关于做好住房保障规划编制工作的通知
住房和城乡建设部 国家发展和改革委员会 财政部等
关于做好住房保障规划编制工作的通知
建保[2010]91号
各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（城乡建设委、住房保障房屋管理局、国土资源房管局）、发展改革委、财政厅、国土资源厅、农垦总局（局、办、内蒙古海拉尔农场管理局、大兴安岭农场管理局）、林业厅（局，内蒙古、龙江、大兴安岭森工集团公司），新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、国土资源局、农业局、林业局：
为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，指导各地做好2010-2012年保障性住房建设规划和“十二五”住房保障规划编制工作，现就有关事项通知如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面建设小康社会、实现全体人民“住有所居”为宗旨，适应国民经济和社会发展的客观需要，加快解决快速城镇化带来的住房新问题，建立健全基本住房保障制度，逐步扩大保障范围，加快保障性住房建设，积极推进棚户区改造，切实解决中低收入家庭住房困难，逐步改善城镇居民基本居住条件。
（二）基本原则
1、目标合理，标准适度。各地要坚持以满足基本住房需要为原则，统筹考虑社会经济发展水平、城镇化进程、家庭人口结构、住房支付能力以及土地资源禀赋等约束条件，综合平衡政府财力和各项公共支出，尽力而为，量力而行，科学制定住房保障目标，合理确定住房保障方式和保障标准。
2、因地制宜，统筹协调。要统筹兼顾城乡差别，区别对待区域差异，着力解决住房方面的突出矛盾和问题。要针对不同收入群体，采取不同措施，实行分层次住房保障。要注意做好同住房建设规划等相关规划的衔接协调，统筹考虑各类保障性住房、各类保障群体之间的关系，做好目标任务、投资安排和政策手段的有机衔接，充分体现规划的可操作性。
3、突出重点，分步实施。要统筹考虑改善危旧住房群众的居住条件和解决新增家庭的住房困难，加快各类棚户区改造，积极发展公共租赁住房。常住人口住房问题突出的，要结合实际，有重点地加以解决。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。
4、政府主导，创新机制。要着眼于体制和机制创新，落实好土地、金融与财税等支持政策，加强住房保障组织机构、技术支撑体系建设。要充分发挥政府支持和引导作用，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的长效机制。
二、规划重点和基本目标
（一）着力解决低收入家庭住房困难问题。规划期内，各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。力争到2012年末，基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题，2013-2015年各地要结合实际，稳步扩大制度覆盖面，适当提高保障标准，力争到规划期末，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。
（二）努力解决中等偏下收入家庭住房困难。规划期内，要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。各级政府要加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。商品住房价格过高、上涨过快的城市，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。
（三）推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作，继续推进中央下放地方煤矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造。到2013年末，基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造；有条件的地区争取到2011年末基本完成。2014-2015年，稳步推进非成片棚户区和零星危旧房改造，稳步推进旧住宅区综合整治，完善基础设施配套，改善居住环境；有条件的地区2012年开始加快改造、整治。
（四）建立和完善住房保障政策、技术支撑体系。要加快住房保障立法，依法强化各级政府的住房保障责任，健全组织机构、政策、技术支撑体系，实施住房保障关键技术研究及应用示范，加快推进信息化建设。力争到2012年末，所有县、市健全住房保障管理机构和具体实施机构，实现住房保障业务系统全国互联互通，到2015年末，基本建立全国住房保障基础信息管理平台。
三、规划编制的主要内容
（一）规划编制期限
保障性住房建设规划（包括各类棚户区改造、政策性住房建设）的规划期限为2010-2012年，基期年为2009年。“十二五”住房保障规划的规划期限为2011-2015年，基期年为2010年，可展望到2020年。两个规划要保持有机衔接。
（二）规划组成、层级、编制单位和范围
1、规划组成。本次规划除廉租住房、经济适用住房保障规划外，还包括公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造、国有垦区危房改造、中央下放地方煤矿棚户区改造（只包括东北三省、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，含河北、新疆生产建设兵团和江苏徐矿集团）等内容。各级规划编制单位可根据实际需要，确定专项规划编制内容。
2、规划层级。规划分国家、省、市（地、州、盟）、县四级，逐级汇总编制。
3、编制单位。省级以下（含省级）住房保障部门会同有关部门编制廉租住房保障、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市和国有工矿棚户区改造等方面的规划。省级以下（含省级）发展改革、农垦、林业部门分别会同有关部门编制中央下放地方煤矿棚户区、国有垦区危房、国有林区棚户区和国有林场危旧房改造规划，送同级住房保障部门汇总。
4、编制范围。各级规划的编制范围按行政区划确定。
（三）重点指标和规划文本
规划重点指标（见附件）作为规划文本的附件。规划重点指标有规划期目标指标和辅助指标。辅助指标主要用于评估规划期目标指标的实施效果。各种渠道解决低收入和中偏下收入家庭住房困难户数、保障性（政策性）住房建设和各类棚户区改造的套数（户数）为约束性指标。文本应包括三部分：
第一部分：规划正文。主要包括：
1、规划编制依据、范围和期限。
2、总体目标和年度目标。分年度明确各类项目保障户数，以及各类建设项目计划投资、土地需求、开工和竣工等数量。
3、空间布局指引。按照行政区划分年度明确区域各类住房规划建设数量，依据城市总体规划、土地利用总体规划、住房建设规划要求，结合城市基础设施配套状况和发展趋势，做好各类保障性住房项目的空间布局。
4、配套政策措施。要落实规定的资金渠道和税费政策，确保各项资金落实到位；落实土地供应计划，依法保障项目及时落地；强化工程质量监管，规范住房保障管理，提高管理服务水平；健全管理机构和实施机构，落实工作经费。
5、规划组织实施。明确部门职责分工，建立健全推进实施机制，保证规划实施。
第二部分：规划主要指标（见附件）和相关图件。主要指标要体现在2005-2009年住房保障情况、2010-2015年住房保障目标任务和2010-2015年住房保障规划实施预测。
第三部分：规划编制说明。主要包括：
1、“十一五”期间住房保障情况。总结、评估“十一五”住房保障工作，查找突出问题和主要矛盾。
2、规划期内住房保障面临的基本形势。依据住房状况调查和相关统计资料，做好各类住房保障对象数量和状况分析、政府保障能力分析，明确规划定位，提出解决思路、指导思想和基本原则。
3、规划实施预测。依据规划期间住宅供应数量和空间布局，对住房保障规划实施效果进行分析、预测，稳定居民住房消费预期。
四、规划编制的基本要求
（一）深入调查研究，广泛征求意见。各市（地、州、盟）、县规划编制单位要会同有关部门采取抽样调查、普查等方式摸清当地住房现状、住房保障对象底数和各类棚户区改造对象底数。要围绕居民住房方面存在的突出问题，开展全局性、战略性重大问题研究，对规划重点内容和关键指标，进行专题研究。要从实际出发，采取实地调研、部门访谈、专家座谈等方式，广泛征求社会各界的意见，增强工作透明度和公众参与度。各级住房保障规划一经批准即向社会公布，接受公众监督。
（二）规范编制程序，明确时限要求。编制工作按照前期调研、专题研究、文本编制、论证与征求意见、成果形成五个阶段进行。实行规划逐级上报、逐级审查制度，上级规划编制部门要会同有关部门对下级规划进行审查，加强对规划编制工作的监督指导。省级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年6月30日前上报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、国家林业局，住房城乡建设部会同有关部门于2010年7月15前完成审查。县、市（地、州、盟）级规划上报、审查时限由各省（自治区、直辖市）确定。各级2010-2012年保障性住房建设规划要确保于2010年7月底前向社会公布。各级“十二五”住房保障规划要确保于2010年9月底前编制完成。为提高效率，便于各级规划数据汇总和报备，住房城乡建设部负责建立住房保障规划数据汇总系统。各级规划编制单位要会同有关部门，加大督促检查力度，定期通报进展情况。
（三）加强组织领导，做好协调配合。住房保障规划是各地国民经济和社会发展规划的重要内容，是指导规划期内住房保障事业改革和发展的重要文件。各级各部门要充分认识编制规划的重要意义，统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，各司其职，密切配合，把规划编制工作纳入重要议事日程。要尽量吸收各地区、各部门已有的工作成果和各类统计数据，实现资源共享，加快规划编制。各级规划编制所需工作经费由同级财政预算安排。
附表：1、2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表
2、2005-2009年住房保障户数情况表
3、2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
4、2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表
5、2010-2015年住房保障户数规划表
6、2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
7、2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
8、2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）
9、2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）
10、2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）
中华人民共和国住房和城乡建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国国土资源部
中华人民共和国农业部
国家林业局
二〇一〇年六月十一日
附件下载: 2005-2009年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591239470.xls
2005-2009年住房保障户数情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591238098.xls
2005-2009年住房保障各类住房建设情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591395149.xls
2010-2015年廉租住房和经济适用住房保障条件和保障标准规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591546047.xls
2010-2015年住房保障户数规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591707022.xls
2010-2015年住房保障各类住房建设规划表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591704919.xls
2005-2015年人口、收入、投资等住房保障规划辅助指标情况表
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591591851355.xls
2008年底各类棚户区、城中村、旧住宅小区现状调查表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592015867.xls
2010-2015年住房保障需求现状调查预测表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592177220.xls
2010-2015年住房保障各类住房建设项目储备表（参考）
http://www.mohurd.gov.cn/zcfg/jswj/zfbzwj/201006/P020100613591592327563.xls
周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法
河南省周口市人民政府
周口市人民政府关于印发周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法的通知
周政[ 2011 ] 21号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年四月十五日
周口市村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法
第一章 总 则
第一条 为组织实施好我市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，根据《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政〔2010〕36号）和《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》（豫政〔2010〕37号）规定，结合我市具体实际，特制定本实施办法。
第二条 本办法所指的一事一议财政奖补，是指对村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。
第三条 开展一事一议筹资筹劳，要严格按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法》要求，引导村民按程序、合理筹资筹劳，防止为争取上级奖补，不顾农民承受能力，加重农民负担。
第四条 一事一议财政奖补工作以县市区为主，统筹规划，分步实施。县（市、区）人民政府根据农村经济社会发展的总体规划，结合各地具体实际，以建制村为单元，在充分尊重农民意愿的基础上，按照上级奖补资金预算，统筹规划一事一议财政奖补项目。本着先易后难，点面结合，重点支持与均衡发展相结合的原则，区分轻重缓急，优先支持村内小型水利设施、村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林为主要内容的村内公益事业建设项目；优先支持村民积极性高，主动要求筹资筹劳并有村集体、其他部门和社会各界积极投入资金或捐赠赞助的村内公益事业建设项目；优先支持开展新农村建设试点的行政村或自然村；优先支持村级领导班子得力，村务财务公开制度健全，村规民约完善的行政村或自然村；优先支持列入整合各类资金支持范围的行政村或自然村。
第二章 一事一议财政奖补的指导思想和基本原则
第五条 指导思想。认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以推进社会主义新农村建设为目标,积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
第六条 基本原则。一是民主决策,筹补结合。实施一事一议财政奖补项目,必须严格执行《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定,以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,政府给予奖励补助,政府投入和村民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。二是村民受益,注重实效。实施一事一议财政奖补,必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力,重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果,防止盲目攀比。三是全面推进,重点投入。各县（市、区）要因地制宜,搞好一事一议财政奖补项目总体规划,在全面推开的基础上,选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的审报、资金和劳务的使用管理公开透明,实现管理的精细化和科学化,自觉接受村民监督。
第三章 一事一议财政奖补的范围和标准
第七条 一事一议财政奖补的范围。以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》规定的范围和程序、超过农民承受能力、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。
第八条 一事一议财政奖补标准。一事一议财政奖补实行补助与奖励相结合的方式。一是补助。政府按当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助,补助金额由各级财政按比例承担,中央补助40%、省补助30%、市级负担10%、县（市、区）负担20%。二是奖励。对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。
第四章 一事一议财政奖补的工作程序
第九条 一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能开展的村内公益事业建设项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行开展的建设项目。
（一）项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府向县级农民负担监督管理部门（以下简称农监部门）提出一事一议项目申请（对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准）,项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监部门批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应报上级部门批准补助资金后组织实施。
（二）资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据县级农监部门批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。乡镇财政所应设立一事一议筹资专户,分村、分项目对建设项目资金进行管理和核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户,由乡镇政府监督村使用管理。
（三）奖补资金的申请。
（1）补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇为单位向县级财政、农监部门提出补助申请,县级财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级上报财政、农业部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经县级财政、农监部门验收合格后,可由县级财政、农监部门按上述程序申请补助资金。
（2）奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由县级财政部门提出奖励申请,经市级财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。省级财政部门将按每个县（市、区）不超过3个行政村的范围进行奖励。
（四）资金拨付。省、市、县级财政部门按审定的一事一议奖补项目,将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇财政所。
（五）项目实施。对补助项目，村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府。乡镇政府根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府核准后组织实施。
乡镇人民政府要加强工程质量监督管理，项目建设村应选派有正义感、责任心强、群众信任的村民代表作为质量监督人员，对工程项目招投标、工程质量、工程量计量、竣工验收等工程建设全过程的各个环节进行监督，对有严重质量问题及虚报工程计量的，不得兑现补助资金。
（六）资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度,由村民委员会提出申请，县（市、区）财政局根据批复的一事一议财政奖补建设项目计划、工程建设进度和乡镇领拨款申请，按建设项目分批预拨部分财政奖补资金到乡镇财政所，由乡镇财政所专户管理、分项目核算。乡镇财政所可按照不超过项目投资总额10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。
第五章 一事一议财政奖补工作的验收
第十条 一事一议财政奖补项目竣工后，先由乡镇政府组织相关人员进行初验，再由县级财政和农民负担监管部门组织有关部门验收。对验收合格的项目，出具验收报告;对没有按期完成工程任务，不符合工程质量建设标准的，不予验收并下达整改通知书，责令限期整改，待整改到位后，再重新验收。市级财政和农民负担监管部门对县（市、区）项目实施情况进行抽查验收。
第十一条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括：工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。
第十二条 考核验收的标准是：领导重视，组织周密，制度健全，措施有力，奖补项目符合规定的程序和要求，奖补资金管理规范、使用效果明显，群众满意；项目实施符合规划要求，工程质量达到规定标准，档案管理规范，信息反馈及时。
第十三条 实行奖补项目月、季、年报制度。县（市、区）财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关情况按时汇总上报市财政局。
第六章 一事一议财政奖补工作的监督管理
第十四条 加强组织领导。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作政策性强、牵涉面广，既关系广大农民群众的切身利益，也事关农村经济社会的发展大局。要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，提高思想认识，加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓，层层落实责任、级级分解目标，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的良好工作机制。在各级政府的统一领导下,由财政部门组织牵头、农监等有关部门参与开展。市政府对全市一事一议财政奖补工作负总责,重点做好对县一级的分类指导和督促检查。县级政府要切实担负“一事一议”财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理责任。乡镇政府要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开、村务监督等制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导村民开展一事一议筹资筹劳工作。各级财政、农监、纠风等部门要认真履行职责,加强沟通配合,加大监督检查力度,密切监控,随时纠正可能出现的乱收费、乱集资和搭车收费等加重农民负担的问题,坚决防止农民负担反弹,确保财政奖补工作取得实效。各县（市、区）要加强调查研究,及时解决和处理出现的新情况、新问题,加强信息反馈和沟通,确保该项工作健康有序开展。
第十五条 建立健全一事一议民主议事机制。各县（市、区）开展一事一议筹资筹劳,要按照《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）》的有关规定,严格议事程序,严格筹资筹劳范围,严格限额管理,规范筹资筹劳行为,切实做到民主议事、民主决策、民主管理,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
第十六条 实行一事一议财政奖补项目公示制。坚持“两公开三公示”，全面接受社会和群众监督，提高财政奖补工作的透明度和有效性。“两公开”是：一是公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案，二是公开相关部门的职责任务、工作分工、办事程序和服务承诺。 “三公示”：一是拟报县级农民负担监管部门批准立项的一事一议财政奖补项目，上报前由各村民委员会和各乡镇人民政府将议事主体、项目内容、工程概算、村民筹资筹劳数额、社会捐赠、乡村投入和申请县级财政奖补资金等情况予以公示；二是经省财政厅和农业厅审定的项目予以公示，内容为财政奖补的比例和数额等；三是已竣工验收的一事一议财政奖补项目，村民委员会要将包括财政奖补资金在内的资金使用情况向全体村民予以公示。
第十七条 建立村级公益事业设施管理和养护制度。建设一事一议财政奖补项目形成的资产归该村（村民小组）村民集体所有,按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,落实管护责任,完善养护机制。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业。对农村小型公益设施,可通过承包、租赁等形式实行市场化运作,提高项目的使用效率和养护水平,发挥资产的长期效用。
第十八条 建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。一是进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布；二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份,县级财政、农监部门、乡镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理；三是建立监督检查制度。各级财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金, 情节严重的，追究有关人员的责任,触犯法律的，移送司法机关处理。
第七章 附 则
第十九条 本办法适应于周口市行政区划内所有县区的村级组织，包括有农村户口的街道办事处、国有农场。
第二十条 一事一议财政奖补资金工作以公历年为建设年度，即从当年1月1日起至12月31日止。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。