国家技术监督局 国家经贸委


国家技术监督局、国家经济贸易委员会、国有计划委员会、农业部、纺织工业部、商业部关于发布《羊毛质量监督管理办法》的通知
1993年4月3日，国家技术监督局、国家经济贸易委员会、国有计划委员会、农业部、纺织工业部、商业部

各省、自治区、直辖市及计划单列市技术监督（标准计量、标准）局、经委（计经委）、计委、农业（畜牧）厅（局）、纺织厅（局）、商业厅（局）、供销社：
为促进羊毛市场的建立，维护羊毛市场正常的流通秩序，加强羊毛质量的监督管理，保护国家利益和生产、经销、消费者的合法权益，根据国务院国阅（1990）124号文件和国务院办公厅国办函（1993）2号文件的精神，现发布《羊毛质量监督管理办法》，请认真组织贯彻执行。

附件：羊毛质量监督管理办法
第一条　为了加强羊毛质量的监督管理，维护羊毛市场流通秩序，保护国家利益和羊毛交易双方的合法权益，根据产品质量、标准化法律、法规和国务院的有关决定，制定本办法。
第二条　凡在中华人民共和国境内从事羊毛交易活动的单位或个人，均应遵守本办法。
第三条　羊毛交易双方必须严格执行羊毛国家标准中有关分类分等、保证质量和净毛计价的规定；批量交易的，一律按净毛计价；禁止在羊毛中掺杂使假和其它有损羊毛质量的行为。
第四条　羊毛交易双方应当具有相应的国家标准文本和标准样品，严格遵守交易验收制度，明确质量责任。
第五条　凡进行羊毛批量交易的，实行公证检验制度。中国纤维检验局认可的专业纤维检验机构（以下简称专业纤维检验机构）负责公证检验，出具的检验证书作为交易双方结价、索赔的质量凭证。
第六条　羊毛交易的卖方应当将用于交易的羊毛按国家标准分类、分等、分级，机械打包，注明产地、类别、等级、批号、包号。并在售前向当地专业纤维检验机构申请公证检验。
第七条　羊毛交易的买方应当在交易中要求卖方出据公证检验证书，或在交易合同中明确向当地专业纤维检验机构申请检验。
第八条　羊毛交易中的一方对专业纤维检验机构公证检验结果有异议，应当在收到公证检验证书之日起十五日内向原检验机构申请复验。对复验结果仍有异议的，应当在收到复验证书之日起十五日内向上级专业纤维检验机构申请二次复验。省际间交易的，向中国纤维检验局申请二次复验；省内交易的，向省级专业纤维检验机构申请二次复验。
第九条　专业纤维检验机构负责对零星交易的羊毛进行质量监督检查，并对执行国家标准进行技术指导。
第十条　专业纤维检验机构在执行公证检验和质量监督检查时，受检单位或个人应当积极配合，提供必要条件。申报公证检验应当按规定交纳检验费。
第十一条　在羊毛交易中有下列行为的，由国家技术监督部门授权的专业纤维检验机构按本条规定处理：
（一）出售未申请公证检验的羊毛，且压抬等级或混类混等的，应当按照公证检验结果重新结价，退补经济差额，可处以该批羊毛货值金额10％以下的罚款；对屡教不改或情节严重的，处以该批羊毛货值金额10％至20％的罚款。
（二）批量交易未实行净毛计价的，对责任方处以该批羊毛货值金额10％以下的罚款。
（三）有掺杂使假、伪造公证检验数据或其他作伪行为的，赔偿经济损失、没收违法所得，并处以该批羊毛货值金额10％至20％的罚款；违法行为使羊毛失去使用价值的，赔偿经济损失、没收违法所得，并处以该批羊毛货值金额20％至50％的罚款；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十二条　专业纤维检验机构，负责羊毛初加工产品的监督检验，对查出的质量违法行为按国家有关质量法规的规定实施处罚。
第十三条　当事人对行政处罚不服的，可以在收到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出决定的专业纤维检验机构的主管技术监督部门申请复议，也可以直接向人民法院起诉。
第十四条　专业纤维检验机构的人员有下列情况之一的，由所在单位或其主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
（一）工作失职造成经济损失的；
（二）伪造、篡改检验数据的；
（三）徇私舞弊、滥用职权、索贿受贿的。
第十五条　本办法由国家技术监督局负责解释。
第十六条　本办法自一九九三年六月一日起施行。


农民的表达何时无障碍

杨涛


央视面对面栏目近日报道，河南农民王幸福自2002年11月起，自费秘密调查宜阳县230起暴力征税事件，这些暴力征税事件中有75名群众被打伤，但无一例是真正抗税的“钉子户”。他撰写的平生第一份调查报告引起了国家税务总局、河南农监办的高度重视。县长对他表示感谢，聘请他为税收监督员。县里也针对征收农业税中的违纪行为调查完毕，对农民的罚款和扣押物品全部返还，处理了一批违纪责任人。
笔者注意到，王幸福在完成其关于230起暴力征税事件的调查报告后，根本就没有向县、市有关部门反映，而是直接就寄往了省和中央有关部门。当他出名后，他对所遇到的问题也不屑于向乡干部反映，而是直接就找县长。王幸福的这些行为用时髦的话说，其实就是上访行为，那么，明明可以反映的渠道，王幸福和类似王幸福的农民为什么不反映，而一味要向上反映呢？
这种反映在政治学上讲就是一种关于自身利益一种表达和诉求，在现在来看，农民这种表达和诉求，越来越来趋向集中于向高层，这无形中就给我们提供了一个信号，在地方尤其是级别愈低的地方农民的表达出现了严重的障碍。
这种障碍表现为，首先是无法表达，一些地方的政府习惯于旧的思维，喜欢“一言堂”，说过的话、做过的事不容他人说不，因而，千方百计压制农民的表达，不准农民说；其次是表达无效，当农民向乡、县的政府表达时，其实很多政策本身就是这两级政府制订的，他们本身就是利益相关的当事人，农民的表达被看成是一种无理对抗的表现而不予理会，当农民向乡、县的人大、司法机关表达时，这些司法本身与当地政府有着千丝万缕的联系并自身受到程度不同的控制，农民的表达效果也要大打折扣。正因为农民在很多情形下在地方无法表达、表达无效，因而他们就不愿向地方的国家机关表达，所以我们不难理解他们为什么宁愿花费更大的成本要向上一级政府表达，因为在更上一级政府中，他们能寻求到对表达的尊重和表达的有效。循着这个思路，我们也能理解有些农民为什么要上书媒体和在闹市上演“跳楼秀”，也许是他们认为在面对国家机关的制度内表达已经无法表达或表达无效时，他们只好寻求这种社会性的表达以求引起国家机关的重视。
因而，我们在研究上访增多的现象增多的原因时，在提出防止上访增多的对策时，就不能不考虑农民在地方上出现的表达障碍的问题。如果农民在地方上出现的表达不存在任何问题，他们为什么要舍近求远到上一级政府表达呢？也正因为如此，我们认为对上访一味地围追堵截并不可取，我们还需要花大力气在表达制度建设上多下功夫，如果地方执行中央政策不成问题或地方政府在执行中央政策出现偏差在地方上有其他机关具有来纠错功能，农民在地方上的表达没有了障碍，上访至少也能较大幅度地减少。
这就首先要求地方各级政府增强贯彻执行中央和上级政府的政策的自觉性，确保中央和上级的政策不在地方打折。同时还要求地方各级政府增强“以民为本”的思想，在关系群众重大利益的问题上进行听证，充分听取群众的意见，制止矛盾于未然，在发生纠纷与矛盾时，要让群众充分表达，并尊重他们的合理表达意见。其次，要增强地方人大和司法机关的独立性，要让他们有能力承担起对政府不当行为纠错功能，让农民感受到公正与公平，让他们有机会表达和感受表达有效果。再次，要畅通地方媒体及其他社会机制给予农民表达的机会，当他们在制度内表达不畅时，还能在制度外得以充分表达。总之，能让农民在地方上表达和在制度内表达就要尽量满足他们的愿望，尽可能地减少向上表达与制度外非理性的表达。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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