一、制度突围在于法律制度的统一性和同一性



1. 中国循环经济企业面临的多难

我国循环经济及再生资源行业仍处于相当低的发展水平，根本无法与国际企业抗衡竞争。大量的再生资源没有得到回收和利用而白白浪费掉。每年有大约300万吨废钢铁、20多万吨废有色金属、200万吨废纸、80万吨废塑料、2000多万台废家用电器电脑没有回收利用。



循环经济及再生资源企业没有得到制度上的支持，再加之行业标准、资金、技术等各种因素的影响，行业发展缓慢，步履艰难，企业技术改造长期处于半停滞状态。废纸的机械分选设备寥寥无几，废汽车的拆解没有正规流水线和设备，大件废钢铁解体仍采用氧割和锤砸，废有色金属多用人工拆卸，工艺流程落后，二次污染严重，企业的抵御风险能力低，行业发展呈低水平徘徊状态。



仅有的一部《循环经济促进法》，又与其它法律既不接轨，又宏观空洞，不具有可操作性和实施性，且也不是强制性的实体法律，很容易与实体法律发生冲突。政府支持循环经济的财政补贴和税收优惠制度还处于临时的应付状态，没有形成相应的规范化制度体系，管理问题和技术工艺更不能与国际企业接轨，恶性竞争严重。而我国政府对废料进口环节的监管却达到了极为苛刻而又不规范的程度，不科学和随意性使很多具有官员权力的海外工作人员明目张胆地违法和腐败，竟向被检查外国企业的女职员提出“酒店开房，全套陪同”的非礼要求，并将之作为给予“许可证”的交易条件。这令外国企业难以理解并进而质疑了我国的法律制度环境，这给我国经济的全球化都带来不利影响。



2. 法律制度体系的不配套、不衔接和矛盾性阻碍了循环经济的发展

循环经济领域中的法律制度体系不配套、不衔接和矛盾性越来越显得突出，并严重阻碍了循环经济企业的发展。



进口再生原料的国内外企业和再生原料回收、交易、处理利用的企业的资质审批监管的法律制度应该是独立的法域，这个法域的建立基础是资源法、环境法、贸易法等二级法律制度。这个再生资源概念项下的所有行为都是围绕着关键词“资源”而展开的，其所有行为的一致目标也都是资源，因而，规范这个领域行为的法律制度也必然围绕着如何最大效率、最大效益和最大公平地利用再生资源，使其为人类造福这个主旨上。但在我国的法律制度、政府政策、企业经营的监管和国际贸易交易上却将这个范畴的法律与规范危险废物的侵权法、民法责任等两个不同法域的概念混为一谈，造成了法律定义上的误区，这为监管和经营都造成了重大的阻碍，制度体系中的矛盾性导致行政行为的临时性和低效率。





二、循环经济企业步履维艰，循环经济制度的建立迫在眉睫

1. 循环经济企业面临的制度障碍



废弃物仍然具有使用价值就是利用了闭路循环这一理论。电路板蚀刻液循环环保设备就是将系统内的成分经过多级萃取变为全部有价值的资源,再次循环利用,全面提高了电路板企业产业生态系统的整体经济效益。



我国《环境影响评价法》与循环经济没有衔接，没有规定循环经济产业的项目和设备如何适应《环评法》，其分类管理对象和范围确定也很笼统，这就造成很多政府环保部门对《环评法》理解的片面性和适用上的不恰当，将环保高技术设备当作一般的设施对待而要求进行复杂的环评审批。很多环保部门机械片面地认为：只要防污措施有重大变化就必须进行环评审批，而不管是好变化还是坏变化，也不管是由什么原因引起的变化，显然这种观念是违反科学发展观的。



对环保设备再次做环评审批是毫无价值的重复工作，这又浪费了政府大量的人力、物力，浪费了纳税人的税收，毫无意义地增加了政府的工作量。环评审批是基于可能产生不良的环境影响和对环境可能造成重大影响的建设项目，才实行编制环境影响报告书60天的审批管理，而企业就要为此付出很多时间的准备和协调，还需要很多时间和人力来与政府环保部门进行沟通和安排，环评报告编制费还需要几万甚至几十万元。这就给环保设备企业和电路板生产企业都造成巨大损害和经济损失。这就违背了《循环经济促进法》和《环评法》的立法精神，给节能减排创新企业的健康发展带来了伤害。

世界经济可持续发展重要推动力的绿色经济，它不仅是一个技术创新以解决资源短缺限制的过程，更是整个社会结构性转型的过程，对于我国而言更是需要全方位转型的挑战，这首先包括思想观念、制度环境、政府管理等硬性因素的转型。企业是节能减排和发展绿色经济的主体，如果没有对绿色产品、节能、可再生能源、技术进步、减排技术的制度安排和鼓励支持政策，那么，我国企业的竞争力在全球低碳经济的大市场上就会是输家。

吉林省人大常委会


长春市食品质量监督管理条例（修正）
吉林省人大常委会


（1994年9月26日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准 1994年10月15日公布施行 根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定修改）

目 录

第一章 总 则
第二章 食品生产质量监督管理
第三章 食品销售质量监督管理
第四章 行政监督
第五章 损害赔偿
第六章 罚 则
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对食品质量的监督管理，明确食品质量责任，保护人民身体健康，保护用户、消费者、生产者、销售者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事食品制作、加工、监制的单位和个人（以下简称生产者）及从事食品批发或者零售的单位和个人（以下简称销售者），必须遵守本条例。
第三条 生产、销售的食品必须符合产品的质量标准、卫生标准。
严禁生产、销售假冒伪劣食品。
严禁为生产、销售假冒伪劣食品提供场地、设备、条件和服务。
第四条 各级技术监督行政管理部门负责对生产、销售的食品质量进行监督管理，并协调有关行政管理部门开展对食品质量的监督管理。
卫生行政管理部门、兽医行政管理部门、工商行政管理部门在各自职责范围内按有关法律、法规对食品质量进行监督。
各食品生产、销售企业的主管部门和行业主管部门应加强对食品质量的监督管理。

第二章 食品生产质量监督管理
第五条 市人民政府要根据国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。
第六条 生产者必须领取食品生产许可证方可进行生产。
技术监督行政管理部门会同食品行业主管部门等有关部门负责办理《生产许可证》的申请、审核、发放工作。
第七条 生产者应当按规定设置检验机构和配备检验人员，制定相应的检验制度。暂没有检验机构的，必须按规定进行委托检验。委托检验费由委托人支付。检验机构设置必须符合产品质量法等有关法律、法规的规定。
第八条 生产者的工艺流程设备布置，应当符合有关规定。
第九条 生产的食品质量应当符合国家标准、行业标准或者地方标准。
企业自定标准的必须到有关行政主管部门和技术监督行政管理部门备案方可实施。

生产没有国家标准、行业标准、地方标准的食品，必须符合保障人体健康和人身安全的要求。
第十条 生产食品用原材料经检验合格后，方可投产。生产者必须具备与产品品种相适应的原料处理、加工、包装、储存等厂房或者场所。
第十一条 生产和使用食品添加剂的，必须符合质量标准、卫生标准和卫生管理办法有关规定。
第十二条 食品添加剂必须在省级以上化工、轻工、医药、石油、林业、水产等主管部门指定的工厂生产；其他任何单位和个人，不得生产食品添加剂。
第十三条 食品必须检验合格后，方可出厂销售。
食品质量达不到规定标准或者等级，经有关部门检验鉴定仍有食用价值，对人体健康没有危害的，必须在该商品或者其包装的显著位置标明“处理品”或者“等外品”字样。
第十四条 食品包装上的标识应当符合《食品标签通用标准》。
食品包装上的标识必须清楚明确，并且应当符合下列要求：
（一）有食品检验合格证明；
（二）有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址；
（三）根据食品特点和使用要求，需要标明食品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，应予以标明；
（四）限期食用的食品，标明生产日期、保质期或者失效日期。
裸装的食品，可以不加标识。
第十五条 有下列情形之一者，属于生产假冒伪劣食品：
（一）未经注册商标所有人许可，在同一种食品或者类似食品上使用与注册商标相同或者近似商标的；
（二）伪造或者冒用认证标志、名优标志，伪造食品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址的；
（三）所标明的指标与实际不符的；
（四）掺杂使假，以假充真，以次充好或者以旧充新的；
（五）失效、变质的；
（六）不符合《食品标签通用标准》规定的；
（七）产品不经检验合格，就出厂销售的；
（八）必须有生产许可证方可生产的食品而未注明生产许可证编号的；
（九）食品包装不符合卫生标准的；
（十）有关法律、法规明令禁止生产的。

第三章 食品销售质量监督管理
第十六条 销售者应当执行进货验收制度，验明产品合格证和其它标识。发现假冒伪劣食品，应当拒收、停售，并向食品质量监督管理部门举报。
第十七条 销售者应当具备与销售食品品种、数量相适应的贮存、保管条件；不具备条件的，不得销售。
第十八条 销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址，不得伪造或者冒用认证标志、名优标志等质量标志。
第十九条 销售食品，不得掺杂掺假，不得以假充真、以次充好；不得以不合格食品冒充合格食品。
第二十条 销售者经销进口、外埠的食品，在我市销售前，必须持检验合格证明向当地县级以上人民政府技术监督管理部门报检，经检验合格后，方可销售。
（注：根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定将第二十条删除）
第二十一条 禁止销售下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其它感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）未经兽医卫生检验或者经检验不合格的肉类及其制品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽、兽和水产动物等及其制品；
（四）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（五）用非食品原料加工的；
（六）用糖精、香精、食用色素兑制的颜色水和假汽水；
（七）兑制的酱油和盐酸水解法生产的调味品；
（八）超过保存期限的；
（九）含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（十）有关法律、法规明令禁止销售的。

第四章 行政监督
第二十二条 县级以上人民政府技术监督管理部门对食品质量监督，实行以抽查为主要方式的监督检查制度，同时实行统一和定期监督检验以及日常监督检查。
监督抽查所需经费由本级财政核拨。
定期监督检验按国家规定收取检验费。
第二十三条 食品质量监督管理部门在进行食品监督检查时，应按国家规定抽取样品，被检单位和个人应按国家规定提供样品。
食品质量监督检查人员在执行公务时，必须佩戴规定标志，出示行政执法证件。
第二十四条 食品质量监督检验应当依据国家标准、行业标准、地方标准或者经备案的企业标准。
第二十五条 承担监督检验任务的检验机构应按行政监督管理部门下达的文件或者委托书规定的期限上报检验结果。下达监督检验任务的行政监督管理部门应在接到检验结果之日起七日内将结果通知被检者。
被检者对检验结果有异议的，可在接到检验结果通知书之日起十五日内向下达监督检验任务的行政监督管理部门或者其上一级行政监督管理部门申请复验。经复验证实原检验结果有误的，应立即改正并免收复验的检验费。原检验结果正确的，应予维持并由申请复验者承担复验的检验费
。
第二十六条 行政监督管理部门查处假冒伪劣食品案件，对事实清楚，证据确凿，当事人没有异议的，可以当场处罚。当场处罚应当制作处罚决定书，行政执法人员应当制做现场笔录，记录当事人情况、主要违法事实以及处罚内容等，并由执法人员和当事人签名。
第二十七条 查出假冒伪劣食品应当立案的，自立案之日起九十日内作出处理决定；对重大复杂的假冒伪劣食品案件，经有关行政监督管理部门批准可以延长期限，但延长时间不得超过九十日。
第二十八条 经县级以上人民政府有关行政监督管理部门批准，可以决定查封、扣押涉嫌的假冒伪劣食品。
查封、扣押涉嫌的假冒伪劣食品，应当开具查封、扣押清单，查封、扣押清单应由当事人签名，当事人不在场或者拒绝签名的，执法人员应当邀请见证人在查封扣押清单上签名。
（注：根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定将第二十八条删除）

第五章 损害赔偿
第二十九条 销售假冒伪劣食品的，应当向消费者退还货款。给消费者造成损失的，应当赔偿。因假冒伪劣食品造成受害人人身伤害的，销售者应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、残疾赔偿金以及由其扶养的
人所必需的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
造成受害人死亡的，应当支付丧葬费、抚恤费，以及死者生前扶养人的必要的生活费等费用；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 销售者承担损害赔偿责任后，属于生产者责任造成的，可依法向食品生产者索赔。
第三十一条 消费者的合法权益因假冒伪劣食品受到侵害时，可以向行政监督管理部门投诉、举报或者申请仲裁，也可直接向人民法院起诉。

第六章 罚 则
第三十二条 对为生产、销售假冒伪劣食品提供场地、设备、条件和服务的单位或个人，处以一万元以上十万元以下罚款。
（注：根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定将第三十二条删除）
第三十三条 对无《卫生许可证》、《兽医卫生合格证》、《生产许可证》而擅自进行食品生产、销售的，责令其停止生产、销售，没收非法所得，并处以五千元以上五万元以下罚款。
（注：第三十三条根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定修改为：“对无《卫生许可证》而擅自进行食品生产、销售的，予以取缔；没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得的处
以500元以上30000元以下的罚款。”）
第三十四条 对违反本条例第十二条、第十四条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条的，由行政监督管理部门强制其停止生产或者销售，没收假冒伪劣食品及其制作、加工的工具、设备和原材料，没收非法所得，并处以罚款。情节轻微的，处以一万元以下罚款，情节严重的
，处以一万元以上十万以下罚款，并责令其停业整顿或者由工商行政管理部门吊销其营业执照。
（注：第三十四条根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定修改为：“对违反本条例第九条规定，生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的食品的，责令停止生产；没收违法生产的食
品和违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。可以吊销营业执照。生产不符合人体健康，人身、财产安全的地方标准的食品的，责令停止生产，并没收食品，处以该批食品货值金额20％至50％的罚款。”）
第三十五条 对违反本条例第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条的，给予警告、限期改正，并处以二千元以上二万元以下罚款。
（注：第三十五条根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定修改为：“对违反本条例第十一条规定，生产或者使用不符合卫生标准和卫生管理办法规定的食品添加剂的，责令停止生产和使用；没收违法所得，并
处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，没有违法所得的处以5000元以下的罚款。”）
第三十六条 依照本条例进行的处罚，罚款额在二千元以下，执法人员可现场处罚；二千元以上一万元以下的，由行政监督主管部门所属的检查所（队）进行审批；一万元以上十万元以下的，由行政监督主管部门审批。
（注：第三十六条根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定修改为：“对违反本条例第十四条规定的，责令改正；有包装的食品标识不符合本条例第十四条第（四）项规定的，情节严重的，可以责令停止生产、
销售，并可处以违法所得15％以上20％以下的罚款。”）
第三十七条 妨碍行政执法人员依法执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理。
第三十八条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十九条 食品质量监督管理人员有下列情形之一者，由其所在单位或者有关行政管理部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用职权包庇违法单位或个人的；
（二）利用职务之便贪污、受贿的；
（三）滥用职权，对检举、揭发人进行报复陷害的；
（四）利用职权，干扰和妨碍行政执法人员执法的。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内向上一级行政管理部门申请复议。上一级行政管理部门应当在三十日内作出复议决定。当事人对上一级行政管理部门复议决定不服的，可以在收到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。
在复议、诉讼期间，不中止查封、扣押或者处罚决定的执行，但法律法规另有规定的除外。
当事人逾期不申请复议或者不起诉，又不履行处罚决定的，行政机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十一条 本条例所称食品是指用于人类食用目的的所有物质，包括加工食品、半成品食品和天然食品，不包括烟草或只作药品用的物质。
第四十二条 本条例由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。应用中的具体问题，由市技术监督局负责解释。
第四十三条 本条例自公布之日起施行。
（注：根据1997年11月8日发布的长春市人民代表大会常务委员会关于修改《长春市食品质量监督管理条例》的决定对本条例增加五条，分别为：“第三十四条 对违反本条例第十五条规定，生产者伪造食品的产地的，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志
、名优标志等质量标志的，责令公开更正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。违法所得难以计算的，处以50000元以下的罚款。生产者在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的，责令停止生产，没收违法所得，并处违法所得
1倍以上5倍以下罚款。可以吊销营业执照。”
“第三十五条 对违反本条例第十八条规定，销售伪造食品的产地的，伪造或者冒用他人的厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志、名优标志的，责令公开更正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。违法所得难以计算的，处以50000元以上的罚款。”
“第三十六条 违反本条例第十九条规定，销售者在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的，责令停止销售，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款。可以吊销营业执照。”
“第三十七条 违反本条例第二十一条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（八）项、第（九）项、第（十）项规定的，责令停止销售，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处以1
000元以上50000元以下的罚款，情节严重的，吊销《卫生许可证》。”
“第三十八条 依照本条例进行的处罚，违法事实确凿，并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。行政处罚由技术监督部门、工商行政管理部门、卫生行政部门按照各自的职责分工进行
。对同一违法行为，不得重复处罚。处以1000元以上10000元以下罚款的，由市、县（市）、区行政监督主管部门审批。处以10000元以上100000元以下罚款的，由市行政监督管理部门审批。”



1994年10月15日