全国人民代表大会


中华人民共和国主席令（八届第55号）

《中华人民共和国体育法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于1995年8月29日通过，现予公布，自1995年10月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民
1995年8月29日



中华人民共和国体育法

（1995年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1995年8月29日中华人民共和国主席令第五十五号公布 自1995年10月1日起施行）

目 录
第一章 总 则
第二章 社会体育
第三章 学校体育
第四章 竞技体育
第五章 体育社会团体
第六章 保障条件
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了发展体育事业，增强人民体质，提高体育运动水平，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。
第二条 国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，提高全民族身体素质。体育工作坚持以开展全民健身活动为基础，实行普及与提高相结合，促进各类体育协调发展。
第三条 国家坚持体育为经济建设、国防建设和社会发展服务。体育事业应当纳入国民经济和社会发展计划。
国家推进体育管理体制改革。国家鼓励企业事业组织、社会团体和公民兴办和支持体育事业。
第四条 国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。
县级以上地方各级人民政府体育行政部门或者本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作。
第五条 国家对青年、少年、儿童的体育活动给予特别保障，增进青年、少年、儿童的身心健康。
第六条 国家扶持少数民族地区发展体育事业，培养少数民族体育人才。
第七条 国家发展体育教育和体育科学研究，推广先进、实用的体育科学技术成果，依靠科学技术发展体育事业。
第八条 国家对在体育事业中做出贡献的组织和个人，给予奖励。
第九条 国家鼓励开展对外体育交往。对外体育交往坚持独立自主、平等互利、相互尊重的原则，维护国家主权和尊严，遵守中华人民共和国缔结或者参加的国际条约。

第二章 社会体育
第十条 国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康。
社会体育活动应当坚持业余、自愿、小型多样，遵循因地制宜和科学文明的原则。
第十一条 国家推行全民健身计划，实施体育锻炼标准，进行体质监测。
国家实行社会体育指导员技术等级制度。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。
第十二条 地方各级人民政府应当为公民参加社会体育活动创造必要的条件，支持、扶助群众性体育活动的开展。
城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，组织居民开展体育活动。
农村应当发挥村民委员会、基层文化体育组织的作用，开展适合农村特点的体育活动。
第十三条 国家机关、企业事业组织应当开展多种形式的体育活动，举办群众性体育竞赛。
第十四条 工会等社会团体应当根据各自特点，组织体育活动。
第十五条 国家鼓励、支持民族、民间传统体育项目的发掘、整理和提高。
第十六条 全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动。各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便。

第三章 学校体育
第十七条 教育行政部门和学校应当将体育作为学校教育的组成部分，培养德、智、体等方面全面发展的人才。
第十八条 学校必须开设体育课，并将体育课列为考核学生学业成绩的科目。
学校应当创造条件为病残学生组织适合其特点的体育活动。
第十九条 学校必须实施国家体育锻炼标准，对学生在校期间每天用于体育活动的时间给予保证。
第二十条 学校应当组织多种形式的课外体育活动，开展课外训练和体育竞赛，并根据条件每学年举行一次全校性的体育运动会。
第二十一条 学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，保障体育教师享受与其工作特点有关的待遇。
第二十二条 学校应当按照国务院教育行政部门规定的标准配置体育场地、设施和器材。
学校体育场地必须用于体育活动，不得挪作他用。
第二十三条 学校应当建立学生体格健康检查制度。教育、体育和卫生行政部门应当加强对学生体质的监测。

第四章 竞技体育
第二十四条 国家促进竞技体育发展，鼓励运动员提高体育运动技术水平，在体育竞赛中创造优异成绩，为国家争取荣誉。
第二十五条 国家鼓励、支持开展业余体育训练，培养优秀的体育后备人才。
第二十六条 参加国内、国际重大体育竞赛的运动员和运动队，应当按照公平、择优的原则选拔和组建。具体办法由国务院体育行政部门规定。
第二十七条 培养运动员必须实行严格、科学、文明的训练和管理，对运动员进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，以及道德和纪律教育。
第二十八条 国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待。
第二十九条 全国性的单项体育协会对本项目的运动员实行注册管理。经注册的运动员，可以根据国务院体育行政部门的规定，参加有关的体育竞赛和运动队之间的人员流动。
第三十条 国家实行运动员技术等级、裁判员技术等级和教练员专业技术职务等级制度。
第三十一条 国家对体育竞赛实行分级分类管理。
全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理。
全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理。
地方综合性运动会和地方单项体育竞赛的管理办法由地方人民政府制定。
第三十二条 国家实行体育竞赛全国纪录审批制度。全国纪录由国务院体育行政部门确认。
第三十三条 在竞技体育活动中发生纠纷，由体育仲裁机构负责调解、仲裁。
体育仲裁机构的设立办法和仲裁范围由国务院另行规定。
第三十四条 体育竞赛实行公平竞争的原则。体育竞赛的组织者和运动员、教练员、裁判员应当遵守体育道德，不得弄虚作假、营私舞弊。
在体育运动中严禁使用禁用的药物和方法。禁用药物检测机构应当对禁用的药物和方法进行严格检查。
严禁任何组织和个人利用体育竞赛从事赌博活动。
第三十五条 在中国境内举办的重大体育竞赛，其名称、徽记、旗帜及吉祥物等标志按照国家有关规定予以保护。

第五章 体育社会团体
第三十六条 国家鼓励、支持体育社会团体按照其章程，组织和开展体育活动，推动体育事业的发展。
第三十七条 各级体育总会是联系、团结运动员和体育工作者的群众性体育组织，应当在发展体育事业中发挥作用。
第三十八条 中国奥林匹克委员会是以发展和推动奥林匹克运动为主要任务的体育组织，代表中国参与国际奥林匹克事务。
第三十九条 体育科学社会团体是体育科学技术工作者的学术性群众组织，应当在发展体育科技事业中发挥作用。
第四十条 全国性的单项体育协会管理该项运动的普及与提高工作，代表中国参加相应的国际单项体育组织。

第六章 保障条件
第四十一条 县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。
第四十二条 国家鼓励企业事业组织和社会团体自筹资金发展体育事业，鼓励组织和个人对体育事业的捐赠和赞助。
第四十三条 国家有关部门应当加强对体育资金的管理，任何组织和个人不得挪用、克扣体育资金。
第四十四条 县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，应当按照国家有关规定加强管理和监督。
第四十五条 县级以上地方各级人民政府应当按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排。
城市在规划企业、学校、街道和居住区时，应当将体育设施纳入建设规划。
乡、民族乡、镇应当随着经济发展，逐步建设和完善体育设施。
第四十六条 公共体育设施应当向社会开放，方便群众开展体育活动，对学生、老年人、残疾人实行优惠办法，提高体育设施的利用率。
任何组织和个人不得侵占、破坏公共体育设施。因特殊情况需要临时占用体育设施的，必须经体育行政部门和建设规划部门批准，并及时归还；按照城市规划改变体育场地用途的，应当按照国家有关规定，先行择地新建偿还。
第四十七条 用于全国性、国际性体育竞赛的体育器材和用品，必须经国务院体育行政部门指定的机构审定。
第四十八条 国家发展体育专业教育，建立各类体育专业院校、系、科，培养运动、训练、教学、科学研究、管理以及从事群众体育等方面的专业人员。
国家鼓励企业事业组织、社会团体和公民依法举办体育专业教育。

第七章 法律责任
第四十九条 在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为，由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十条 在体育运动中使用禁用的药物和方法的，由体育社会团体按照章程规定给予处罚；对国家工作人员中的直接责任人员，依法给予行政处分。
第五十一条 利用竞技体育从事赌博活动的，由体育行政部门协助公安机关责令停止违法活动，并由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚。
在竞技体育活动中，有贿赂、诈骗、组织赌博行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 侵占、破坏公共体育设施的，由体育行政部门责令限期改正，并依法承担民事责任。
有前款所列行为，违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 在体育活动中，寻衅滋事、扰乱公共秩序的，给予批评、教育并予以制止；违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣体育资金的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的资金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第五十五条 军队开展体育活动的具体办法由中央军事委员会依照本法制定。
第五十六条 本法自1995年10月1日起施行。


笔迹检验中的难点及对策

吴 群


笔迹检验是通过笔迹之间的比较鉴别，确定它们是否为一人的笔迹，或者确定文件物证是否为某人亲笔所写的一项专门技术。通过笔迹检验后制作的鉴定书，可作为诉讼证据使用。近几年来，我院技术部门受起诉和反贪部门的委托，依法对吴某某合同诈骗案、梁某某受贿案、钱某某贪污案的有关证据材料进行了笔迹检验鉴定。通过对笔迹物证（简称检材）和嫌疑人的笔迹样本（简称样本）的笔迹特征进行分析、比较与综合判断，出具了鉴定书，通过了法庭验证。现将在检验过程中所遇见难点及解决的对策归纳如下：
一、工作中遇见的难点
（一）、检材均为复印件，掩盖了部分运笔特征。
我们知道运笔特征是笔迹检验中应用最多的一类特征，它以细微差别反映不同人书写习惯的本质差异。它是指书写人的各种笔划的起笔、收笔及运笔过程中的动作特点。这就要求检材能客观真实的反映书写人笔迹的运笔特征全貌。吴德宝等三起案件送来的检材均为复印件，复印件如同印刷品，虽然保留运笔特征中行笔特征和连笔特征，却失去了原有笔迹固有的层次感。还由于原件质量和复印浓度的深浅不一，掩盖了运笔特征中最重要的两个部分，即起、收笔特征和笔力特征。
（二）、检材字迹少，文字布局特征难找。
文字布局特征就是指书写人文字符号安排形式和分布特点。每个人由于受社会环境、教育程度、职业、身体条件和性格等主客观因素的影响，在书写文书时，往往形成自己的布局习惯。它包括六类：1、字行方向和字行形态特征；2、字距与行距特征；3、字行与格线的关系特征；4、字行与页边的关系特征；5、书写格式特征；6、标点符号的位置特征。通过以上内容我们不难看出要在笔迹检验中找出文字布局特征，检材中必须有充足的书写笔迹和格式。而最近收到的三个案件检材中，只有嫌疑人在合同中的签名笔迹、嫌疑人在银行存取款单上的笔迹和嫌疑人自己制作的奖金发放单上的笔迹。三种笔迹都只有简短的“姓名”及“阿拉伯数字”。无法在字行、字距等方面寻找文字布局特征。
（三）、样本采集的随意性，可供比对检验部分少。
笔迹检验样本是根据比对需要而专门收集的嫌疑人笔迹。一般要符合下面几个条件：1、样本中要包括检材中的相同字，特别是那些有特殊特征的相同字；2、要尽可能在书写时间、书写条件、书写材料、书写速度和字体等方面接近检材；3、要有足够数量的字，并应尽可能多的包括各个时期书写的文字。从移送笔迹检验的三个案件看，送检的样本有随意从卷宗中找的嫌疑人签名、有嫌疑人书写的放行通知、还有嫌疑人的犯罪交待。这些材料中同须要检验的检材中相同的字很少，给笔迹检验工作增加了难度。
二、通过在工作中的摸索，从中选择其它特征。
（一）、细致分析复印的检材，从中选择其它特征。
分析检材特征，是进行笔迹检验的第一步，也是关键的一步，找不出特征，比较检验就无法进行。虽然复印检材掩盖了部分运笔特征，检材字迹少，文字布局特征难找，但总的字迹概貌和单字特征还是显而易见的。通过分析选择，抓住最具代表性的三个方面：1、签名方面。吴德宝等三起案件送检的检材中都有嫌疑人的签名，签名笔迹是一个人长期练习的结果，反映了一个人熟练的动作技能，一旦形成定式，很少改变。在同一张检材中常发现嫌疑人在自己姓名的书写时，字体既美观又熟练，运笔连笔动作流畅，大多别具一格。在其它字迹书写时判若两人，字体呆滞，笔画生疏。因此签名笔迹的书写习惯具有相对稳定性和特定性。2、错字方面。对字的基本结构没有能正确掌握，将字写错了，出现多笔、少笔和错配偏旁部首的现象，在检材中也常出现。3、笔划方面。笔划之间的搭配比例，笔划的转折角度、笔划之间的连写特点等方面。找出这三个方面的特征，为进行比较检验提供了特有的依据。
（二）、先比较检材之间的异同，再比较检材与样本的异同。
比较检验时，由于样本采集的随意性，致使可供比对检验部分字体减少。为了弥补样本的不足，在一个案件中有多份检验材料时，先比较检材之间的共同特征，逐步筛选，确认检材是否均为同一人书写特征。当能够确定检材为同一人书写时，再将检材与样本之间相同字的字迹特征进行比较。这时，要注意在相同字、相同偏旁、相同部位的相同笔划之间进行比较。注意全面比较种类特征，既要比较符合点，也要比较差异点，防止先入为主，认真的抓住实质性的特征进行比较，要防止主观片面机械性比对。将找出的异同点进行认真的分析研究，进行综合评断，在符合点占主导地位时做出认定同一的结论。
（三）、注意提取检材，收集样本。
检材提取和样本收集的好坏，直接影响着笔迹检验的质量。因此，今后的工作中要注意提交的要求鉴定的文书原则上应是检材原件，无法提供原件时最好使用文书物证照片，即使提取复印件，也要尽可能的复印清楚。
样本收集要着重实验样本，即根据鉴定须要而专门收集笔迹样本。特别是，对涉及取款凭证、支票、收据、发货票、汇款单之类的案件，笔迹样本除了需有足够数量的相同字外，还需要与文件物证的书写形式一致的样本。涉及有签名的案件，除了要有一般的相同字样本外，还应有特有的签名字样本，这样才能保证高质量的笔迹检验，得出正确的结论。