上海市人民政府


上海市人民政府印发关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法的通知
上海市人民政府



各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法》印发给你们，请认真按照执行。

关于使用外地劳动力管理基金的征收和使用办法
为加强对本市单位使用外地劳动力的总量控制和对本市劳动力市场的宏观调控，深化再就业工程，现就使用外地劳动力管理基金（以下简称“管理基金”）的征收和使用等制订以下办法：
一、管理基金的征收范围
本市行政区域内使用外地劳动力的单位（含国家机关、事业单位、各类所有制企业和个体工商户），均应按实际使用外地劳动力的人数，缴纳管理基金。
二、管理基金的征收标准
（一）经批准并在规定比例范围内使用外地劳动力的，每人每月征收管理基金50元（不含原已按规定征收的各项费用，下同）。
（二）超比例使用或未经批准擅自使用外地劳动力的，每人每月征收标准为本市上年职工月平均工资的50％。
（三）本市建筑单位经批准使用外地劳动力以及经批准进入本市的成建制外地建筑单位，减半征收管理基金。
三、管理基金的征收办法
（一）管理基金按照现行外地劳动力管理体制分级征收，即：市属单位、中央和部队在沪单位由市劳动局征收；区、县属单位及乡镇企业、私营企业、个体工商户由区、县劳动局征收；外商投资企业按现行劳动管理体制分别由市劳动局或区、县劳动局征收；外省市在沪单位按批准设立
权限，分别由市劳动局或区、县劳动局征收，其中外地进沪成建制建筑单位由市建委所属管理部门征收；其他无主管部门企业由市劳动局直接征收。
（二）凡经批准并在规定比例以内使用外地劳动力的，经单位申请，主管征收部门（市、区县劳动局，市建委所属管理部门）批准，可按季度、半年或一年一次的方式，在起始月的10日内按规定征收标准缴纳管理基金；超出比例使用外地劳动力的，必须从使用之日开始10日之内，
根据规定的征收标准按年度一次性缴纳；未经批准擅自使用外地劳动力的，经查实，在10日内按规定征收标准，自应征收管理基金之日起一次性补缴，并限期清退，按有关规定予以处罚。
（三）逾期或欠缴管理基金的，按每逾期10天（含不满10天）加征5‰的滞纳金。
四、缴纳管理基金的财务开支
（一）经批准使用外地劳动力的单位，其缴纳的管理基金在1995年年度使用各种劳务用工费用开支总额以内的，可在“管理费用”中开支；超过额度的，应在单位工资总额内开支。
（二）未经批准使用外地劳动力的单位缴纳的管理基金，在工资总额内开支。
（三）滞纳金不予在税前利润中扣除。
五、管理基金的管理
（一）市政府成立由分管副市长任组长，市劳动局、市财政局、市经委和市总工会参加的市管理基金领导小组，区、县政府也应成立负责征收和使用管理基金的相应机构。
（二）区县征收的管理基金中，50％上缴市管理基金领导小组，其余50％留区、县。
（三）征收的管理基金，由市或区、县管理基金领导小组指定部门建立专户，专项存储，专项用于本市再就业工程。
六、管理基金的使用
（一）征收的管理基金作为再就业基金来源之一，主要用于帮助困难企业分流安置下岗待工人员，扶持就业愿望迫切的困难对象再就业和对外地劳动力进行培训、服务等。
（二）管理基金使用重点为：
1、对企业分流安置下岗待工人员兴办生产服务型组织，开办“三产”，组织生产自救，发展社区服务业等，在创办初期有困难的，给予资助；
2、对组织下岗待工人员进行转岗或转业定向培训，进行资助；
3、对吸收下岗待工人员就业的单位给予适当补偿；
4、对下岗待工人员自谋出路，从事个体经营和合伙经营进行帮助；
5、对培训外地劳动力，提高外地劳动力素质，给予资助。
（三）市级管理基金根据全市再就业工程的开展情况和区、县或主管局（控股（集团）公司）的申请，经市管理基金领导小组审批后下拨。区、县和有关主管局（控股（集团）公司）对管理基金的使用，应制订具体办法。
七、管理基金征收、使用的监督
（一）管理基金的征收和使用应严格执行规定的财务会计制度。
（二）各主管征收部门应每季度一次将管理基金的征收情况报市管理基金领导小组；区县和有关主管局（控股（集团）公司）应每半年一次将管理基金的使用情况报市管理基金领导小组。市管理基金领导小组有权监督检查各级管理基金的征收和使用情况。
（三）各级审计部门应每年一次对同级管理基金的征收和使用情况进行审计。根据实际情况需要，审计部门可另行安排不定期的专项审计。
以上办法，自1996年7月1日起执行。



1996年6月26日
吉林省人民政府


吉林省加快发展散装水泥有关问题的若干规定
吉林省人民政府



发展和推广散装水泥，可以为国家节约大量的原材料和资金，减少水泥损失，保证水泥质量，提高运输效率。根据国发〔1985〕27号文件《国务院批转国家经委关于加快发展散装水泥意见的通知》精神，为加快我省散装水泥的发展，特作如下规定：
一、提取散装水泥专项资金的范围。
1．提取节约包装费。水泥厂每向用户销售一吨散装水泥，收取节约包装费七元。其中百分之八十上缴省散装水泥办公室（以下简称省散办），百分之二十留给水泥厂作为发展散装水泥专项资金。
2．收取纸袋押金。每吨收纸袋押金四元。逾期不退还水泥纸袋的由押金作抵，其中百分之五十上缴财政，百分之五十上缴省散办，作为发展散装水泥的专项资金。
3．为鼓励散装，限制袋装，对未完成散装计划，按袋装出厂的水泥，从文到之日起，每销售一吨袋装水泥，由省散装水泥办公室在散装水泥收取节约包装费七元的基础上，再从水泥厂收取二元，作为发展散装水泥专项资金。收取的二元，由企业自有资金支付。
4．提取散装水泥设施折旧费。各级散装水泥办公室投资修建、购置的散装水泥设施及设备等固定资产，各水泥厂应单独计算，提取的折旧费应全部上交省散办，作为发展散装水泥专项资金，由省统筹安排使用。
二、发展散装水泥专项资金的收缴。
1．水泥厂必须按月填报散装水泥专项资金统计表，一式二份，报省散办审核，将核定应上缴的专项资金上缴省散办，由省散办委托银行收款。
2．水泥厂对专项资金必须如数缴纳，如有隐瞒不缴的，一经查出，除如数补缴外，视情节轻重给予批评教育或处以百分之四十至百分之一百的罚款。参与舞弊的会计人员按《会计法》的有关规定处理，并追究直接领导者的责任。
三、散装水泥专项资金的使用。
1．散装水泥设施的建设和设施的购置。
2．省散办每年从收取的专项资金总额中提取3％，作为新技术引进、科研试验、信息交流、推广宣传的费用。
3、各级散装水泥办公室的事业经费支出，包括散装水泥办公室工作人员的工资、福利和行政经费的开支。
四、使用发展散装水泥专项资金的审批办法。
1．凡申请专项资金建设项目，必须按基本建设程序办理。由各市、地、州散装办公室统一汇总上报，经省散办审查。五万元以下的项目由省散办批准列入计划，五万元以上的项目报省计经委审批列项。
2．水泥厂提取节约包装费的百分之二十作为本厂发展散装水泥的专项资金，需要建设散装水泥设施时，可向省散办提出申请，经批准方可动用。
五、发展散装水泥的差别税率和优惠办法。
1．袋装水泥和散装水泥实行差别税率，按财政部（85）财税字第184号文件执行。
2．发展散装水泥需要流动资金贷时，银行可给予贷款支持；属于设备、车辆更新改造需要资金的，须按技改项目报批程序列项后，再向银行申请办理贷款手续。
3．发展散装水泥所需要的车辆、钢材、水泥、木材、油料等物资，由各级计经委纳入计划。
4．鼓励用户使用自备车辆提取散装水泥。用户用自备车辆提取散装水泥，只要持有关部门批准办理的水泥提货单，水泥厂不得以任何借口刁难，要优先开票、优先供应。
5．铁路部门要优先安排散装水泥专用火车的运输。
六、发展散装水泥的要求。
在国家和省长远规划的指导下，各有关部门要编制本地区散装水泥发展规划，力争使全省散装水泥占水泥总产量的比例在一九九0年不低于在百分之四十，二000年达到百分之七十以上。
1．今后凡新建、扩建及改建水泥厂必须同时上散装水泥设施，计划任务书必须经省散办审查，否则计划部门不予列项。现有水泥厂凡没有散装水泥设施的，要积极采取措施尽快完善。
2．大力发展就厂供应散装水泥。要创造条件，逐步实现对距厂运输半径一百五十公里以内的用户全部供应散装水泥。
七、加强对散装水泥工作的领导。
1．推广散装水泥的工作，社会性很强，涉及生产、流通、分配、消费各个环节，各级政府要加强这项工作。各级散装水泥办公室由计经委（经委）领导。
2．散装水泥要纳入生产和分配计划。袋装水泥和散装水泥供应发生矛盾时，散装水泥可优先划拨，优先供应，优先提货。
3．为保证推广散装水泥计划的完成，对生产企业和个人实行奖罚制度。具体办法由省散办会同有关单位另定。
八、本规定适用于省内国营、集体的水泥厂。
九、本规定自发布之日起施行。



1986年8月15日