河池市土地收购储备实施办法
广西壮族自治区河池市人民政府
河政发[2003]12号
关于印发《河池市土地收购储备实施办法》的通知
各县（市）、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：
《河池市土地收购储备实施办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河池市人民政府
二00三年三月四日
河池市土地收购储备实施办法
第一章 总 则
第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号） 和 《广西壮族自治区人民政府关于加强国有资产管理的通知》（桂政发[2001]88号）的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 河池市行政区域范围内国有土地收购、储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购、储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，对依法征用、收回和需盘活的土地进行储备，经前期开发利用后，根据土地市场供求现状和城市规划要求，为建设用地提供前期服务的行为。
第四条 河池市土地收购储备中心（以下简称“储备中心”）为市政府国有土地收购储备职能单位，受市政府委托负责实施土地征用、收购、收回、储备以及土地出让的前期准备工作，隶属于市国土资源局。
第五条 下列国有土地应当进行储备：
（一）城区内无主地；
（二）因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；
（三）经核准报废的原划拨道路、采矿场、取土区用地；
（四）土地使用期限届满，土地使用权人未申请续期或申请续期未获批准的土地；
（五）因拖欠地价款等违约行为被依法解除出让合同，收回的土地；
（六）依法收回的抛荒、闲置以及其他无力继续开发的土地；
（七）依法没收的土地；
（八）政府统一征用的集体土地及政府统一收回的国有土地；
（九）因实施城市规划和土地整理，市政府依法收购的土地；
（十）企业改制、旧城改造、污染企业外迁、城市规划调整中可置换的土地或因城市建设需要征用后剩余的闲置土地；
（十一）土地使用权转让申报价格低于标定地价20％的土地；
（十二）土地使用权人申请收购的土地；
（十三）其他需要进行储备的土地。
第六条 统一收回国有土地按同类集体土地补偿标准的70％给予补偿。
第七条 依本办法第五条（一）、（二）、（三）、（四）项规定，无偿收回土地使用权的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府或有权批准的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，注销原《国有土地使用证》，由城市规划行政主管部门注销原《建设用地规划许可证》。
第八条 依本办法第五条第（五）、（六）、（七）项规定没收土地的，由国土资源行政主管部门报原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后，依法收回土地使用权并注销原《国有土地使用证》，由城市规划主管部门注销原《建设用地规划许可证》。
第九条 依本办法第五条第（八）、（九）、（十）、（十一）、（十二）、（十三）项规定收回土地使用权的，由国土资源行政主管部门会同计划、城建规划、房产、财政等部门共同拟定有偿收回土地方案，报人民政府批准后实施。
第十条 土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期、按规定交付土地。
第十一条 储备中心应根据土地利用总体规划、产业结构调整及城市建设规划和土地市场供求状况，制定土地收购储备计划，报人民政府批准后，通过委托土地交易中心向社会招标、拍卖、挂牌等形式公开出让（出租）。计划、经济、城建规划、财政、房产、国土资源管理部门应按各自职责，协助做好土地储备的相关工作。
第二章 土地使用权收购储备
第十二条 为政府代征的土地和依法没收、收回的土地，按照有关程序办理有关手续后，交由储备中心储备。
其他需要储备的土地，由储备中心按照本办法的规定进行收购。
第十三条 土地收购的一般程序：
（一）申请收购。凡符合本办法规定的土地收购条件的土地，其土地使用权人应持有关资料，向储备中心申请收购。
（二）权属核查。储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
（三）征询意见。储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向规划部门征求控制性详细规划意见。
（四）费用测算。储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，进行相应的土地费用测算。
（五）方案报批。储备中心提出土地收购的具体方案，报国土资源行政主管部门审批。
（六）签订合同。收购方案经批准后，由储备中心与原土地使用权人签订土地收购合同。
（七）收购补偿。储备中心根据土地收购合同约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。实行土地置换的，按照土地置换的差价进行结算。
（八）权属变更。原土地使用权人与储备中心共同向国土资源管理部门申请办理权属变更登记手续。
（九）交付土地。根据土地收购合同约定的期限和方式，原土地使用权人向储备中心交付被收购的土地和地上建筑物。被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。
第十四条 土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
（一）土地收购申请书；
（二）法人资格证明书（属个人的，应提供本人有效身份证明），委托他人办理的应提供授权委托书；
（三）营业执照；
（四）土地使用权合法凭证；
（五）房屋所有权合法凭证；
（六）宗地图；
（七）主管部门意见；
（八）其他需要提交的资料。
第十五条 土地收购合同应载明以下内容：
（一）合同双方当事人；
（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
（四）交付土地的期限和方式；
（五）双方权利和义务；
（六）违约责任；
（七）解决争议的方法；
（八）双方约定的其他事项。
第十六条 土地收购合同一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。
第十七条 实施收购的土地以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自土地收购合同生效之日起自行解除，由国土资源局收回原《土地使用权使用证》，并予以注销。
第十八条 土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。以出让方式取得土地使用权的，土地收购补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应支付的出让金部分。
第十九条 土地收购补偿费可通过以下方式确定：
（一）由地价评估机构（经省级以上国土资源行政主管部门批准的具备土地评估资质）依据政府确定的土地基准地价和国家有关规定进行评估后，由国土资源行政主管部门依法确定；
（二）按住宅用地和工业用地基准地价的中间价确定；
（三）按收购合同约定的土地招标、拍卖所得的比例确定；
（四）按本市征用拆迁有关规定标准或双方协商确定补偿费用确定。
以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由储备中心与原土地使用权人结算差价。
第三章 储备土地前期开发利用
第二十条 储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期开发利用：
（一）前期开发。储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；
（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地使用权出让前，储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押，临时改变使用用途。
第二十一条 储备中心如需委托拆迁人对储备土地地上建筑物及附属物实施拆迁的，应当采取招标投标的办法确定拆迁人。
第二十二条 土地储备前期开发利用中涉及该土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押或临时改变使用用途的，或地上建筑物及附属物拆迁的，储备中心应持有关用地批准文件及土地收购合同，依法到有关部门办理审批或登记手续。
第二十三条 土地储备前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府有关规定，不得损害公众利益。
第四章 储备土地供应
第二十四条 本办法所称的储备土地供应，是指储备中心根据土地市场供求会同有关部门制定土地供应计划，有计划地通过土地交易中心向土地使用者供应土地。
第二十五条 储备中心应将储备土地的信息向社会公布。
第二十六条 储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。
第二十七条 储备中心储备的土地，用于经营性房地产项目建设的，应通过有形土地市场采取公开招标、拍卖的方式确定土地使用者。非经营性用途的储备土地可通过招标、拍卖的供地方式确定土地使用者，也可通过协议出让方式确定土地使用者。
第五章 储备中心资金运作管理
第二十八条 储备土地资金运作实行收支两条线，并接受财政、审计部门的监督。
第二十九条 土地储备资本金来源：
（一）银行贷款；
（二）财政拨款；
（三）储备土地增值部分资金；
（四）土地使用权出让金垫支；
（五）储备土地的经营收入。
第三十条 土地储备资本金只能用于下列用途，不得移作他用：
（一）土地使用权收购补偿费用；
（二）地上建筑物及其附属物拆迁安置补偿费用；
（三）储备土地的前期开发费用；
（四）储备土地的管理、招商等其他费用。
第三十一条 财政部门按缴入财政专户的土地出让收益总额2％和按缴入财政的租赁收入的30％核拨给储备中心，作为储备土地的专项周转资金和土地储备中心的业务费用（含人员工资、福利、奖金、公务费、车辆费、接待费等）。对收购储备成本，由财政部门核定后将资金如数返回市储备中心。
第六章 法律责任
第三十二条 土地使用权人对符合储备条件的土地，未申请储备而擅自转让土地使用权、地上建筑物及其附属物的，有关部门不得为其办理审批、登记手续，并应依照有关规定进行处理。
第三十三条 储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。
第三十四条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由储备中心依法申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。
第三十五条 储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权，造成重大损失，或利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 土地收购储备、前期开发中发生纠纷的，争议双方可向仲载机构申请仲载或向人民法院起诉。
第七章 附 则
第三十七条 本办法由市国土资源局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之 日起施行。
商务部行政复议实施办法
商务部
商务部令2004年第7号 《商务部行政复议实施办法》
《商务部行政复议实施办法》已于2004年4月9日经中华人民共和国商务部第6次部会议审议通过，现予以公布，自2004年7月1日起施行。
部长：薄熙来
二○○四年五月二十日
商务部行政复议实施办法
第一条 为防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其它组织的合法权益，保障和监督国内外贸易和国际经济合作管理机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)，制定本办法。
第二条 商务部依据《行政复议法》及本办法的规定履行行政复议职责。商务部法制工作机构(条约法律司)具体办理商务部的行政复议事项，并履行《行政复议法》第三条规定的职责。
第三条 对下列具体行政行为不服的，可以向商务部申请行政复议：
(一)商务部的具体行政行为；
(二)商务部的派出机构依照法律、法规或者规章的规定，以自己的名义作出的具体行政行为；
(三)法律、法规授权并由商务部直接管理的组织的具体行政行为；
(四)对省、自治区、直辖市国内外贸易和国际经济合作管理机关的具体行政行为不服的，可以向商务部申请行政复议，也可以向该省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。
第四条 当事人以书面方式申请行政复议的，应当提交行政复议申请书正本一份，并按照被申请人的数目提交副本。复议申请书应当载明下列内容：
(一)申请人及委托代理人的姓名、职业、住址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名)；
(二)被申请人的名称、地址；
(三)申请复议的具体要求；
(四)主要事实和理由(包括知道具体行政行为的时间)；
(五)提出行政复议申请的日期。
复议申请书应当由申请人或申请人的法定代表人(或其授权委托人)签字并盖章，并附有必要的证据。申请人为自然人的，应当提交居民身份证或其他有效证件的复印件；申请人为法人或其他组织的，应当提交营业执照或其他有效证件的复印件、法定代表人身份证明等。
第五条 同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织要求作为第三人参加行政复议，应当以书面形式提出申请，经商务部审查同意，可以作为第三人参加行政复议。
商务部认为必要时，也可以通知同申请复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织作为第三人参加行政复议。
第六条 申请人向商务部申请复议的，向商务部法制工作机构办理申请手续。法制工作机构应当在申请书上注明收到日期，并由递交人签字确认；
第七条 商务部法制工作机构收到行政复议申请后，应当在5个工作日内按照《行政复议法》的有关规定进行审查，并依法做出是否受理的决定。
除依法决定不予受理或告知申请人应当向其他复议机关申请复议的外，行政复议申请自商务部法制工作机构收到之日起即为受理。
第八条 行政复议申请有下列情形之一的，不予受理，并以书面形式告知申请人：
(一)申请复议的事项不属于《行政复议法》第六条规定的范围的；
(二)申请人不具备复议申请主体资格的；
(三)申请人错列被申请人且拒绝变更的；
(四)申请复议超过了法定的申请期限且无正当理由的；
(五)申请人提起行政诉讼，法院已经受理或尚未决定是否受理，又申请行政复议的；
(六)申请人向其它有管辖权的行政机关申请复议，该复议机关已经依法受理的；
(七)申请人撤回复议申请，无正当理由再行申请复议的；
(八)申请人超越复议管辖权限、越级申请的(《行政复议》第二十条规定的情形除外)；
(九)行政复议申请不具备其他法定要件的。
第九条 商务部法制工作机构应当自行政复议申请受理之日起7个工作日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人的书面答复应当载明以下内容：
(一)被申请人的基本情况(被申请人为商务部的除外)；
(二)进行答辩的事由，案件的基本过程和情况；
(三)做出具体行政行为的事实依据和有关证据材料；
(四)做出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件的具体条款和内容；
(五)做出答复的时间。
书面答复应当加盖被申请人单位公章；被申请人为商务部的，加盖作出该具体行政行为的部门的印章。
第十条 被申请人不按照《行政复议法》第二十三条和本办法第十条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤消该具体行政行为。
第十一条 行政复议原则上采取书面审查的方式，如案情复杂、书面审查无法查明案情的，也可以采取听取当事人的意见、实地调查，邀请专门机构进行检验、鉴定等方式。
第十二条 在行政复议过程中，被申请人及其代理人均不得自行向申请人或其他有关组织或者个人收集证据，也不得以做出具体行政行为之后发现的事实或情况作为具体行政行为的事实依据。
第十三条 法制工作机构应当对被申请人做出的具体行政行为进行审查，提出意见，经商务部负责人同意或集体讨论通过后，按照《行政复议法》第二十八条的规定作出行政复议决定。
第十四条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当按照《中华人民共和国国家赂偿法》第十二条的规定写明具体的赔偿要求、事实根据和理由。行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤消、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
第十五条 本办法由商务部负责解释，自2004年7月1日起施行。