除技术细则另有规定外，凡将危险品提交航空运输的人应当向运营人提供正确填写并签字的危险品航空运输文件，文件中须包括技术细则所要求的内容。
　　 （b）运输文件中应当有危险品托运人的签字声明，完整准确地列明交运的危险品货物的运输专用名称，表明危险品是按照技术细则的规定进行分类、包装、加标记和贴标签，并符合航空运输的条件。
　　 第276．97条使用的文字
　　 国际运输时，除始发国要求的文字外，危险品航空运输文件应加用英文。G章运营人的责任
　　 第276．107条货物收运
　　 （a）运营人应当制订检查措施防止普通货物中隐含危险品。
　　 （b）运营人接收危险品进行航空运输应当符合下列要求：
　　 （1）除技术细则另有要求外，附有完整的危险品航空运输文件；
　　 （2）按照技术细则的接收程序对包装件、合成包装件或盛装危险品的专用货箱进行过检查；
　　 （3）确认危险品航空运输文件由托运人签字，并且签字人已按本规定的要求训练合格。
　　 第276．109条收运检查单
　　 运营人应制订和使用收运检查单以协助遵守第276．107条的规定。
　　 第276．111条装载
　　 装有危险品的包装件和合成包装件以及装有放射性物质的专用货箱应当按照技术细则的规定装载。
　　 第276．113条检查损坏或泄漏
　　 （a）装有危险品的包装件、合成包装件和装有放射性物质的专用货箱在装上航空器或装入集装器之前，应当检查是否有泄漏和破损的迹象。泄漏或破损的包装件、合成包装件或专用货箱不得装上航空器。
　　 （b）集装器未经检查并经证实其内装危险品无泄漏或无破损迹象之前不得装上航空器。
　　 （c）装上航空器的危险品的任何包装件如出现破损或泄漏，运营人应将此包装件从航空器上卸下，或安排由有关当局或机构卸下。在此之后应当保证该交运货物的其余部分状况良好并符合航空运输，并保证其他包装件未受污染。
　　 （d）装有危险品的包装件、合成包装件和装有放射性物质的专用货箱在卸下航空器或集装器时，应当检查是否有破损或泄漏的迹象。如发现破损或泄漏的迹象，则应当对航空器或集装器装载危险品的部位进行破损或污染的检查。
　　 第276．115条客舱或驾驶舱的装载限制
　　 除技术细则规定允许的情况之外，危险品不得装载在驾驶舱或有旅客乘坐的航空器客舱内。
　　 第276．117条清除污染
　　 （a）当在航空器上发现由于危险品泄漏或破损造成任何有害污染时，应当立即进行清除。
　　 （b）受到放射性物质污染的航空器应当立即停止使用，在任何可接触表面上的辐射程度和非固着污染未符合技术细则规定的数值之前，不得重新使用。
　　 第276．119条分离和隔离
　　 （a）装有性质不相容危险品的包装件，不得在航空器上相邻放置或装在发生泄漏时可相互产生作用的位置上。
　　 （b）毒害品和感染性物质的包装件应根据技术细则的规定装载在航空器上。
　　 （c）装有放射性物质的包装件装载在航空器上时，应按照技术细则的规定将其与人员、活动物和未冲洗的胶卷分隔开。
　　 第276．121条危险品货物装载的固定
　　 当符合本规定的危险品装上航空器时，运营人应当保护危险品不受损坏，应当将这些物品在航空器上加以固定以免在飞行中出现任何移动而改变包装件的指定方向。对装有放射性物质的包装件，应当充分固定以保证在任何时候都符合第276．119条（c）款规定的间隔要求。
　　 第276．123条仅限货机危险品的装载
　　 除技术细则另有规定外，标有“仅限货机”标签的危险品包装件，其装载应当使机组人员或其他经授权的人员在飞行中能够看到和对其进行处理，并且在体积和重量允许的条件下将它与其他货物分开。
　　 第276．125条存储
　　 运营人应确保收运危险品的存储符合下列要求：
　　 （a）国家法律、法规对相关危险品存储的要求；
　　 （b）技术细则中有关危险品存储、分离与隔离的要求。
　　 第276．127条文件保存
　　 运营人应在载运危险品的飞行终止后，将危险品航空运输的相关文件保存十二个月以上。上述文件至少包括收运检查单、危险品航空运输文件、航空货运单和机长通知单。H章信息的提供
　　 第276．133条向机长提供信息
　　 装运危险品的航空器的运营人应当在航空器起飞前尽早向机长提供技术细则中规定的书面信息。
　　 第276．135条向机组成员提供信息与指示
　　 运营人应当在运行手册中提供信息，使机组成员能履行其对危险品航空运输的职责，同时应当提供在出现涉及危险品的紧急情况时应采取行动的指南。
　　 第276．137条向旅客提供信息
　　 运营人及机场当局应向旅客提供足够信息，告知有关技术细则规定禁止旅客带上航空器的危险品种类。
　　 第276．139条向托运人提供信息
　　 在货物收运处，运营人及机场当局应当向托运人提供足够信息，告知危险品航空运输的相关要求和法律责任。
　　 第276．141条向其他人提供信息
　　 与危险品航空运输有关的运营人、托运人或机场当局等其他机构应当向其人员提供信息，使其能履行与危险品航空运输有关的职责，同时应当提供在出现涉及危险品的紧急情况时应采取行动的指南。
　　 第276．143条机长向机场当局提供信息
　　 如果在飞行中发生紧急情况，如情况许可，机长应当按照技术细则的规定尽快将机上载有危险品的信息通报有关空中交通管制部门，以便通知机场当局。
　　 第276．145条航空器发生事故或事故征候的信息
　　 （a）载运危险品货物的航空器发生事故，运营人应当尽快将机上危险品的信息提供给处理机载危险品的应急服务机构，该信息应与向机长提供的书面资料相同。
　　 （b）载运危险品货物的航空器发生事故征候，如有要求，运营人应尽快将机上危险品的信息提供给处理机载危险品的应急服务机构，该信息应与向机长提供的书面资料相同。
　　 第276．147条危险品事故或事件的信息
　　 （a）运营人应向局方和事故或事件发生地所在国报告任何危险品事故或事件。
　　 （b）初始报告可以用各种方式进行，但所有情况下都应尽快完成一份书面报告。
　　 （c）若适用，书面报告应当包括下列内容：
　　 （1）事故或事件发生日期；
　　 （2）事故或事件发生的地点、航班号和飞行日期；
　　 （3）有关货物的描述及货运单、邮袋、行李标签和机票等的号码；
　　 （4）已知的运输专用名称（包括技术名称）和联合国编号；
　　 （5）类别或项别以及次要危险性；
　　 （6）包装的类型和包装的规格标记；
　　 （7）涉及数量；
　　 （8）发货人或旅客的姓名和地址；
　　 （9）事故或事件的其他详细情况；
　　 （10）事故或事件的可疑原因；
　　 （11）采取的措施；
　　 （12）书面报告之前的其他报告情况；
　　 （13）报告人的姓名、职务、地址和联系电话。
　　 （d）相关文件的副本与照片应附在书面报告上。I章训练
　　 第276．155条一般要求
　　 （a）无论运营人是否持有按本规定颁发的危险品航空运输许可文件，都应保证第276．159条中相关类别的人员训练合格。运营人应当：
　　 （1）制订符合技术细则要求的训练大纲，并按训练大纲进行训练；该训练大纲：
　　 （i）对于国内运营人，应符合本规定第276．157条的要求并获得局方的初始批准和最终批准；
　　 （ii）对于外国运营人，应获得局方的认可。
　　 （2）根据训练大纲要求，提供实施训练所需的教材和考试题等资料，并使其保持现行有效。
　　 （3）提供合适的足够的教员，以实施所要求的训练。
　　 （b）危险品的托运人，包括包装人员和托运人的代理人应确保其人员按技术细则的要求训练合格。
　　 （c）下列机构应确保其人员按经局方批准的训练大纲训练合格：
　　 （1）代表运营人对货物进行接收、操作、装载、卸载、搬运或其他操作的代理机构；
　　 （2）驻地在机场，代表运营人从事旅客作业的代理机构；
　　 （3）驻地不在机场，代表运营人办理旅客乘机手续的代理机构；
　　 （4）运营人以外参与货物操作的机构；
　　 （5）机场当局对货物、邮件、旅客及其行李进行安全检查的机构。
　　 （d）为保证知识更新，应在二十四个日历月内完成复训；在要求进行训练的那个日历月之前一个或之后一个的日历月中完成了复训的人员，都被视为在所要求的那个日历月中完成了训练。
　　 （e）负责每一段训练的每个教员或主管人员，在完成这些训练后，应当对被训练人员的知识水平做出合格证明。这种合格证明应当作为该人员训练记录的一部分。
　　 第276．157条训练大纲的制订要求
　　 （a）训练大纲应根据各类人员的职责需要来制订，并且符合技术细则的要求。
　　 （b）每种训练大纲应包括初始训练和定期复训两个类别，其中包含课程设置和考试要求。每一课程设置中应当列明所训练的内容、计划小时数和考试的相关要求等。
　　 （c）每种训练大纲还应当包括下列内容：
　　 （1）受训人员的进入条件及训练后应当达到的质量要求；
　　 （2）将使用的训练机构、设施、设备的清单；
　　 （3）所使用的教员的资格要求；
　　 （4）若适用，运营人危险品手册的使用要求；
　　 （5）国家相关的法律法规要求。
　　 第276．159条运营人及其代理人的训练要求
　　 （a）除本条（b）款的规定外，下列各类人员未按经局方批准的危险品训练大纲进行训练或训练不合格，运营人不得安排其从事相关工作，该人员也不得接受运营人安排的相关工作：
　　 （1）运营人及其代理人的危险品收运人员；
　　 （2）运营人及其代理人从事货物及行李地面操作、存储及装载的人员；
　　 （3）旅客作业人员和负责对货物、邮件、旅客及其行李进行安全检查的人员；
　　 （4）飞行机组和配载员；
　　 （5）飞行机组以外的其他机组成员；
　　 （6）运营人及其代理人除第（1）项以外的货物收运人员。
　　 （b）外国运营人应确保其在中华人民共和国境内从事航空运输活动的上述人员按下列要求训练合格：
　　 （1）运营人所在国批准的训练大纲；或
　　 （2）局方批准的训练大纲。
　　 （c）按局方批准的训练大纲训练合格的人员，可为不同运营人代理（a）款中同一类别人员的工作，但运营人应确保其符合以下条件：
　　 （1）在同等职责范围内，其训练水平足以胜任指定的工作；
　　 （2）遵守运营人危险品手册要求。
　　 第276．161条训练大纲及其修订的批准
　　 （a）申请训练大纲及其修订的初始批准和最终批准时，运营人或相关机构应当向局方提交按本规定第276．157条制订或修订的训练大纲，并提供局方要求的有关资料。
　　 （b）对于符合本章要求的训练大纲或其修订，局方以书面形式发出初始批准，运营人或相关机构即可依照该大纲进行训练。在训练中局方对该训练大纲的训练效果做出评估，指出应当予以纠正的缺陷。
　　 （c）运营人或相关机构按照初始批准的训练大纲所进行的训练，能使每个受训人员获得充分的训练，完成其指定任务的，局方可为其颁发该训练大纲或其修订的最终批准。
　　 （d）当局方认为，为了使已经获得最终批准的训练大纲继续保持良好训练效果，应当对其作某些修订时，则运营人或相关机构在接到局方的通知之后，应当对大纲进行相应的修改。运营人或相关机构在接到这种通知后三十日之内，可向局方提出重新考虑的请求。在对重新考虑的请求未做出决定的期间，该通知暂停生效。
　　 第276．163条训练记录
　　 按本规定要求进行训练的人员应将训练记录保存三年，并随时供局方查阅。J章保安要求
　　 第276．175条保安
　　 危险品托运人、运营人和涉及危险品航空运输的其他人员应遵守国家对危险品的保安规定，并采取适当措施防止危险品被盗或不正当使用而使人员或财产受到危害。N章法律责任
　　 第276．301条局方工作人员
　　 局方工作人员违反行政许可法关于办理许可事项的有关规定，对不符合规定条件的申请人颁发危险品航空运输许可，或者对符合规定条件的申请人不予颁发危险品航空运输许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　 在办理危险品航空运输许可、实施监督检查的过程中，索取、收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其上级行政机关或者监察机关依法给予行政处分。
　　 第276．303条托运人
　　 （a）托运人违反本规定，交运危险品有任何下列情形之一的，由局方责令改正，并可处以警告或一千元以上一万元以下的罚款：
　　 （1）未按规定对危险品进行妥善包装；
　　 （2）未作相应分类、标记、标签，或者所作分类、标记、标签内容错误；
　　 （3）未填制、未如实填制或者未正确填制危险品航空运输文件。
　　 （b）在托运的普通货物中夹带危险品或者将危险品匿报、谎报为普通货物托运，由局方责令改正，并可处以警告和一万元以上三万元以下的罚款。
　　 （c）托运人有（b）款所述行为，构成犯罪的，依照刑法的有关规定，依法追究刑事责任。
　　 第276．305条运营人
　　 （a）运营人违反本规定，未取得危险品航空运输许可，擅自从事危险品航空运输，根据《中华人民共和国民用航空法》第一百九十四条规定，由局方没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
　　 （b）运营人有（a）款行为，导致发生重大事故的，没收违法所得，判处罚金；并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法的有关规定追究刑事责任。
　　 （c）运营人违反本规定，收运危险品有下列情形之一的，由局方责令改正，可处警告或一千元以上三万元以下的罚款，暂扣运营人危险品航空运输许可一至六个月；情节严重的，可吊销运营人危险品航空运输许可：
　　 （1）不认真检查危险品航空运输文件及相应有效证明造成误收、误运；
　　 （2）未按规定收运、储存、装载和检查危险品包装件、合成包装件和专用货箱；
　　 （3）不按规定提供相关信息或者文件；
　　 （4）不按规定进行事故和事件报告；
　　 （5）不按规定保留相关文件。
　　 第276．307条航空邮件
　　 违反本规定，航空邮寄或者在航空邮件内夹带危险品，或者将危险品匿报、谎报为普通物品航空邮寄的，按国家有关规定处理。
　　 第276．309条训练
　　 （a）运营人、托运人或第276．155条（c）款要求的相关机构不按规定对其人员进行危险品训练或者训练不符合本规定要求的，由局方责令改正，并可处以警告或一千元以上三万元以下的罚款。
　　 （b）任何人员违反本规定训练要求从事相关航空运输活动的，由局方处以警告或一千元以下的罚款。P章附则
　　 第276．329条施行
　　 本规定自2004年9月1日起施行。民航总局1996年2月27日发布的《中国民用航空危险品运输管理规定》同时废止。附录A定义
　　 下列术语在本规定中使用时具有如下含义：
　　 危险品：能对健康、安全、财产或环境构成危险，并在技术细则的危险品清单中列明和根据技术细则进行分类的物品或物质。
　　 技术细则：是指国际民用航空组织发布的现行有效的《危险品航空安全运输技术细则》（Doc9284－AN／905）的文件，包括经国际民用航空组织理事会决定批准和公布的补充材料和任何附录。
　　 运营人：从事或提供航空器运行的人、组织或企业。
　　 局方：指民航总局、民航地区管理局及其派出机构。
　　 境内运行：本规定所指的境内运行包括航空器在中华人民共和国境内起飞、着陆和飞越的运行。
　　 货机：除客机以外载运物品或物质的任何航空器。
　　 客机：除机组成员以及其他执勤的运营人雇员、国家有关当局授权的代表或托运货物或其他货物的押运人外，载运任何人员的航空器。
　　 托运货物：运营人一次从一个地址、一个托运人处接收的运往一个目的地地址交付给一个收货人的作为一批中的一件或多件的危险品包装件。
　　 机长：由运营人或通用航空的所有人指定的在飞行中负有指挥职能并负责飞行安全操作的驾驶员。
　　 机组成员：由运营人指定在飞行值勤期内在航空器上执行勤务的人员。
　　 飞行机组成员：在飞行值勤期内对航空器运行负有必要责任并持有执照的机组成员。
　　 危险品事故：与危险品航空运输有关联，造成致命或严重人身伤害或财产损失的事故。
　　 危险品事件：不同于危险品事故，但与危险品航空运输有关联，不一定发生在航空器上，但造成人员受伤、财产损失、起火、破损、溢出、液体或放射性物质渗漏或包装未能保持完好的其他情况。任何与危险品航空运输有关并严重危及航空器或机上人员的事件也视为危险品事件。
　　 例外：本规定对危险品的某一具体项目免除对其通常所适用的要求的规定。
　　 豁免：民航总局给予免受本规定约束的许可。
　　 不相容：对如果将其混合将会导致危险地释放热量或气体或产生腐蚀性物质的危险品性质的描述。
　　 运营人物质（COMAT）：运营人拥有或使用的物质。
　　 包装件：包装作业的完整产品，包括包装和准备运输的内装物。
　　 合成包装件（overpack）：为便于作业和装载，一托运人将一个或多个包装件放入一个封闭物之中组成一个作业单元，此定义不包括集装器。
　　 集装器（unitloaddevice）：任何类型的货物集装箱、航空器集装箱、带网的航空器集装板或带网和棚的航空器集装板。
　　 包装容器：具有容纳作用的容器和任何其他部件或材料。对于放射性物质，见技术细则第2部分7．2段。
　　 重伤：人在事故中受伤并：
　　 （a）自受伤之日起7天内需住院48小时以上；或
　　 （b）造成任何骨折（手指、足趾或鼻部的简单骨折除外）；或
　　 （c）裂伤引起严重出血，神经、肌肉或腱的损伤；或
　　 （d）涉及
　　 内脏器官损伤；或
　　 （e）二度或三度烧伤或影响全身面积5％以上的烧伤；或
　　 （f）经核实曾暴露于感染性物质或有害的辐射。
　　 始发国：货物最初在该国领土内装上航空器的国家。
　　 运营人国家：运营人在该国有主要的业务场所，或者，如无此业务场所，有永久性居住地的国家。
　　 联合国编号：联合国危险品运输专家委员会用于识别一种物质或一组特定的物质所指定的四位数字编码。
　　 地面操作代理人：指代表运营人接收、操作、装卸、转运或以其他方式参与货物、旅客或行李作业服务的人。
　　 配载员：就危险品而言，是指运营人所任命的负责以下一种或者多种职责的人员：
　　 （a）指明危险品应当装在航空器上的位置；
　　 （b）指明危险品与其他危险品、其他货物或者旅客在航空器上的必要间隔；
　　 （c）准备供机长使用的信息；
　　 （d）为机长提供危险品应急反应信息。

来源：中国民用航空总局公报2004年第4期
关键词: 公平责任 分配正义 衡量要素 适用例
内容提要: 德国法系之所以借鉴古典自然法学派的思想而创立公平责任制度，是为了在以过错责任为一般的前提下，让欠缺归责能力者例外地也承担责任。对其公平责任制度的形成史、学理基础与衡量要素的探讨，有助于澄清我国存在的一些对于公平责任基本问题的含混认识，以明确弥补损失的性质，在宽泛式公平责任与有限度的公平责任之间进行妥适的选择，并确定真正属于公平责任的情形。


公平责任中西均有，[1]且二者不无渊源。1794年的《普鲁士普通邦法》开风气之先，为世界上首部规定公平责任的法典，奥地利、瑞士、德国依次踵继之。受德国法系的沾溉，诸多其他欧洲国家也确立了公平责任。与1922年《苏俄民法典》（其关于公平责任的规定承袭了《德国民法典第二草案》第752条的衣钵）的影响有关，我国《民法通则》第132条亦设立了公平责任制度，《侵权责任法》对之未作大的更动。然而在公平责任的理解、适用例的确定等方面，我国均不乏有待澄清之点。在此背景下，为有裨我国公平责任制度的完善，考察该制度“原产地”的相应状况颇具实益。

一、从古典自然法学派的公平责任思想到德国法系的公平责任制度

（一）古典自然法学派的公平责任思想

1．三位权威学者的见解

凡法律制度若非率性而为，莫不以某种法律思想为其先导。公平责任制度的先导即为古典自然法学派的公平责任思想。[2]格老秀斯、普芬道夫、托马修斯等人均探讨了侵权法问题。格老秀斯（1583-1645）首次对侵权责任作了一般条款式的阐述。其指出，错行是指与人类的共同利益或其特殊品质要求其去做的相悖的任何过错行为，无论作为还是不作为。如果此种过错行为造成了损害，根据自然法就产生了义务，即赔偿所造成的损害。[3]在强调过错乃责任前提的同时，格老秀斯也认为有时即使加害人无过错亦应赔偿。此类情形如：所有权人应赔偿其具有危险性的物品造成的损害；[4]对于在紧急状况中给他人造成的损害，如失火时在没有其他保存自己房屋的手段的情况下拆毁邻居的房屋；砍断缠住船只而别无他法解开的他人船舶的铁索或渔民的渔网，行为人也应赔偿。[5]

普芬道夫（1632-1694）认为，如果行为人以不可避免的方式对于重要情事缺乏认知，其出于非基于疏忽的错误而行为，是偶然事件在起作用，其从事了非自由意志性质的行动，事件的进程处于其支配之外，其处于强制、胁迫或者有约束力的命令之下，则不能将行动及其后果归算于行为人。因此，应判令儿童与愚人的责任不成立。归责并不简单地因因果发展而成立，毋宁说，其为评价性的判断，即如果特定的后果是由某人的理解力与自由意志引起的，其人即应对该后果负责。[6]另外，普芬道夫承认在例外情况下无过错的行为人应承担责任。此方面的见解如：紧急避险人赔偿给他人的财产造成的损害是公平原则（principle of equity）的要求；对于奴隶造成的损害，无过错的主人或者赔偿或者将奴隶交给受害人与自然公平（natural equity）相协调；动物致害时，主人即使无过错也要赔偿或者交出动物。[7]如果由于其无过错的不幸事件，富人侵害了穷人，对后者为一定的善行符合慷慨的要求。[8]

托马修斯（1655-1728）早期的见解与普芬道夫相近。[9]但在《褪下损害赔偿之诉的阿奎利亚法面具》（1703年，通常简称为《阿奎利亚法面具》）一文中，他放弃了过错原则，转而主张侵权责任的成立不以过错为前提。其认为，“正确的理性不仅主张，如同出于蓄意的意图做同样的事情，在有过失时我也应赔偿我造成的，损害，还要求如果损害是我造成的，但显然不是通过我的过错而是由纯粹的事件造成的，亦应加以赔偿。”[10]至于何以赔偿的成立不要求行为人有过错，托马修斯以公平为最根本的原因。[11]另外也自惩罚与赔偿的差异、主观权利的保护、受害人未行使防卫权而是主张赔偿等角度进行了论证。[12]值得注意的是托马修斯对于精神病人、未成年人承担责任进行的阐释。其指出，精神病人与儿童之所以应承担责任首先是因为患有精神病或未达至成年是精神病人与未成年人自己的特性，因此，由精神病或未成年引发的后果应由其自己承担而不能将不利转嫁给受害人，此为自然公平（aequitate naturali ）的体现。其次，面临精神病人或未成年人将要进行以及正在进行的侵害可以进行预防与防卫，因为前者并无侵害之权。同理，侵害发生后，可以要求由他们的财产中予以赔偿。再者，令精神病人与未成年人承担责任只涉及了其财产而未涉及其人身。[13]

2．与德国法系公平责任的异同

概括以观，格老秀斯、普芬道夫（以及早期的托马修斯）一方面主张损害赔偿的成立应以过错为前提，另一方面也承认在例外的情况下无过错亦应承担责任。为了证成后者，普芬道夫倚重的是自然公平。[14]就提及的例外情形来说，紧急状态下致害的赔偿、危险物品致害时的赔偿、主人对奴隶或动物致害的损害投偿责任与后来德国法系的公平责任并无关系：紧急状态下致害的赔偿实为牺牲责任（见本文第四部分相关论述）；危险物品致害时的赔偿属于危险责任的范畴；无过错的主人对动物所致损害的责任亦系危险责任（对奴隶致害的责任则早已丧失了存在的余地）。[15]惟普芬道夫所说的无过错的富人应对穷人进行一定的赔偿可谓宽泛式公平责任的通俗表述方式。后期的托马修斯以公平为依据放弃了过错原则，其说在总体上与现今的公平责任已无关系。不过，他以自然公平为主要理由对精神病人、未成年人责任的论证对于德国法系公平责任的确立颇具启发意义。侵害时未为防卫而嗣后可以主张赔偿这一理由后来也被一些论者用于证成无归责能力者的责任。可见，虽然三位学者的见解与后来的公平责任有着程度不一的差异，但公平责任的诸要点在其各自的学说中均已涉及：以过错责任为一般而以公平责任为例外；精神病人、未成年人致害时可成立责任，自然公平为其主要根据；当事人的贫富差异对于责任的成立有意义。

（二）德国法系的公平责任制度

《普鲁士普通邦法》第1编第6章之41-44条（ALR I 6 § § 41-44）为公平责任的肇始性规定。依其规定，若遭受了精神错乱者、痴呆者、七周岁以下的儿童的伤害，仅在不能就其监督人（Aufseher）、父母的财产获得赔偿之时，受害人可要求以加害人的财产赔偿其直接损失。[16]而此类人员所负的责任以不剥夺其必要的生活费用，并且在加害人为儿童之时尚以不剥夺用于获得与其身份相当的教育的金钱为限。[1 ]这些规定背离了过错责任原则而以“自然公平”（natiirliche Billigkeit）为根据。立法理由书并指出，无归责能力者[18]“是其行为的发动者，因此，其行为引起的损害由其财产进行赔偿是公平的”。[19]比如，就未成年人引起的损害来说，即使作为加害人的儿童的财产可以轻易地提供赔偿，也令无过错的受害人无法获得任何赔偿，显然严苛得与道德感相抵触，而借助第41 - 44条的规定，此种严苛性即以对于各方当事人来说均为适当的方式被消除了。[20]就精神错乱者、痴呆者所为的侵害而言，其理亦然。循《普鲁士普通邦法》开辟的道路，1811年《奥地利民法典》第1310条（结合第1308条）规定了精神错乱者、痴呆者及儿童的公平责任，1881年《瑞士债法典》第58条亦规定了无归责能力者的公平责任。前者较为周详，于 1310条提及了加害人是否有（自然意义上的）过错、受害人是否出于对加害人的保护未采取防卫措施、加害人与受害人的财产状况三项用于衡量责任是否成立的要素。后者则颇惜墨，只有简单的一句：“出于公平的考虑，法官可例外地判令造成损害的无归责能力者部分或全部地予以赔偿。”[21]

德国法的公平责任制度出现得较晚但影响更大，其创制过程亦一波三折。预备委员会（1873年成立）时期，von Ktibel起草的分编草案债法部分第15号第8条（TE-OR Nr. 15 § 8）规定了儿童及处于欠缺意志决定自由状态中的其他人的公平责任。第一委员会将其删除，理由是此种规定不正当地背离了一般法律原则（指过错原则），且与共同法的做法不相契合。另外，该规定让法官留意迫切的公平考虑，但是并未提供确定的裁判规范相助。[22]公平责任的废弃激起了强烈反弹，第二委员会（1890年成立）遂决定重新引人之，并将其适用范围拓展至一切无过错致害的情形，而不再以无归责能力者致害为限。具体来说，二草第752条第2款规定了无归责能力者的公平责任，第1款则规定：“由于故意或过失不成立而在第746条至第748条[23]规定的情形中对其引起的损害不负责任者，在根据案件的情事尤其是当事人的状况赔偿为公平所要求的限度内，和不剥夺维持其适当的生计以及履行其法定扶养义务所需要的金钱的限度内，仍然应当赔偿。”在表决过程中，曾有若干委员对此种宽泛式公平责任提出反对意见。其理由如：此举放弃了已经取得的成就而返回较早发展阶段的原始观念；如此一来，以公平为由，人们即会处于这样的领域，“在此领域内，不再是确定的法律概念，而是多少有些变幻不定的道德原则与礼仪原则起决定作用”。[24]反对者在表决时落败，但受其影响，1895年，联邦参议院将二草752条第1款删除，而将第2款改作三草的第813条。[25]次年，三草被提交帝国议会审议，第813条得以通过，是为《德国民法典》第829条。该条规定：“以不能从负有监督义务的第三人那里获得损害赔偿为限，在第823条至第826条所称情形之一里依照第827条、第828条对其引起的损害不负责的人，在根据情事特别是根据当事人的状况赔偿为公平所要求的限度内，和不剥夺其为维持适当的生计以及为履行法定义务所需要的金钱的限度内，仍必须赔偿损害。”至此，立法者回到了von Kubel草案的立场，往远处说，则是回到了普通邦法的立场。

二、学理基础

古典自然法学者以及《普鲁士普通邦法》等法典的立法理由对于被当作责任根据的自然公平并未作深入挖掘，而是点到即止。在此背景下，关于欠缺归责能力者[26]承担责任的学理基础为何，德国法系的学者从不同的角度进行了阐释。

（一）公平责任学理基础的诸说[27]

1．引起说

《德国民法典》颁布前后，有些学者提出了引起（Verursachung）说为公平责任作学理上的阐释。比如，Gierke认为，德意志古法中12岁以下未成年人与愚人的损害赔偿责任以弱化的形式被晚近的民法典采用。就《德国民法典》第829条规定的无归责能力者的责任来说，其法律根据仅在于违法行为引起了损害。在此，责任的承担与过错无关，因为在概念的层面上无归责能力者的过错已经被排除了，并且不能认同让责任取决于与有归责能力者的过错相类似的意思欠缺的成立。[28]

2．经济承受力说

公平责任制度确立以来，一直有人专注于自双方当事人的财产状况、经济力量的角度为其提供说明。奥地利学者Unger为此方向上的早期代表。Unger认为，公平责任的真正内在正当化基础并非主观的、伦理性的因素，而在于客观的、社会性的因素。损害负担的分配理由是双方当事人的财产状况。双方均无过错的损害由根据财产状况较容易承受的一方承担。因此，赔偿取决于经济承受力。富裕与贫穷从而在一定程度上成为法律范畴。不过，此与现代的人道主义发展相适应，人道主义观念认为国家的任务包括尽力帮助经济上的弱者，并且在私法领域内，如果看来可以忍受并且适当的话，也实现财富使人负责（richesse oblige）的原则。[29]

3．具体的公平说

有些论者固守公平理念，认为公平责任的根据即在于公平。Hedemann最早提出了此种见解。他的论述是基于对Unger观点的反驳而进行的，认为经济承受力说或曰财产使人负责的思想可能是吸引人的，但是不能涵盖所有依据公平责任处理的案件。其指出，某些案件的生命力也源自第三项原则即公平责任，[30]但与一方富裕而另一方贫穷并无关系。比如依《奥地利民法典》的规定，法官应当考虑“是否受害人出于对加害人的保护未采取防卫行为”。其他法典编纂则至少有意识地以当事人的“状况”，而不仅仅以“财产状况”为立足点。[31]既然经济承受力说以偏概全，公平责任的唯一特征只在于公平。虽然很有弹性，它却能很好地完成任务，如同合同法中的诚实信用公式。为从单纯的任意中得出审慎的、指明方向的路线而需要的确定性在于个案诸情事的现实性，亦即在于作为特定情态（Groβe）的具体状况。因此，现代损害赔偿法的第三根支柱应当被描述为具体的正义原则。[32]在Hedemann之后，Schirmer、 Leh-nertz等人亦采具体的公平说，但均语焉不详。譬如，Lehnertz只是从无归责能力者没有侵害他人之权，相反，他人享有不受别人侵害之权的角度进行了论说。[33]

4．危险责任说

有人认为公平责任实为危险责任。此种见解的代表人物Larenz与Canaris并提出了两点理由：首先，患精神病或未成年并因此而无侵权能力或仅有限制侵权能力者由于同样的原因对别人构成了特殊危险。另外，突然丧失意识之人总是构成现实的客观、具体的瑕疵说[34]意义上的危险源。其次，在第829条的范围内涉及的是不幸损害分配，因此涉及的是危险责任的中心任务。[35]在突然丧失意识者给别人造成损害的情况下，涉及的显然是不幸损害的分配。在适用第829条的其他场合，涉及的同样为不幸损害分配，因为违法但无过错的行为在侵权法的意义上亦被视作单纯的不幸。[36]