山东省人民政府


关于颁发《山东省产品质量监督检验暂行办法》的通知
山东省政府



根据国发［1981］136号文国务院《批转国家标准总局关于进一步加强产品质量监督检验工作报告的通知》和《中华人民共和国标准化管理条例》，省标准局拟订了《山东省产品质量监督检验暂行办法》，省府同意这个办法，现印发给你们，望在贯彻国发［1981］136号
文件中一并贯彻执行。
国家对企业的产品质量进行监督检验，是促进企业不断提高管理水平和产品质量的重要措施，是维护人民的经济利益和安全、健康的重要保证。各地区和各工业主管部门都要采取切实的步骤，加强对产品质量监督检验工作的领导。各工业集中的城市和地区都应本着精干、效能的原则，
尽快把标准化管理部门和产品质量监督检验机构建立健全起来。开展产品质量监督检验，要充分利用现有的检测手段，需要填平补齐的，所需经费由地方自筹解决，各级计委、经委和财政部门要给予必要的支持。省直各工业主管部门要切实抓好本系统标准化和产品检验工作，搞好统一规划
，组织好检测网点和技术协作，争取尽快做到我省生产的产品都能够自己进行检验。
我省生产的工业产品现在尚有相当一部分没有正式的质量（技术）标准，这种状况对进一步提高产品质量是极为不利的。各级标准化管理部门要会同工业主管部门首先发动县属以上企业进行普查，凡没有制订国家标准、部标准（专业标准）的产品，都要按规定制订出企业标准。为提高
产品质量和产品竞争能力，可督促企业制订高于现行标准的企业内控标准。省和地、市标准化管理部门要会同各级经委尽快制订出受检产品目录，并切实组织好监督检验工作。

山东省产品质量监督检验暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国标准化管理条例》的规定，为保证贯彻执行技术标准，加强对产品质量的监督和检验工作，促进企业提高产品质量，特制订本办法。
第二条 产品质量监督和检验工作，必须贯彻“质量第一”的方针，树立对国家、对人民负责的思想，把好质量关。
第三条 省标准局负责管理全省产品质量的监督和检验，统一组织、协调和指导各地区、各部门的监督检验机构和有关专业检验机构开展监督检验工作。
各地、市标准化管理部门负责管理本地区产品质量监督和检验工作。
第四条 要建立健全产品质量监督检验机构。省和省辖市、地辖市及工业比较集中的地区要建立健全综合性的产品质量监督检验机构，充实必要的检验、测试手段，负责所辖范围的有关产品的监督检验。它是法定的监督检验机构，受同级标准化管理部门领导，接受上级产品质量监督检
验机构的业务指导。
各级计量检定所、药品检验所、食品卫生检验所、纺织纤维检验所、商品检验局等是法定的专业监督检验机构，根据有关条例、办法的规定负责分管产品的质量监督检验工作。
省各工业主管部门、专业公司，现有检验机构要进一步充实检测设备和技术力量，并根据需要建立一些新的产品质量检验站、点，其中技术力量比较强、检测手段比较全、能够独立承担某一专业产品监督检验任务的，经省标准局会同主管部门考核认可，发给证书和印章，即为法定的监
督检验机构，在省标准局和主管部门的领导下，负责指定产品的质量监督检验。
各级标准化管理部门和综合性产品质量监督检验机构根据需要，可以指定或委托有关检验单位承担部分监督检验任务。
各级综合性产品质量监督检验机构可在各行业、企业的检验机构和科研单位中选聘特邀质量监督员，由同级标准化管理部门发给质量监督员证书，在监督检验机构的领导下组成监督检验组，执行监督检验任务。
第五条 各级、各行业、各专业产品质量监督、检验机构要定期将分管产品检验计划、质量检验情况、存在的问题和处理结果等材料报送主管部门、抄送同级标准化管理部门。
第六条 产品质量监督检验机构的任务：
1．严格按照技术标准对产品质量进行定期或不定期抽检或批检；
2．对申报“优质”的产品，进行质量鉴定，对获得优质产品称号的产品进行考核检验，并监督优质产品标志的正确使用；
3．产、销（需）双方对产品质量有争议时，执行仲裁检验；
4．负责新产品和申请商标注册的产品质量检验，并出具检验报告和证书，鉴定不合格的产品不准投入批量生产和申请商标注册；
5．经常向主管部门和同级标准化管理部门反映技术标准的贯彻执行情况和产品质量存在的问题，提出改进和处理的建议；
6．指导和帮助企业建立健全质量检验制度，正确执行统一的检验、试验方法，培训检验技术人员；
7．开展检验技术和检验、试验方法的科学研究和技术革新活动，提高检验技术水平；
8．根据标准化管理部门或主管部门制、修订技术标准计划的安排，承担部分标准的起草和验证工作；
9．承担有关单位委托的检验工作。
第七条 产品质量监督检验机构的权限：
1．有权直接或委托有关单位，对企业的产品质量进行监督检验，受检单位应积极配合并提供必需的便利条件；
2．有权对企业保证产品质量的生产技术条件，包括各项技术文件、检验记录、质量管理制度、生产设备和检测手段等进行检查；
3．有权利用企业检测手段，组织有关检验人员对产品质量进行检验；
4．在监督检验中，发现不符合标准的产品，有权停止企业填发合格证，必要时可以对企业产品实行全检或批检，负责签发出厂合格证；
5．对不按标准生产、产品质量低劣的企业，有权建议有关主管部门对企业和有关人员实行经济制裁或对企业进行停产整顿；
6．对获得优质产品称号的产品，发现质量下降，不符合优质产品条件时，有权建议有关部门撤销其优质产品称号和优质产品标志；
7．对被判为不合格或降低等级的产品，有权将检验结果通知企业主管部门或物价、财政、劳动等有关部门，建议对该批产品降价处理或按规定扣发企业的质量奖金。
第八条 监督检验机构抽查检验产品时，可以从生产企业或用户、商业、物资部门的仓库（或零售门市部）抽取样品。抽取样品时要开具抽样通知单，用户、商业、物资部门被抽走的样品，由产品生产企业按抽样通知单所列如数补给。检验后的样品按有关规定处理。
第九条 加强对产品质量的社会监督。用户、消费者和广大人民群众，对质量低劣和不符合标准的产品，可向销售单位、生产企业及其主管部门和产品质量监督检验机构反映或揭发。有关单位必须及时调查处理，并给予答复。监督检验机构对产品质量检验评比的结果，必要时可以在有
关报刊上公布。
第十条 企业要建立健全质量检验机构，其主要任务和权限是：
1．按照技术标准对产品质量进行严格检验，对符合标准的产品，负责签发质量合格证，对达不到标准要求的产品，有权判为不合格品，不签发合格证；
2．负责原材料、外购件、外协件、零部件、半成品的质量检验工作，有权禁止不合格的原材料投入生产、不合格的半成品进入下道工序；
3．搞好产品质量检验的原始记录，建立产品质量档案，定期进行质量统计分析；
4．有权向主管部门、质量监督部门直接反映产品质量和检验工作中的问题，并提出改进或处理的建议；
5．经常访问用户，对用户提出的质量问题及时提出处理意见。
第十一条 企业要建立严格的检验制度，不合格的产品一律不准以合格品出厂，出厂的产品必须有质量合格证，实行包修、包换、包退制度。危及安全生产和人民健康的化学试剂、药品、计量器具、测试仪器、高压容器、安全件等方面的不合格品，严禁出厂，不准销售。否则，造成损
失，由生产企业负责，后果严重的，使用部门和质量监督检验机构可提请司法部门追究法律责任。
第十二条 各级标准化管理部门和质量监督检验机构要与企业检验机构建立密切的联系，支持企业检验人员正确行使职权。对阻碍检验人员行使职权，甚至打击报复者，有权建议企业主管部门或纪律检查部门给予有关人员以纪律处分，直至追究法律责任。
第十三条 监督检验人员和企业检验人员，必须严格执行技术标准，并对检验结果负责。对于工作成绩显著、作出重要贡献者，应予以奖励；对于玩忽职守而造成重大损失者应追究责任，严肃处理。
第十四条 从事质量监督检验工作的工程技术人员，其技术职称按国家标准总局和国务院科技干部局联合颁发的《产品质量监督检验技术干部职称考核晋升标准》执行。
第十五条 监督检验机构对产品质量进行监督检验时，被检单位应按规定向检验机构缴纳检验费。仲裁检验费由责任方支付。具体收费办法和标准，在全省没有统一制订之前，由监督检验机构提出，送同级标准、财政等部门审定，报同级政府批准执行。
第十六条 本办法自省人民政府公布之日起施行。解释权归省标准局。



1981年12月11日
国家计委


国家计委印发《关于控制建设工程造价的若干规定》的通知

1988年1月8日，国家计委

建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
为有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设、设计、施工等各有关单位的全过程造价控制责任制。在工程建设的各个阶段认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国方针，充分发挥竞争机制的作用，调动各有关单位和人员的积极性，合理确定适合我国国情的建设方案和建设标准，努力降低工程造价，节约投资，不突破工程造价限额，力求少投入多产出。
现将《关于控制建设工程造价的若干规定》发给你们，请将执行中的情况和经验及时告诉我们。

附：关于控制建设工程造价的若干规定
为合理确定和有效地控制建设工程造价，建立健全各有关单位的造价控制责任制，实行对工程建设全过程的造价控制和管理，提高投资效益，特作如下规定：
一、建设项目设计任务书（或可行性研究报告，下同）投资估算应对总造价起控制作用
1．建设项目设计任务书的投资估算是项目决策的重要依据之一，设计任务书一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破，设计任务书的编制单位必须严格按照规定的设计任务书编制的深度，在优化建设方案的基础上，认真地、准确地根据有关规定和估算指标合理确定，以保证投资估算的质量，使其真正起到控制建设项目总造价的作用。
2．各主管部门应根据国家的统一规定，结合专业特点，对投资估算的准确度、设计任务书的深度和投资估算的编制办法作出具体明确的规定。
3．报批的建设项目设计任务书的投资估算必须经有资信的咨询单位提出评估意见。大中型建设项目必须经中国国际工程咨询公司或其委托单位提出评估意见。
4．投资主管单位在审批设计任务书时要认真审查估算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算。
二、必须加强工程设计阶段的造价控制
1．工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。设计单位和设计人员必须树立经济核算的观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费、脱离国情的倾向。设计人员和工程经济人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫。工程经济人员在设计过程中应及时地对工程造价进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，以保证有效地控制造价。
2．积极推行限额设计。既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算；按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
3．设计单位必须保证设计文件的完整性。设计概预算是设计文件不可分割的组成部分。初步设计、技术简单项目的设计方案均应有概算；技术设计应有修正概算；施工图设计应有预算。概、预算均应有主要材料表。凡没有设计预算、施工图没有钢材明细表的设计是不完整的设计。不完整的设计文件不得交付建设单位。
设计文件的完整性和概预算的质量应作为评选优秀设计、审定设计单位等级的重要标准之一。
三、投资主管单位、建设单位必须对造价控制负责
1．投资主管单位应通过项目招标投资，择优选定建设单位（工程总承包单位），签订承包合同。签约双方应严格履行合同，管好用好投资，以保证不突破工程总造价限额。
2．建设单位（工程总承包单位）应对建设全过程造价控制负责。应认真组织设计方案招标，施工招标和设备采购招标，通过签订承包合同价把设计概预算落到实处，做到投资估算、设计概算、设计预算和承包合同价之间相互衔接，避免脱节。
工程造价管理力量薄弱的建设单位应委托或聘请有关咨询单位或有经验的工程经济人员，协助做好工程造价控制及管理工作。对重点项目，有条件的可试行总经济师制。
3．各地区、各部门可积极创造条件，经过批准成立各种形式的工程造价咨询机构，接受建设单位、投资主管单位等的委托或聘请，从事工程造价的咨询业务。受委托的咨询机构和工程经济人员必须立场公正，协助有关单位作好工程造价的控制和管理工作。
4．要严格控制施工过程的设计变更，健全设计变更审批制度。设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意；如突破总概算必须经设计审批单位审查同意，以切实防止通过变更设计任意增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价。
四、施工企业应按照与招标单位签订的承包合同价，结合本企业情况建立多层次、多形式的内部经营承包责任制，改进经营管理，搞好经济核算，降低工程造价，落实承包合同价，保证按合同规定的工期、质量完成施工任务。
五、工程造价的确定必须考虑影响造价的运态因素
1．投资估算、设计概预算的编制，应按当时当地的设备、材料预算价值计算。
在投资估算、设计概算的预备费中应合理预测设备、材料价格的浮动因素，以及其它影响工程造价的动态因素。价差顶备费并应在总预备费中单独列出。
应研究确定工程项目设备材料价格指数，可按不同类型的设备和材料价格指数，结合工程特点、建设期限等综合计算。
2．在施工过程中，由于设备、材料价格变动、设计修改等因素影响工程造价增加的费用，在签定承包合同时，应区别工程特点、工期长短，合理确定包干系数，进行包干。
六、改进工程造价的有关基础工作
1．国务院各有关部和省、自治区、直辖市主管部门应抓紧估算指标的编制工作，为编制建设项目建议书、设计任务书投资估算提供可靠依据。
2．为适应招标承包制和简化设计预算的编制工作，预算定额应综合扩大。对现行的地区统一建筑工程预算定额，要在全国统一项目划分、统一工程量计算规划、统一编码等必要的统一性规定的基础上进行全面修订。
3．为充分发挥市场机制、竞争机制的作用，促使施工企业提高经营管理水平，对于实行招标承包制的工程，将原施工管理费和远地施工增加费、计划利润等费率改为竞争性费率。
4．适应价格浮动、必须相应改进设备材料预算价格的编制和管理。各地区除编制必要的地区或建设项目材料预算价格外，应编制材料的供应价及运杂费计算标准，以便及时、合理调整材料预算价格。
各主管部门应根据设备价格的不同情况，适当归类，制订各种设备运杂费计算标准。
各部、各地基本建设综合管理部门应会同有关单位建立设备材料价格信息系统，及时提供设备材料价格信息，定期发布材料价格和工程造价指数，以指导工程造价的预测和调整。
七、必须建立工程造价资料积累制度
工程竣工验收后，建设单位应在规定时间内提出工程竣工决算、承包合同价、结算价以及相应的主要材料、设备用量及单价，报主管部门并抄送工程所在省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门及该建设项目的总体设计单位；大中型建设项目并抄送国家计委。
国务院各有关部和各省、自治区、直辖市的基本建设综合管理部门以及设计单位，应指定专人负责收集、整理、分析各类有代表性的、有重复使用价值的已完工程投资包干协议价、承包合同价等各种造价资料，建立工程造价资料数据库，为有关部门和单位提供工程造价信息资料。
八、认真贯彻国务院及其授权部门发布的在基本建设方面制止摊派和乱收费等有关规定，坚决取缔对基本建设项目的“苛捐杂税”。凡必须列入工程造价的费用项目、内容均应按国家法律、行政法规或国务院及国家计委、财政部正式文件下达的有关规定执行，如有违反，建设单位有权抵制，建设银行有权拒付，必要时可向当地人民法院起诉。
九、加强对工程造价的管理和监督
工程造价管理应由各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门和国务院有关主管部门按本规定的要求，组织协调各有关单位对工程造价进行管理和监督。其主要任务是，在总结经验的基础上，制订发布有关工程造价管理办法；组织规划、制订发布有关确定工程造价的定价、价格等必要的依据并提供信息；研究处理有关工程造价问题；协同建设银行等有关监督部门对于向基建乱取费及不合理的承包合同价和结算价进行监督。对于各部门、各地区的定额管理机构，应当充实干部队伍，提高人员素质，尽快承担起上述各项具体任务。
十、国务院各有关部、各省、自治区、直辖市基本建设综合管理部门可根据本规定制订实施细则或具体办法，并报国家计委备案。