国家工商行政管理总局关于认真学习贯彻落实全国人才工作会议精神的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局
关于认真学习贯彻落实全国人才工作会议精神的通知
工商人字[2004]第9号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市工商行政管理局：
在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时刻，中央如开了全国人才工作会议。这是一次具有重大战略意义和深远历史意义的重要会议，是深入贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重要举措。胡锦涛、温家宝和曾庆红同志的重要讲话，《中内中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（以下简称《决定》），从我国现代化建设的全局和战略高度，确立了新世纪新阶段人才工作的基本思路和宏观布局，明确了实施人才强国战略的指导方针、目标任务和政策措施，对进一步强强人才工作进行了全面部署。人才问题是关系党和国家事发展的关键问题，也是关系工商行政管理事业改革发展的关键问题。学习贯彻全国人才工作会议精神，是工商行政管理机关当前和今后一个时期一项重要的政治任务。各级工商行政管理机关要按照总局党组关于把2004年作为“三个代表”重要思想深入学习贯彻年和诚信建设推进年的要求，紧密结合工商行政管理工作实际，认真学习贯彻落实好会议精神，提高认识，统一思想，明确任务，推进工作，大力加强人才队伍建设，为工商行政管理事业的改革发展提供坚强有力的人才保证和智力支持。
一、坚持以“三个代表”重要思想统领人才工作，深刻认识中央关于实施人才强国战略的重大意义，进一步增强做好工商行政管理人才工作的责任感和使命感
中央领导同志在全国人才工作会议上的重要讲话和党中央、国务院的《决定》，是新世纪新阶段党和政府大力实施人才强国战略的宣言书，是大力推进人才工作的动员令，是大力开发和集聚人才资源的纲领性文件。各级工商行政管理机关一定要从讲政治的高度，以强烈的责任感和崇高的使命感，把学习贯彻全国人才工作会议精神摆上重要工作日程，精心组织，周密安排。要把学习贯彻全国人才工作会议精神与兴起学习贯彻三个代表重要思想新高潮结合起来，与认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神结合起来。要牢牢把握用“三个代表”重要思想统领人才工作这一根本要求，深该认识实施人才强国战略的重大意义，加深对中央关于人才工人的指导方针、原则要求和目标任务的理解和把握，把思想认识统一到中央对人才工作的总体部署和要求上来；要坚决贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，牢固树立人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人人都可以成才和以人为本的观念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，把促进工商行政管理事业的改革发展中的极端重要性，进一步增强做好工商行政管理人才工作的责任感和使命感，坚定不移地实施人才强国战略，建设高素质的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。
二、紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个关键环节，认真研究制定加强人才工作的具体措施，努力建设一支为民、务实、清廉的工商行政管理人才队伍
各级工商行政管理机关要结合实际，把人才工作认真研究好、谋划好、部署好。要在党组统一领导下，全面调查本部门人才关况，深入思考事关人才工作的全局性、战略性和前瞻性问题，紧紧抓住培养、吸旨和用好人才这三个关键环节，认真分析本部门人才工作存在的问题和不足，抓紧制定和完善本部门人才工作规划，研究制定贯彻落实全国人才工作会议精神、加强人才队伍建设的工作思路和实施人才强国战略的具体措施办法。当前，特别要注意做好以下几项工作：
一是按照中组部、人事部大规模培养干部的要求，坚持以人才资源能建设为核心，大力加强人才培养工作。要深入贯彻落实工商行管理系统“十五”教育培训规划，进一步加大教育培训工作力度，用五年时间把县处级以上干部基本轮训一遍。努力构建人人享有学习和成才机会的学习型工商生政管理机关。要以学习能力、实践能力的培养为重点，不断提高队伍的法律素养和依法行政水平，突出抓好《行政许可法》的培训。继续加强干部专业技能、知识更新和综合素质培训，逐步推进工商行政管理所岗位资格证书制度的全面实施。研究探索赔人才资源能力建设标准，改革教育培训机制、内容和方法，研究分类分层培训的指导性方案，增强培训的针对性和有效性。
二是以思想政治建设和执政能力建设为核心，大力加强领导人才队伍建设。要以理论武装和实践锻炼为重点，加强各级工商局领导班子和领导人才建设，大力提高领导干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，努力使各级领导干部了解国情，对人民群众有感情，善于从全局看总是和处理问题，增强把握全局、驾驭各种复杂局面的能力，始终坚持立党为公、执政为民。努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的领导人才队伍。
三是坚持改革创新，努力形成科学的人才评价和使用机制。要结合工商行政管理工作的具体实际，树立科学的发展观、政绩观和人才观，坚持群众公认、注重实绩的原则，建立以能力和业绩为导向的科学的人才评价机制。要进一步深化党政干部选拔任用制度改革，改进公开选拔、竞争上岗办法，加大选拔任用优秀年轻干部的力度，加强后备干部队伍建设。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人制。要完善分配激励机制，建立规范有效的人才奖励制度。
四是加大吸人才工作力度，进一步优化人才队伍结构。坚持按需引进、突出重点、讲求实效的方针，在编制定额内，坚持逢进必考和公开、平等、竞争、择优原则，严格标准和程序，积极吸收优秀应届高校毕业生、社会在职人员以及军队转业干部进入工商行政管理人才队伍。做好引进高层次人才、紧缺人才和国外智力工作。鼓励人才安心基层工作，促进人才结构调整，优化人才资源配置和合理分布。
五是以推行聘用制和岗位管理制度为重点，深化各类事业单位人事制度改革。事业单位人才是工商行政管理人才队伍的重要组成部分。要进一步推行聘用制和岗位管理制度，促进由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理的转变。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等管理环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。
六是以转变队伍作风、树立良好形象为重点，推进信用工商建设。坚持抓认识、抓制度、抓自律、抓治理、抓查处，重点整治乱收费、乱罚款、以权谋私、执法腐败和违反干部人事纪律的问题，确保用好权、管好钱、选好人。坚决执行“六项禁令”，进一步整顿队伍作风，严格规范执法，形成勤政为民、踏实肯干的浓厚风气，树立公正、廉洁、文明执法的良好形象。
三、坚持党管人才原则，加强对人才工作的组织领导，努力开创工商行政管理人才工作新局面
大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则，这是人才工作沿着正确方向前进的根本保证。各级工商局党组要在地方党委的统一领导下，把人才工作作为一项重大而紧迫在战略任务，切实抓紧抓好。一是要建立“一把手”抓“第一资源‘的工作责任制，把人才工作纳入各级工商局领导班子工作目标责任制定期进行考核。做到一级抓一级，层层抓落实。要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任、唯政协委员是举、广纳群贤。要建立健全人才工作领导机构和组织机构，完善工作机制和制度，努力构建党组统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其责、密切配合、广泛参与的人才工作新格局。二是要搞好人格工作的统筹规划，明确发展目标，创新工作机制，形成工作合力，增强工作的规范性和有效性。要不断加大对人才工作的投入力度，安排队必要的资金用于人才培养和紧缺人才引进等任务。大力加强舆论宣传，为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的环境。三是要加大督促检查工作同布置、同检查、同评估、同总结。对全国人才工作会议提出的各项任务，要结合本部门实际进行具体分解，明确分工，责任到人，严格考核。在督促检查中，及时发现和解决贯彻落实过程中的新情况、新问题，加强分类指导。要通过扎实有效的工作，形成用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法制保障人才的良好氛围，把全系统人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好，为市场监管和行政执法工作提供人才保证。
四、继续深化和拓展树公道正派的人事干部形象集中学习教育活动，加强人事干部队伍自身建设，为工商行政管理人才工作提供有力的组织保证
各级工商局干部人事部门是工商行政管理人才队伍建设的重要工作部门，承担着在党组领导下把干部选准、把班子配强、把队伍建设好的具体职责。人事干部队伍必须是一去素质较高、作风优良、值得信赖的队伍。要坚持示懈地抓好人事部门的自身建设，严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支政治坚定、作风过硬、来务精湛、工作出色的人事干部队伍。一是要按照中组部的要求，深化和拓展树公道正派的人事干部形象集中学习教育活动。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，按照“对己清正、对人公正、对内严格、对外平等”的要求，牢固树立公道正派的理念，把公道正派作为一种思想作风、人格力量、政治品质来追求，作为人事干部的立身之本、为人之道、处事之基来坚持。切实解决影响公道正派的问题，建立保持公道正派的长效机制。二是要加强学习培训，全面提升人事干部的政治素质和业务能力。要努力学习和掌握人事人才理论，用科学的人才观指导实践。进一步解放思想、更新观念，进一步开拓思路、转变方式，认真研究解决影响和制约人才工作的各种矛盾和问题，促进人才工作的制度化、规范化和程序化。三是要增强服务意识，加强调查研究，转变工作作风。要强化服务意识提高服务效率。要深入基层，深入实际，加强调查研究，听取群众意，总结典型经验，解决实际问题。努力练就识才的慧眼，掌握用才的艺术，千方百计做好发现、培养和凝聚人才的工作，主动关心人才，爱护人才，支持人才干事业，形成人心其才、才尽其用、用当其时和人才辈出的局面，努力把各级工商局人事部门建设成为干部之家、人才之家。
各地工商行政管理机关学习贯彻全国人才工作会议精神的情况，请及时向国家工商行政管理总局报告。
二00四年一月十六日
国家进出口商品检验局关于印发《进出口玩具检验管理规定》和《出口铅笔、蜡笔检验管理规定》的通知
国家进出口商品检验局
国家进出口商品检验局关于印发《进出口玩具检验管理规定》和《出口铅笔、蜡笔检验管理规定》的通知
（国检检［１９９６］１３４号 １９９６年５月２７日）
各直属商检局、中国商检研究所：
为了加强进出口玩具和出口铅笔、蜡笔检验工作的统一管理，提高检验工作质量，国家商检局制定了《进出口玩具检验管理规定》和《出口铅笔、蜡笔检验管理规定》，现发给你们，请认真遵照执行。
附件：１．《进出口玩具检验管理规定》
２．《出口铅笔、蜡笔检验管理规定》
进出口玩具检验管理规定
第一章 总则
第一条 为加强进出口玩具检验管理工作，保证进出口玩具质量，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于由商检机构组织实施的进出口布绒玩具、机械玩具、电动玩具、塑料玩具、充气玩具、木制玩具、童车以及列入《种类表》内的其他进出口玩具的检验管理工作。
第三条 本规定第三条所列的进出口玩具，必须逐批实施检验。出口玩具未经检验合格的，不准出口。进口玩具未经检验合格的，不准销售、使用。
第二章 检验依据
第四条 商检机构按照下列标准对进出口玩具实施检验：
（一）法律、行政法规规定有强制性标准或者其他必须执行的检验标准的，按照法律、行政法规规定的检验标准检验；
（二）法律、行政法规未规定有强制性标准或者其他必须执行的检验标准的，按照对外贸易合同约定的检验标准检验；凭样成交的，应当按照样品检验；
（三）法律、行政法规规定的强制性标准或者其他必须执行的检验标准，低于对外贸易合同约定的检验标准的，按照对外贸易合同约定的检验标准检验；凭样成交的，并应当按照样品检验；
（四）法律、行政法规规定未规定有强制性标准或者其他必须执行的检验标准，对外贸易合同又未约定检验标准或者约定检验标准不明确的，按照生产国标准、有关国际标准或者国家商检局指定的标准检验。
第三章 报验
第五条 出口玩具的发货人应在货物装运十天前向商检机构报验。
进口玩具的收货人应在货物卸货口岸或到达站且不少于三分之一索赔有效期的时间内，向商检机构报验。
第六条 被列入《实施出口产品质量许可证产品目录》的出口玩具，凭质量许可证报验。
第四章 检验方式
第七条 进出口玩具的检验方式可采取商检机构自验、组织有关单位共同检验、认可检验员检验的方式。
进出口玩具涉及安全卫生项目的由商检机构检验为主。
第八条 商检机构对于具备良好检验条件的生产企业，可由商检机构组织共同检验；商检机构对生产企业质量体系完善，产品质量稳定，工厂检验员素质高的企业实行认可检验员检验，商检机构应定期进行抽查；对尚达不到上述条件的一般出口玩具生产企业，商检机构实行自验。
第九条 出口玩具需要出具商检证书的，由商检机构自验。
进口玩具由商检机构自验。
第五章 抽样方案
第十条 出口玩具检验抽样按ＧＢ２８２８－－８７，采取一次抽样方案。安全项目检验采用特别检查水平Ｓ－－２。对于机械、电动、电子玩具的其他项目检验采用一般水平Ⅱ，其他玩具采用一般水平Ⅰ。
开箱检验数的确定：布绒玩具从整批总箱数中按特殊水平Ｓ－－４确定，其他玩具按Ｓ－－２确定。
第十一条 出口玩具合格质量水平ＡＱＬ值确定如下：
１．检验项目中Ａ类不合格：ＡＱＬ值为０．０６５
２．检验项目中Ｂ类不合格：ＡＱＬ值为２．５
３．检验项目中Ｃ类不合格：ＡＱＬ值为４．０
第十二条 进口玩具根据批量大小，每批或每批每货号抽样１至４只进行安全卫生检测。
第六章 检验
第十三条 出口玩具的品质、外观、机构物理安全性能的检验按合同要求及相关检验操作规程检验。
对阻燃性、化学安全卫生项目的检验，进口玩具应逐批检验；出口玩具可采取周期性抽样测试，可按相关检验标准ＧＢ６６７５－－８６、ＥＮ７１、ＡＳＴＭ－－Ｆ９６３、ＣＰＳＣ等进行检测。
第十四条 商检机构应定期（每年至少一次）对生产出口玩具生产企业的产品，进行安全、卫生项目的测试。每次抽取二个货号（款式），每货号抽取样品４只（童车３辆）。
第十五条 出口玩具检验不合格缺陷分类为Ａ、Ｂ、Ｃ三类。机械、电动玩具、充气玩具、木制玩具的不合格分类按附件一确定。
第十六条 出口玩具一次检验不合格者，商检机构签发不合格通知单。工厂经返工整理后，可允许重新报验一次。
出口玩具经检验合格者，根据需要可出具商检证书、换证凭单或盖章放行。
进口玩具经检验合格的，商检机构出具检验情况通知单；经检验不合格的，商检机构应出具检验索赔证书。
进口玩具安全卫生项目经检验不符合我国强制性标准规定的，并且不能进行技术处理或经技术处理后重新检验仍不合格的，商检机构责令收货人或销售人退货或者销毁。
第十七条 商检机构出具的检验单证，应按合同、信用证或检验操作规程要求的项目，填写检验结果；需出具ＣＥ检验报告的，应在国家商检局认可的玩具检验中心进行检测，ＣＥ检验报告应按其统一格式出具。
第十八条 出口玩具检验证书有效期为一年。
第十九条 进出口玩具的检验工作周期为；
（一）出口玩具检验换证放行：４个工作日。
（二）出口玩具检验出证：７个工作日。
（三）进口玩具检验出证：１５个工作日。
第七章 批次管理
第二十条 出口玩具商检批次，以同一款式、同一货号或同一合同、同一生产周期生产的玩具确定为一个商检批次。
商检批次编号：ＯＯＯＯＷＸＸＸ５００１
ＯＯＯＯ－－商检机构编号，由四位数字组成，前二位ＯＯ代表各直属商检局名称（见附件二），后二位ＯＯ代表各地区商检局名称（由各直属商检局编号）。例“１６ＯＯ”，代表江西商检局。
Ｗ－－玩具代号
ＸＸＸ－－工厂编号，由数字或字母组合成。例“Ａ０１”５－－年份，以年份未位表示，例“５即９５年”
００１－－年内批次顺序号，由三位至四位序数组成。
第二十一条 出口玩具生产企业应在商品外包装上清晰地印上商检批次编号。
第二十二条 发货人对出口玩具应按批次分别堆放，不得混批，保证货证相符。
第八章 产地检验和口岸查验
第二十三条 出口玩具实行产地检验，口岸查验原则。经产地商检机构检验合格，出具“换证凭单”。“换证凭单”上应注明批次编号、货号、品名、合同号、报验人、生产企业及质量许可证编号、检验结果、数（重）量（其中每个货号的数量应分别列明）及换证凭单的有效期。
第二十四条 口岸商检机构根据“换证凭单”对出口玩具进行口岸查验，检查包装情况、唛头、批次编号，经查验合格后予以放行。
对于批次混乱、包装破损、标记唛头不清的，不予换证放行，并及时通知产地商检局。
第九章 样品管理
第二十五条 进出口玩具样品管理按《进出口商品的检验样品管理办法》执行。
第十章 商品技术档案、统计和质量分析
第二十六条 商检机构应建立进出口玩具技术档案，内容包括：各类检验规程、国内外检验标准或方法、玩具质量分析、统计报表、检验原始记录、证书（稿）及工厂档案。其中，检验原始记录保存期为二年。
第二十七条 商检机构每年应对本地区进出口玩具检验情况进行质量分析和工作总结，于下一年一月二十五日前报国家商检局（质量分析应列出各类玩具检验情况的统计表（见附表））。
附：１．为合格缺陷分类
２．商检机构编号
３．进出口玩具检验情况统计表
附件一
塑料（薄膜）充气玩具不合格分类
Ａ类不合格：
１．材料（薄膜安全性）
２．销售包装塑袋
３．表面涂层安全性
４．气寒连接牢度
５．年龄标志／水玩具警告语
６．水玩具薄膜厚度
Ｂ类不合格：
１．气密性
２．表面涂层迁移性
３．熔接牢度
４．产品造型
５．响声／配件配量
Ｃ类不合格：
１．基质色差
２．印刷质量
３．表面清洁度
４．标签、说明书
木制玩具不合格分类
Ａ类不合格：
１．木材材质
２．可触及边缘
３．可触及尖端
４．紧固件
５．表面涂层安全性
６．年龄标志／警告语
７．小玩具和可折卸元件
８．不可折卸元件
９．拖拉玩具绳索
１０．销售包装塑袋
Ｂ类不合格：
１．木材含水率
２．基质质量
３．装配质量
４．产品配件质量
５．产品功能性能
Ｃ类不合格：
１．表面涂层外观
２．表面镀膜件外观
３．塑料元件外观
４．车木件外观
５．印刷质量
６．表面贴纸
７．表面清洁度
机械、电动玩具不合格分类
Ａ类不合格：
１．材料
２．可触及边缘
３．搭接
４．紧固件
５．可触及尖端、金属丝
６．突出的刚性元件
７．传动机构
８．小玩具和可拆卸元件
９．不可拆卸元件
１０．弹簧
１１．销售包装塑袋厚度
１２．织物阻燃性
１３．表面涂层安全性
１４．年龄标志／警告语
Ｂ类不合格
１．开关标志及可靠性
２．电池极性标志
３．产品的动作性能
４．动作机构的可靠性
５．产品配件质量
Ｃ类不合格：
１．产品表面色差
２．表面涂层外观
３．表面镀膜件外观
４．表面金属件外观
５．塑料元件外观
６．装配质量
７．表面贴纸
８．表面粘接
９．表面清洁度
１０．产品包装
附件二
商检机构编号
┌─────┬──────────┬──────┬──────────┐
│ 编号 │ 商检机构名称 │ 编号 │ 商检机构名称 │
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│ 0100 │ 北京商检局 │ 1800 │ 河南商检局 │
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│ 0200 │ 天津商检局 │ 1900 │ 湖北商检局 │
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│ 0300 │ 河北商检局 │ 2000 │ 湖南商检局 │
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│ 0400 │ 山西商检局 │ 2100 │ 广东商检局 │
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│ 0500 │ 内蒙古商检局 │ 2200 │ 深圳商检局 │
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│ 0600 │ 辽宁商检局 │ 2300 │ 海南商检局 │
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│ 0700 │ 吉林商检局 │ 2400 │ 广西商检局 │
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│ 0800 │ 黑龙江商检局 │ 2500 │ 四川商检局 │
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│ 0900 │ 上海商检局 │ 2600 │ 重庆商检局 │
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│ 1000 │ 江苏商检局 │ 2700 │ 贵州商检局 │
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│ 1100 │ 浙江商检局 │ 2800 │ 云南商检局 │
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│ 1200 │ 宁波商检局 │ 2900 │ 陕西商检局 │
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│ 1300 │ 安徽商检局 │ 3000 │ 甘肃商检局 │
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│ 1400 │ 福建商检局 │ 3100 │ 青海商检局 │
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│ 1500 │ 厦门商检局 │ 3200 │ 宁夏商检局 │
├─────┼──────────┼──────┼──────────┤
│ 1600 │ 江西商检局 │ 3300 │ 新疆商检局 │
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│ 1700 │ 山东商检局 │ 3400 │ 西藏商检局 │
└─────┴──────────┴──────┴──────────┘
附表
（进）出口玩具质量情况统计表
局名：
┌────┬────┬────┬────┬──────────────┐
│ 商 │报验数量│商检检验│一次检验│ 一次检验不合格的主要原因( │
│ 品 │ │ │不合格 │ 批／数量) │
│ 名 ├─┬──┼──┬─┼──┬─┼──┬─┬──┬──┬─┬─┤
│ 称 │批│ 数 │批／│数│批／│数│ 外 │物│ 阻 │重金│性│其│
│ │ │ 量 │金额│量│金额│量│ 观 │理│ 燃 │属 │能│他│
├────┼─┼──┼──┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼─┼─┤
│毛绒玩具│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
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