甘肃省酒泉地区行政公署


关于进一步完善乡镇财政管理体制确保乡镇工资发放的实施办法

2002-4-5 行署财政处



　　第一条　为了进一步完善全区乡镇财政管理体制，加快乡镇财政发展，提高乡镇财政的保障能力，确保乡镇编制内中小学教职工、机关事业单位干部职工工资和离退休人员离退休费及时足额发放，特制定本办法。

　　第二条　乡镇要全面加强财源建设，努力提高保障能力。

　　1、加强对农业各税的征收管理，坚持依亩计征、依率计征、依法纳税，确保各项农税公平、公正、及时、足额征收入库。凡符合减免条件的，必须要严格按照规定的程序报批减免。

　　2、进一步加强对乡镇工商各税的征收管理。要依据《税收征管法》的规定，在抓好固定税源征收管理的同时，更要加强对各种零散税收的征管，不断加大征管和稽查力度，坚决杜绝各种跑、冒、滴、漏现象，依法严厉打击偷、逃、抗、骗税行为。

　　3、加大乡镇企业改革力度，转换机制，创新制度，提高企业经营效益。机制不灵活、不利于生产力发展的，要加大改革改制力度，使社会资本进入乡镇企业运营，盘活资产，扩大企业生产经营，稳步提高乡镇企业财政贡献率。

　　4、认真贯彻地委、行署关于产业结构调整的政策，结合实际，积极支持农村重点产业和重点项目发展，实现以调整促开发、以开发促发展的目标，带动农民收入和乡镇财政收入的增长。

　　第三条　进一步完善乡镇财政管理体制，加大对乡镇的转移支付力度。

　　5、合理划分乡镇财政收入范围。凡属于乡镇范围内的各项收入，都必须划归乡镇，使乡镇能够通过发展经济得到相应的收益，以调动乡镇发展生产、努力增加财政收入的积极性，实现增产增收目标。

　　6、凡属于乡镇范围内的各项支出，要全部划归乡镇，由乡镇财政按照财政管理规定和资金供给渠道，承担资金供给和管理的职责，促进乡镇财政充分发挥职能。

　　7、国家出台调整工资等政策性增支因素，中央、省地财政给予了转移支付补助的，县市财政必须依照有关办法，全面落实对乡镇的补助，不得截留、克扣。对于全部财力不能保证发放工资需要、确实存在“硬缺口”的乡镇，县市财政要通过调整对乡镇的财政体制、增加对乡镇的补助或加大对这类乡镇的转移支付力度，以保证发放工资需要。

　　第四条　严格划分乡镇财政人员的供给范围。

　　8、乡镇财政只供给县市编制部门核定的应由乡镇财政开支的编制内（含离退休）实有人员经费，即中小学教职工、乡镇党政机关、社会团体、事业单位干部职工工资和基本运转经费等。编制部门核定的差额补助和自收自支单位，其人员和公用经费按原渠道供给，即按照编制部门确定的经费供给渠道安排经费，但必须保证工资发放。

　　9、凡未经县市人事部门办理正式聘用手续的各类人员，财政一律不供经费。乡镇党委、政府要结合机构改革，彻底清退临时人员和非正式聘用人员。

　　10、县市人事部门要对乡镇各类人员逐个进行清理，属于财政供给的编制内人员，县市人事部门要重新办理认可手续，乡镇财政按照重新核定的人员供给经费。凡临时人员和非正式聘用人员，人事部门不得办理认可手续，财政不供经费。

　　11、对县市人事部门重新核定的人员，要同时在县市财政部门备案，实行逐乡镇、逐单位、逐个人管理，建立、完善编制和人员管理的财政约束机制。

　　第五条　乡镇编制内人员工资实行乡镇财政统一发放。

　　12、县市财政部门备案的乡镇财政供给人员，其工资情况要在乡镇财政建立档案。对乡镇财政供给人员的工资，要由编委审核编制，人事部门核准人员和工资，乡镇财政将资金按月及时拨付到代发银行，由委托代发银行（信用社、储蓄所）直接发放到个人工资账户（或工资卡、存折）上。

　　13、统一发放的工资项目要严格执行国家和省上统一规定由财政开支的工资、津贴、补贴制度和标准。省、地出台的应由单位自行负担的补贴不计入工资总额，也不纳入统发工资范围，由县市、乡镇视财力状况，自行决定是否发放和计发多少。但不论是财政负担的还是应由单位自行负担的，年终前都必须全额兑现。尤其要确保农村中小学教职工工资、津贴、补贴的及时足额发放。

　　14、基于乡镇各项农税等收入的季节性因素，各乡镇在9月底以前，要确保中央统一的工资政策规定的职工基本工资和津贴、补贴逐月足额发放。具体项目包括：职工基本工资以及工资改革保留的物价福利性补贴、知识分子老职工补贴、工资区类别差、高原临时补贴、物价补贴、其他各种特殊岗位津贴、补贴和乡镇以下工作人员浮动工资、艰苦边远地区津贴。10至12月要在保证当月全部工资、津贴、补贴足额发放的同时，补发1至9月份应发而缓发的职工工资中的津贴、补贴等；年底前要保证全年工资（含各种津贴、补贴）足额发放，同时要兑现公务员年终考核奖励工资，不得拖欠。

　　15、乡镇财政要建立“工资资金专户”。凡乡镇本级各项收入、县市财政下达的各种转移支付、体制补助、财力补助、税收返还以及解决工资问题等补助资金，必须先全部进入工资专户。工资专户的资金中，乡镇收入部分按体制规定将应上解收入上解县市后，首先保证工资发放，再按规定的标准和核定的预算，分月将公务费划转到国库基本存款户上，使乡镇范围内能够正常运转。县市财政要加强对乡镇“工资专户”资金使用情况的监督检查，发现问题，要限期予以纠正。

　　16、乡镇财政要努力通过发展经济，增加财政收入，节约支出等途径，制定计划，将历年拖欠的职工工资、补贴等尽快予以补发兑现。

　　第六条　不断加强乡镇预算外资金管理

　　17、乡镇财政要按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》等规定，不断加强乡镇行政事业单位预算外资金管理，清理各种收费项目，进一步明确预算外资金范围，将预算外资金全部纳入乡镇财政，实行专户管理或“零户统管”。

　　18、对纳入专户管理的预算外资金，要逐步推行综合财政预算，实行预算内外资金统一编制收支计划，统筹安排，合理使用，保证人员经费和基本公用经费需要，提高资金使用效益。

　　第七条 调整乡镇财政部分人员的隶属关系和待遇。

　　19、按照公务员考核的有关规定，严格对乡镇财政人员进行考核。县市要将乡镇财政称职以上的现任所长和预算会计的人事、工资关系，上划到县市财政局管理，直接对县市财政负责。

　　20、对政治和作风表现好、工作责任心强的财政所长，符合干部任用条件的，按照规定的干部任用审批程序，享受副科级待遇。对不能胜任工作的，要按照干部管理程序，就地免职。

　　21、乡镇财政人员的工资福利待遇，要参照地税部门工作人员的工资福利待遇执行，享受地税部门按照有关规定执行的各种津贴、补贴。

　　22、乡镇财政人员的增减变动，要先征得县市财政部门的同意后方可调整，以保证工作的连续性和队伍的相对稳定。县市财政要不断加强对乡镇财政人员的管理和培训，促进财政干部队伍整体素质的不断提高。

　　第八条　责任和处罚

　　23、乡镇政府“一把手”是乡镇行政事业单位职工工资发放的第一责任人。保证职工工资及时足额发放是乡镇政府的基本职责。必须通过促进经济发展、千方百计增收节支等措施，全力以赴确保职工工资发放。

　　24、地县政府对下级政府的考核，必须把工资发放情况作为重要内容。凡存在拖欠职工工资的县市、乡镇，年度考核时要降低等次。同时，乡镇、县市“一把手”要向同级人大和上级政府做出有关工资发放的专题说明。

　　25、各级纪检、监察、审计以及上级财政部门要定期对工资发放情况进行专项检查。一经发现由于挪用工资资金造成工资拖欠，或用拖欠工资资金搞项目、搞其他开支的，必须按照违犯党风廉政建设规定、挪用专项资金等违纪行为，对主要领导和相关人员进行严肃处理，该处分的要处分，该降职的要降职，决不允许姑息迁就。

第九条　其他

　　26、各县市要根据本办法，结合实际，制定实施细则。

　　27、本办法由地区财政处负责解释。

　　28、本办法自发布之日起执行。



湖北省武汉市人民政府办公厅


武政办〔2004〕179 号

市人民政府办公厅关于印发市人民政府政务督查工作试行办法的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

《 市人民政府政务督查工作试行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

武汉市人民政府办公厅

二00 四年十月十四日



市人民政府政务督查工作试行办法

第一条 为了加强对重大决策、领导批示以及与人民群众利益密切相关事项的跟踪检查和督办催办，规范全市政务督查工作，改进工作作风，确保政令畅通，提高工作质量和效率，特制定本办法。

第二条 政务督查工作的主要内容

（ 一）市人民政府中心工作、重大决策和重要工作部署，包括市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议等所决定的事项以及市人民政府重要文件、电报贯彻执行情况。

（ 二）与人民群众利益密切相关需督办的事项。

（ 三）上级领导同志和市人民政府领导同志交办事项。

（ 四）市人民政府工作范围内的人大议案、代表建议和政协建议案、提案办理工作。

（ 五）中央主要新闻媒体披露需督办的事项。

第三条 政务督查工作的原则

（ 一）依法行政原则。依据法律、法规和规章开展政务督查工作。

（ 二）有令必行原则。凡政府决策和领导同志交办事项，按照下级服从上级的组织原则，有交必办。各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位必须认真做好承办工作，确保政令畅通。

（ 三）归口办理原则。对涉及各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位职责的政务督查事项，由有关区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位办理。

（ 四）讲求实效原则。按照“ 交必办、办必果、果必报”的要求，经常性地开展检查，实行跟踪督办，使政务督查工作做到事事有着落，件件有回音。同时，根据实际情况，急事急办，特事特办，注重实效。

（ 五）实事求是原则。政务督查工作必须坚持实事求是，注重调查研究，全面准确地了解和反映情况，讲真话，报实情，为领导同志正确决策提供有参考价值的意见和建议。

第四条 政务督查工作的程序

（一）责任分解。市《政府工作报告》中确定的工作目标，由市人民政府督查室负责督促市人民政府工作目标管理办公室分解给各区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位办理落实。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项，由有关区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位办理落实。领导同志交办事项，对领导同志已明确承办部门或单位的督查件，按领导同志指示意见交有关部门或单位办理；对领导同志未明确承办部门或单位的督查件，根据其内容和市人民政府各部门及有关单位职责分工，确定主办、协办部门或单位，提出具体办理要求和办复时限。中央主要新闻媒体披露需要督办事项，由所涉及的区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位主动承担办理。

（ 二）督查催办。市人民政府督查室根据各项任务完成时限要求，采取电话催办、现场督办、会议督办、上门催办、下达催办单、发督查通报等方式进行督查。对重要事项重点督查，紧急事项及时督查。为确保督查事项按时办结，市人民政府督查室对逾期未回告的承办部门或单位实行“ 催办制”，原则上距办结截止时间的前 3 天进行电话催办，要求其回告结果；在规定时间内未回告的，即刻下发催办通知单；逾期半个月未回告的，上门催办或召开协调会，加大催办力度。

（ 三）协调落实。对分解下达给各区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位承办的事项，办理落实确有困难需协调时，一般事项由市人民政府督查室有关人员负责协调；重要事项由市人民政府督查室主任协调。特殊情况下，可报请市人民政府分管副市长、秘书长或分管副秘书长协调。

（ 四）反馈回告。各承办部门或单位对督查事项办理结果必须按时限要求，实事求是回告。各区人民政府、市人民政府有关部门及有关单位要将市《 政府工作报告》中确定的工作目标的办理情况，每季度向市人民政府督查室报送一次；将市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项的办理情况，每 2 个月向市人民政府督查室报送一次；领导同志交办件按交办的时限要求进行回告；中央主要新闻媒体批评性报道涉及的有关部门和单位，无论是否有省、市领导同志过问，都要在报道后的 15 个工作日内向市人民政府督查室报告调查情况、整改结果或进展情况，并向有关新闻媒体反馈。市人民政府督查室将认真审查各承办单位的回告是否符合办理要求。对符合要求的回告，以书面形式、按有关程序报送交办的领导同志；对不符合要求的回告，退回承办单位进一步研究办理，重新回告。市人民政府督查室每 2 个月对市人民政府重大决策及议定事项的落实情况，以《 督查通报》形式向市人民政府领导同志报告；对领导交办的重要督查事项的落实情况，在《 督查通报》上予以刊发。

第五条 政务督查工作的要求

（ 一）加强工作指导。市人民政府督查室要加强对全市政府系统督查工作的业务指导，以不断提高各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位政务督查人员的政策水平和业务素质。

（ 二）明确责任主体。各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位主要领导同志是本部门或单位政务督查工作的第一责任人，要明确专门机构或专人负责督查工作；其经办处室负责人是本部门或单位政务督查工作的具体责任人。各责任人应按职责要求，认真抓好政务督查工作。

（三）及时办理答复。对市《政府工作报告》中确定的工作目标、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议定事项及领导同志交办事项，各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位应按照政务督查工作的原则，认真办理，限期完成，按时答复；对因客观条件限制，确实不能按期完成的，承办单位要及时说明原因；对确需较长时间办结的督查事项，应按有关要求向市人民政府督查室报告办理工作进展情况。

（ 四）经常通报情况。市人民政府督查室应根据工作需要，以《 督查通报》的形式对督查事项办理情况进行通报。

（ 五）实施考评制度。对政务督查事项办理工作完成好的部门和单位予以通报表彰；对办理质量差、无故逾期不回告的，予以通报批评。凡一年之内被市人民政府督查室 3 次通报批评的部门和单位，在年终目标管理考核时列入不达标单位。

（ 六）做好保密工作。各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位要高度重视领导同志批示件的保密管理，强化承办和接触领导同志批示件有关人员的保密教育，不断增强保密意识。要规范传递渠道，严格控制传阅范围，严禁一些与当事人有利害关系的领导同志批示件落入当事人手中。领导同志批示件办结后，要按公文办理程序及时清退、立卷、归档。第六条 市人民政府办公厅有关处室督查事项按已有办法办理。各区人民政府、市人民政府各部门及有关单位可依据本办法制订实施细则。

第七条 本办法由市人民政府督查室负责解释。

第八条 本办法从 2004 年 10 月 20 日起执行。