上海市人大常委会


上海市道路交通管理条例
上海市人民代表大会常务委员会


《上海市道路交通管理条例》已由上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十七次会议于一九九七年七月十日通过，现予公布，自一九九七年十二月一日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了加强道路交通管理，维护交通秩序，保障道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的道路交通活动及其管理。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管部门。市和区、县公安交通管理部门，按照各自职责具体负责辖区内的道路交通管理工作。
市和区、县人民政府的有关行政管理部门应当按照各自职责共同做好道路交通管理工作。
第四条 本市实行以减少交通违章、预防交通事故为目的的交通安全责任制。
各机关、部队、学校、社会团体、企业事业单位（以下统称单位）应当落实交通安全责任制，加强对所属人员的交通安全教育和车辆的管理工作。
第五条 交通管理装备、交通安全设施的建设、维修、更新经费和交通安全宣传经费应当纳入市和区、县人民政府财政预算。
第六条 任何单位和个人均应当遵守交通法规。
公安交通管理部门及其交通警察应当忠于职守，公正执法，严格执法，文明执法。
第七条 每年5月5日为本市无违章、无事故道路交通安全宣传日。

第二章 行人和乘车人
第八条 行人应当在下列道路上行走：
（一）步行街；
（二）人行道；
（三）人行过街天桥或者人行过街地道。
行人在无人行道或者人行道有障碍物无法行走时，可以在距道路边缘或者障碍物边缘一米宽度内行走。
行人横过车行道，应当走人行横道，并遵守交通信号；设有隔离设施的，行人不得跨越。
第九条 在车行道上推行摩托车或者非机动车的，应当遵守下列规定：
（一）紧靠右侧边缘顺向推行，设有交通指示标志的，按照交通指示标志所示推行；
（二）横过车行道时，按照行人通行规则推行；
（三）不得并排推行。
第十条 行人禁止进入高速公路、高架道路以及其他不得进入的道路。
行人不得擅自进入交通管制区域。
第十一条 乘车人应当遵守下列规定：
（一）不得在车行道上候车；
（二）不得向车外抛撒杂物；
（三）不得在机动车行驶中干扰驾驶员的操作；
（四）在车行道上，不得从车辆左侧车门上、下车；
（五）机动车未停稳时不得上、下车。

第三章 车 辆
第十二条 公安交通管理部门应当对车辆进行检验。
车辆经公安交通管理部门检验合格、注册登记，并取得号牌、行驶证或者行车执照后方准上道路行驶。
第十三条 本市对车辆号牌的发放实行总量调控。
机动车号牌额度年发放量和发放办法由市计划委员会会同市公安交通管理部门和其他有关部门提出，报市人民政府批准后实施。
本市严格控制核发人力三轮车号牌；停止核发燃油助动车市区号牌。
第十四条 符合申领车辆号牌条件的单位或个人，凭车辆的有效凭证，按照国家和本市的规定，向公安交通管理部门申领车辆号牌、行驶证或者行车执照。
第十五条 申领本市车辆号牌、行驶证或者行车执照的，国产车辆应当列入国家和本市公布的国产车辆产品目录的车辆，进口车辆应当符合国家有关规定。
第十六条 本市按照国家规定实行机动车第三者责任保险，倡导非机动车第三者责任保险。
第十七条 公安交通管理部门应当对车辆进行定期检验。
车辆未经公安交通管理部门定期检验或者检验不合格的，不得上道路行驶。
机动车有下列情形之一的，应当接受公安交通管理部门的专项检验，未经专项检验或者专项检验不合格的，不得上道路行驶：
（一）变更车身装置、颜色或者车辆主要技术参数的；
（二）车况不符合国家有关机动车运行安全技术条件的；
（三）因重大、特大交通事故受损经修复的。
第十八条 需要改装机动车的，应当向市公安交通管理部门提出申请并提供有关技术资料，经审核同意后方可改装。
市公安交通管理部门应当参与本市研制的新车种、新车型的安全技术论证和性能鉴定。
第十九条 准许利用机动车车身设置广告的，应当符合广告法规的规定，并应当按照市公安交通管理部门规定的方式、位置设置。
第二十条 机动车需要过户、转籍、报废、更新、变更、停驶或者复驶的，应当符合国家和本市的有关规定，并到市公安交通管理部门及其他有关部门办理相关手续。
第二十一条 本市应当对车种构成、车辆性能、车用燃料采取优化措施。
机动车行驶年限、行驶里程、损坏程度或者能耗、排污符合报废标准的，予以强制报废。
报废的机动车由市人民政府指定的单位统一回收和解体处理。
第二十二条 禁止下列行为：
（一）非机动车加装动力装置；
（二）拼装车辆；
（三）擅自更换车辆发动机、车架或者底盘总成；
（四）擅自使用国家规定的特种车辆标志。

第四章 车辆驾驶人员
第二十三条 驾驶机动车的人员应当持有中华人民共和国机动车驾驶证（以下简称驾驶证）。
驾驶有动力装置的残疾人专用车或者助动自行车的人员，应当持有上海市残疾人专用车操作证或者上海市助动自行车操作证（以下统称操作证）。
第二十四条 申领机动车学习驾驶证的，应当符合上列条件：
（一）具有本市的居住证明；
（二）符合国家规定许可学习驾驶的年龄；
（三）驾驶适应性检测合格
符合前款规定，经市公安交通管理部门交通法规知识考核合格的，市公安交通管理部门应当自收到机动车驾驶申请表等有关凭证之日起十五日内核发机动车学习驾驶证。
第二十五条 在道路上学习驾驶机动车的，应当在市公安交通管理部门规定的道路和时间内进行。
第二十六条 申领机动车教练员证的，应当符合下列条件：
（一）从事驾驶工作五年以上；
（二）三年内未发生有责任重大交通事故或者负主要责任以上一般交通事故。
符合前款规定，经市公安交通管理部门考试合格的，市公安交通管理部门应当自考试合格之日起十五日内核发与准驾车型相符的机动车教练员证。
未取得机动车教练员证的，不得从事机动车教练工作。
第二十七条 申领机动车驾驶证的，应当经市公安交通管理部门考试。考试合格的，公安交通管理部门应当自考试合格之日起十五日内核发驾驶证。
第二十八条 按照国家规定需要实习的机动车驾驶人员，在驾驶实习期内，驾驶的车辆应当悬挂实习车示意牌。
第二十九条 申领操作证的，应当符合下列条件：
（一）具有本市常住户籍；
（二）年满十六周岁。
符合前款规定，经区、县公安交通管理部门考试合格的，区、县公安交通管理部门应当自考试合格之日起十五日内核发操作证。
非下肢残疾人员不得申领残疾人专用车操作证；肢体残缺影响驾驶的人员不利申领助动自行车操作证。
第三十条 本市实行机动车驾驶人员交通违章记分制度。
公安交通管理部门对违反交通法规的机动车驾驶人员应当依法予以处罚，并按照违章情节轻重每次记一至二分。
机动车驾驶人员一年内交通违章累计记分满十分的，应当接受交通安全专题教育；满二十分的，注销其驾驶证。
第三十一条 驾驶人员应当增强交通法制观念，接受以交通法规、安全驾驶技能和驾驶职业道德为内容的交通安全教育。
各级交通安全教育学校应当健全规章制度，落实教育计划，提高教育质量。
第三十二条 机动车驾驶人员有下列情形之一的，应当重新接受驾驶适应性检测：
（一）发生有责任重大交通事故或者负主要责任以上一般交通事故的；
（二）需从事公共客运的。
机动车驾驶人员有下列情列之一的，应当定期接受驾驶适应性检测：
（一）从事危险品运输的；
（二）年满六十周岁需要继续从事机动车驾驶的。
机动车驾驶人员适应性检测部分评定不合格的，不得从事公共客运、危险品运输的机动车驾驶；综合评定不合格的，不得从事机动车驾驶。
第三十三条 公安交通管理部门应当定期对驾驶人员的驾驶证进行审验。
驾驶人员的驾驶证未在规定期限内接受审验或者审验不合格的，不得继续驾驶机动车。
第三十四条 禁止下列行为：
（一）伪造、冒领或者买卖机动车通行凭证；
（二）伪造、涂改操作证或者使用伪造、涂改的操作证或者冒用他人操作证；
（三）驾驶证、操作证被依法吊扣、注销后继续驾驶车辆；
（四）驾驶证、操作证被暂扣后，超出暂扣凭证有效期限继续驾驶车辆；
（五）驾驶人员在驾驶车辆时使用移动电话；
（六）非下肢残疾人驾驶残疾人专用车；
（七）残疾人专用车乘坐非护理人员。

第五章 车辆通行
第三十五条 车辆应当各行其道。遇有障碍物必须借道通行时，应当让在其本道内行驶的车辆优先通行。
第三十六条 公安交通管理部门根据必要、合理和有利交通畅通的的原则可以采取均衡交通流量、分隔车辆通行时间、划定限制通行区域和核发机动车通行凭证等交通管理措施。
公安交通管理部门可以根据道路交通状况和临时停车需要，按照有关法规规定设置或者调整车辆临时停放点。车辆临时停放点的设置应当严格控制，不得阻塞交通。
公安交通管理部门采取封闭主干道路、组织区域性单向交通网络、步行街等重大交通管理措施时，应当报经市人民政府批准并于实施十日前公告。但特殊、紧急情况除外。
第三十七条 禁止下列车辆在道路上行驶：
（一）畜力车、独轮车、黄包车；
（二）履带式机动车；
（三）后三轮摩托车；
（四）拖带全挂车的机动车；
（五）市人民政府规定的其他车辆。
郊县号牌的燃油助动自行车禁止在市中心区域内行驶。
拖拉机不得在市中心区域内和市公安交通管理部门规定禁止通行的时间、路段内行驶。
第三十八条 公安交通管理部门必须按照公交先行、方便市民和有序安全的原则核定行驶路线及站点，并应当自收到行驶路线及站点申请材料之日起三十日内予以答复。
公共汽车、电车、专线车、长途客运班车、通勤车应当按照核定的路线、站点行驶或者停靠。
运输建筑垃圾、工程渣土的车辆应当按照核定的路线、时间行驶。
第三十九条 机动车行驶中遇到前方路段交通受阻时，应当依次行驶；需要停车等候通行时，不得将车辆停在人行横道、道路禁止停车线内。
第四十条 在设有机动车道与非机动车道隔离设施的道路上，禁止非机动车在机动车道上行驶。
在划有机动车道与非机动车道分道线的道路上，禁止非机动车驶入机动车道。但遇非机动车道上有机动车临时停车、障碍物或者路面损坏等必须借道行驶的除外。
在划有分道线、停止线的交叉路口，禁止非机动车越线停车。
禁止车辆在人行道上行驶或者任意停放。
第四十一条 高架道路为机动车专用道路并禁止下列车辆通行：
（一）非机动车；
（二）轻便摩托车、二轮摩托车；
（三）电瓶车、轮式专用机械车；
（四）拖拉机；
（五）悬挂试车号牌、教练车号牌的车辆；
（六）拖挂施工机具的车辆；
（七）铰接式客车、带挂车的汽车和载重量在八吨以上的货运车辆；
（八）设计最高时速低于六十公里的机动车辆；
（九）市人民政府规定的其他机动车辆。
第四十二条 高架道路车道分快速车道和慢速车道。在道路畅通状况下，车辆应当按车道所示速度标记行驶。
第四十三条 高架道路上行驶的车辆不得任意变换车道。
高架道路上行驶的车辆需要变换车道的，不得一次连续变换两条车道，不得影响其他车辆的正常行驶。
第四十四条 在高架道路上行驶有车辆应当保持车况完好，不得发生因缺电、缺水、缺油造成的抛锚，不得任意停车。因故障不能继续行驶的，应当将车辆移至路面右侧，按照规定设置警告标志并及时报告。

第六章 道路和停车
第四十五条 城市道路发展规划和建设应当适应道路交通的发展需求，提高道路通行能力。市和区、县人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门根据城市总体规划，编制城市道路发展规划和建设计划，并组织实施。
道路的详细规划应当征求市公安交通管理部门的意见，意见不一致时，应当报市人民政府决定。
第四十六条 道路建设单位在进行道路设计时，应当考虑道路交通和管理的需要，其中交通组织方案和交通安全设施、路口渠化的设计等，应当经公安交通管理部门审核同意。道路建设竣工后，公安交通管理部门应当参加验收。
第四十七条 设置模跨道路的管道、横幅等物体的，物体下沿距地面不得小于五百二十厘米；在沿街建筑物上向人行道延伸物体的，物体下沿距地面不得小于二百五十厘米，物体边缘距车行道不得小于二十厘米。
第四十八条 禁止下列占用道路危害交通安全或者扰乱交通秩序的行为：
（一）倾倒建筑垃圾、工程渣土；
（二）设点擦洗或者维修机动车辆；
（三）擅自设置含有交通指示内容标志、标牌。
第四十九条 公安交通管理部门应当根据道路交通管理的需要和方便识别的要求，依法设置交通信号灯、交通标志和交通标线；对损坏、残缺的，应当及时修复、更换。
第五十条 新建、改建、扩建的火车站、码头、航空港等交通集散地和地铁、轻轨等客流量大的站点以及新建的公共建筑、住宅楼，建设单位必须按照规定配建或者增建停车场（库）。改建、扩建的公共建筑、住宅楼，也应当按照规定配建或者增建停车场（库），建设单位确有困难不
能按照规定配足停车车位的，应当经有关管理部门和公安交通管理部门批准，并缴纳停车场（库）建设差额费。
停车场（库）应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。
第五十一条 停车场（库）的交通设计应当符合国家和本市的停车场（库）设置标准，其停车车位数、出入口位置、交通标志和标线设置，应当经公安交通管理部门审核同意。
停车场（库）建设竣工后，停车车位数、出入口位置、交通标志和标线的设置，建设单位应当向原审核同意的公安交通管理部门申请验收；经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
社会停车场（库）和公共建筑配建的停车场（库）应当向社会车辆开放。
第五十二条 改变停车场（库）使用性质的，应当经市规划、建设等管理部门批准和征得公安交通管理部门同意，并按占用的车位数补建或者缴纳占用车位数的建设差额费的百分之一百三十。
停车场（库）建设差额费由市建设管理部门收取，专项用于社会停车场（库）建设，不得挪作他用。
第五十三条 公安交通管理部门有权对下列情形之一的机动车实施强制牵引：
（一）违章停放的；
（二）发生交通事故不能行驶的；
（三）发生邦联不能行驶，影响道路畅通的。

第七章 交通安全宣传教育
第五十四条 公安交通管理部门在同级人民政府领导下实施交通安全宣传教育，履行下列职责：
（一）制定和实施交通安全责任目标考核和奖惩办法；
（二）指导、监督各单位落实交通安全责任制；
（三）组织交通安全竞赛、评比活动；
（四）开展其他形式的交通安全宣传教育活动；
第五十五条 单位应当明确专人负责交通安全工作，履行下列职责：
（一）组织制定本单位的交通安全制度，落实交通安全责任目标和防范措施；
（二）组织学习交通安全知识；
（三）组织开展车辆安全检查，保障车辆安全性能，及时消除事故隐患。
第五十六条 单位应当开展职工交通安全宣传教育活动。
中、小学校应当以交通安全知识为内容，开展交通安全专题教育活动。
第五十七条 新闻出版、广播电影电视、文化、教育等部门和工会，妇联、共青团等群众团体应当采取各种形式，配合公安交通管理部门做好交通安全宣传工作。

第八章 交通事故处理
第五十八条 交通事故发生后，当事人应当保护现场，抢救伤者和财产，并立即报告公安交通管理部门。
公安交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派员赶赴现场，迅速处置，及时恢复交通。
交通事故处理应当贯彻以责论处、按责赔偿的原则。
第五十九条 公安交通管理部门在确定道路交通事故等级前，应当对车辆、物品、设施等财产损失组织评估。物损评估可以由公安交通管理部门委托的专业部门或者专业人员进行。
对物损评估有异议的，可以向市公安交通管理部门申请重新评估。市公安交通管理部门应当自接到申请之日起三十日内作出重新评估意见。
第六十条 交通事故导致受损的车辆、物品、设施，由交通事故的当事人协商决定修理单位。任何单位或者个人不得指定受损车辆、物品、设施的修理单位。
第六十一条 无本市常住户籍或者无合法有效身份证明的交通肇事嫌疑人，必须提供有效担保；必要时公安交通管理部门可以暂扣肇事车辆及其他有关物品直至结案。
第六十二条 因道路、道路上各种管线的检查井、箱盖或者道路附属施设缺损、养护维修单位未及时采取安全措施，或者检修后检查井、箱盖未及时恢复原状而导致交通事故的，养护维修或者检修单位应当承担相应的交通事故责任。
第六十三条 本市设立交通事故伤亡援助金，用于因交通事故遭受伤害后无力支付医疗费用或者生活困难需要援助的人员。交通事故伤亡援助金的筹集、使用和管理办法，由市人民政府另行规定。

第九章 法律责任
第六十四条 公安交通管理部门对违反本条例规定的行人、非机动车或者机动车驾驶人员，应当责令改正、依法处罚并予以教育，对情节轻微又愿意接受协助维护交通秩序教育措施的，可以从轻、减轻或者免予处罚。
第六十五条 违反本条例规定的行为，由公安交通管理部门依照下列规定处罚：
（一）违反本条例第八条、第十一条第（一）、（五）项，第十七条第二款、第二十三条第一款、第二十五条、第三十三条第二款或者第四十条规定的，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》的规定处罚；
（二）违反本条例第九条、第十条、第十一条、第（二）、（三）、（四）项、第二十三条第二款、第二十八条或者第三十四条第（五）项规定的，处警告或者十元以上五十元以下罚款；
（三）违反本条例第二十条第二款规定的，对不能提供车辆来源合法凭证的车辆，可以暂扣或者予以没收，对未取得号牌、行车执照的助动自行车，处一百元以上五百元以下罚款；
（四）违反本条例第十七条第三款、第十八条第一款、第二十条、第二十二条、第三十四条第（七）项、第三十七条或者第三十八条第二款、第三款规定的，责令改正，对驾驶人员处五十元以上二百元以下罚款，对拥有机动车的单位或者个人处五百元以上二千元以下罚款，可以并处吊
扣机动车驾驶证一个月以上三个月以下，其中对违反第二十条规定的，可以并处暂扣车辆至暂扣原因消失，违反第二十二条规定的，并处没收非法财物；
（五）违反本条例第十九条规定的，对拥有机动车的单位或个人按每辆车处五百元以上二千元以下罚款；
（六）违反本条例第二十六条第三款、第四十七条或者第四十八条规定的，对个人处二百元以上一千元以下罚款，对单位或者个体工商户处二千元以上一万元以下罚款，其中违反第四十八条第（一）项规定的，可以并处吊扣驾驶证一个月以上六个月以下；
（七）违反本条例第三十四条第（一）项规定的，没收违法所得和非法证件，可以并处二百元以上二千元以下罚款或者违法所得一至三倍的罚款；
（八）违反本条例第三十四条第（二）、（三）、（四）、（六）项、第三十九条、第四十一条、第四十二条第四十三条或者第四十四条规定的，对车辆驾驶人员处五十元以上二百元以下罚款，可以并处吊扣驾驶证一个月以上三个月以下，其中违反第三十四条第（二）项规定的，并处
没收非法证件；
（九）违反本条例第五十一条第一款、第二款规定的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下罚款。
违反本条例规定的车辆驾驶人员，在规定期限内无正当理由，未到指定地点接受处理或者交通安全专题教育的，经公安交通管理部门书面通知或者公告后一个月内仍不接受处理或者教育的，注销其驾驶证或者操作证。
第六十六条 违反本条例规定应当给予处行处罚的，公安交通管理部门应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的处罚原则、处罚程序和本条例的规定，实施处罚。
当事人对公安交通管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十七条 交通警察不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，违反规定的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。
第六十八条 公安交通管理部门及其交通警察违法行使职权侵犯单位和个人的合法权益造成损害的，应当依法赔偿。
第六十九条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则
第七十条 本条例下列用语的含义为：
（一）道路，是指有路名牌的街道、公路、高速公路、高架道路、隧道、车行立交桥、与道路相连接的桥梁以及过街天桥、过街地道、公共广场、公共停车场（库）等供车辆、行人通行的地方；
（二）车辆，是指机动车和非机动车；
（三）通勤车，是指经公安交通管理部门核准的专供职工上、下班使用的机动车辆；
（四）停放，是指车辆停车后驾驶员离开车辆的行为；
（五）公共建筑，是指旅馆、饭店、办公楼、商业场所、体育场馆、影剧院、展览馆、图书馆、医院、游览场所等对社会开放的建筑。
第七十一条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第七十二条 本条例自1997年12月1日起施行。




1997年7月10日
最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院、最高人民检察院印发《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》的通知
1985年7月18日，最高人民法院、最高人民检察院

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，军事法院、军事检察院，铁路运输高级法院、铁路运输检察院：
现将《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》印发给你们，请在工作中试行。

附：最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）

一、关于贪污罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百五十五条：国家工作人员利用职务上的便利，贪污公共财物的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大、情节严重的，处五年以上有期徒刑；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
犯前款罪的，并处没收财产，或者判令退赔。
受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员犯第一款罪的，依照前两款的规定处罚。
（一）关于贪污罪与内部职工的盗窃罪的区别问题
贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、盗窃、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。贪污罪的主体是国家工作人员，也可以是集体经济组织工作人员或者其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。
利用职务上的便利盗窃公共财物（即监守自盗）构成的贪污罪，与内部职工的盗窃罪，有时不易区别。区别这两种罪的关键在于是否利用职务上的便利。
利用职务上的便利，是指国家工作人员、集体经济组织工作人员或者前述其他受委托从事公务的人员，利用其职务上主管、管理、经手公共财物的便利条件。例如：出纳员利用其职务上保管现金的便利，盗窃由其保管的公款，是贪污罪；如果出纳员仅是利用对本单位情况熟悉的条件，盗窃由其他国家工作人员保管的公共财物，则应是盗窃罪。售货员利用其受国营商店委托经管货物和售货款的便利，盗窃由其经管的货物或售货款，是贪污罪；如果他仅是利用对商店情况熟悉的条件，盗窃由其他售货员经管的货物或售货款，则是盗窃罪。
（二）关于内外勾结进行贪污或者盗窃活动的共同犯罪案件如何定罪的问题
内外勾结进行贪污或者盗窃活动的共同犯罪（包括一般共同犯罪和集团犯罪），应按其共同犯罪的基本特征定罪。共同犯罪的基本特征一般是由主犯犯罪的基本特征决定的。
如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是贪污，同案犯中不具有贪污罪主体身份的人，应以贪污罪的共犯论处。例如：国家工作人员某甲与社会上的某乙内外勾结，由甲利用职务上的便利，侵吞、盗窃或者骗取公共财物，乙在共同犯罪中起次要，辅助作用，甲定贪污罪，乙虽然不是国家工作人员，也以贪污罪的共犯论处。售货员某甲与社会上的某乙、某丙内外勾结，由甲利用职务上的便利，采取付货不收款、多付货少收款，或者伪开退货票交由乙、丙到收款台领取现金等手段，共同盗骗国家财物，3人共同分赃，甲定贪污罪，乙、丙也以贪污罪的共犯论处。
如果共同犯罪中主犯犯罪的基本特征是盗窃，同案犯中的国家工作人员不论是否利用职务上的便利，应以盗窃罪的共犯论处。例如：社会上的盗窃罪犯某甲、某乙为主犯，企业内仓库保管员某丙、值夜班的工人某丁共同为某甲、某乙充当内线，于夜间引甲、乙潜入仓库盗窃国家财物，四人分赃。甲、乙、丁均定盗窃罪，丙虽是国家工作人员，在参与盗窃活动时也曾利用其仓库保管员职务上的便利，但因他在共同犯罪中起次要或辅助的作用，仍以盗窃罪的共犯论处。
（三）关于贪污财物达到多少金额才定罪判刑的问题
根据近几年的司法实践，个人贪污数额不满2000元的，处2年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由主管部门酌情予以行政处分。这既有一个数额上的限定和相应的量刑幅度，又可以根据具体情节灵活掌握，是符合实际的。个人贪污2000元以上的，应追究刑事责任，定罪判刑。个人贪污2000元以下的，并不是都不追究刑事责任。如果认为，贪污千元左右，情节严重的，都一律不定罪判刑，是不符合上述精神的。因此，贪污2000元以下的，根据情节，可以判刑，也可以不判刑，不宜都不判刑。
对二人以上共同贪污的，按照个人所得数额及其在犯罪中的地位和作用，分别处罚。共同犯罪的贪污案件，特别是内外勾结的贪污案件，对主犯应当依法从重处罚。贪污犯罪集团的危害尤为严重。贪污集团的首要分子，要按照集团贪污的总数额处罚。
（四）关于挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处的问题
关于挪用公款归个人使用的问题，首先应区别是否归还。如果归还了，则性质是挪用，除刑法第一百二十六条规定应判刑的外，一般属于违反财经纪律，应由主管部门给予行政处分。如果不归还，在性质上则是将国家和集体所有的公共财产转变为私人所有，可以视为贪污。但确定挪用公款是否归还、是否构成贪污在时间上需要有一个期限，在金额上需要达到一定数量。当然，还要注意挪用公款的其他情节。司法实践中，国家工作人员、集体经济组织工作人员和其他经手、管理公共财物的人员，挪用公款归个人使用，超过6个月不还的，或者挪用公款进行非法活动的，以贪污论处。其非法活动构成其他罪的，按照数罪并罚的规定处罚。应当注意：
1．挪用公款归个人使用，超过6个月不还的，要根据每个案件的具体情况，具体分析。例如：挪用公款供个人（包括本人或借给他人）进行营利活动，或者挥霍享受等，金额达到追究贪污罪刑事责任的数量，超过6个月未还的，应以贪污罪论处。如果因家庭生活困难、为亲人治病等原因，挪用公款归个人使用，虽然金额已达到追究贪污罪刑事责任的数量，但被发现前已归还，或者确实准备归还、而暂时尚未归还的，可不以贪污罪论处；由主管部门追回挪用公款，并酌情予以行政处分。
对于挪用公款供个人进行营利活动，或者挥霍享受，挪用时间虽未超过6个月，但数额巨大的，也应以贪污罪论处。
2．挪用公款进行走私、投机倒把、赌博等非法活动，挪用金额达到追究贪污罪刑事责任的数量的，应以贪污罪论处。其挪用的时间不受需要超过6个月的限制，不满6个月的也应以贪污罪论处。其非法活动构成其他犯罪的，依法实行数罪并罚。
3．多次挪用公款归个人使用，用后次挪用的公款归还前次挪用的公款，每次挪用均不超过6个月的，其挪用时间应从第一次挪用算起，连续累计至挪用行为终止。追究刑事责任计算贪污数额应按最后未还的实际挪用金额认定。
4．银行、信用社人员利用职务上的便利，冒名贷款给个人使用，或者偷支储蓄户存款的，均属于私自动用库款。其金额达到追究贪污罪刑事责任的数量，挪用时间虽未超过6个月的，应以贪污罪论处。金额较小或已归还的，由主管部门酌情予以行政处分。
（五）关于生产资料、资金全部或者基本属集体经济组织所有，交由个人或若干人负责经营的经济组织，其主管人员或者管理财物的人员利用经营之便，侵吞、盗窃、骗取集体财物的，可否以贪污罪论处的问题。
当前，凡生产资料、资金全部或者基本上为集体经济组织所有，交由个人或若干人负责经营的，应视为集体经济组织的经营层次，其主管人员或者管理财物的人员，利用经营之便，以侵吞、盗窃或骗取等手段，将属于集体经济组织的生产资料、资金或应上交集体经济组织的利润非法占为私有的，以贪污罪论处。

二、关于受贿罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百八十五条：国家工作人员利用职务上的便利，收受贿赂的，处五年以下有期徒刑或者拘役。赃款、赃物没收，公款、公物追还。
犯前款罪，致使国家或者公民利益遭受严重损失的，处五年以上有期徒刑。
向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条（二）：对刑法第一百八十五条第一款和第二款受贿罪修改规定为：国家工作人员索取、收受贿赂的，比照刑法第一百五十五条贪污罪论处；情节特别严重的，处无期徒刑或者死刑。
（一）关于国家工作人员在经济活动中，为他人谋取利益，以酬谢费等各种名义收受财物的，可否认定受贿罪的问题
受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，而索取或者非法收受他人财物的行为，是渎职罪的一种。
对于国家工作人员在经济活动中，为他人谋取利益，以酬谢费、手续费、提成、回扣等各种名义收受财物的行为，是否构成受贿罪，要作具体分析，区分不同情况：
1．把利用职务上的便利与未利用职务上的便利区分开来。利用职务上的便利，是构成受贿罪的不可缺少的要件，国家工作人员没有利用职务上的便利，而为他人推销产品、购买物资、联系业务，以“酬谢费”等名义索取、收受财物的，不应认定受贿罪。对于其中违反党政机关工作人员严禁经商的规定，或违反有关工作制度的纪律的，由所在单位处理。有其他违法犯罪行为的，按其他法律规定处理。
2．把合理报酬与违法所得区分开来。如经本单位领导批准，为外单位提供业务服务，按规定得到合理奖励的；为本单位推销产品、承揽业务作出成绩，按规定取得合理报酬的；经国家有关主管部门批准成立专门机构，从事提供信息、介绍业务、咨询服务等工作，按规定提取合理手续费的；取得这些合理的劳动报酬，均不属于受贿。
3．把对搞活经济、发展生产有利与无利区分开来。国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法索取或者收受他人财物，不论对搞活经济有利或者无利，其性质都是受贿行为。但是，区分对搞活经济、发展生产有利或无利这一界限，对于衡量情节轻重，决定是否追究刑事责任；以及对追究刑事责任的应否从轻、减轻或从重处罚；都是必要的、有意义的。
当前，在经济活动中，国家工作人员利用职权或者工作便利，为他人谋取利益，以“酬谢费”等名义索取、收受财物的，利用职务上的便利，与他人勾结，以次充好、以假冒真、以少报多、以多报少、抬高或降低物资价格、提高工程造价、降低工程质量等手段为他人谋取利益，使国家或集体受到损失，而以“酬谢费”等名义索取或者收受财物的，均应认定为受贿罪。
犯受贿罪，同时犯投机倒把罪、诈骗罪、贪污罪的，应依法实行数罪并罚。
在司法实践中，对个人受贿罪追究刑事责任的金额可以参照贪污罪的金额，并可根据具体情节来掌握。
（二）关于国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，接受对方物品，只付少量现金，可否认定为受贿罪以及受贿金额应如何计算的问题
国家工作人员利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受物品，只付少量现金。这往往是行贿、受贿双方为掩盖犯罪行为的一种手段，情节严重，数量较大，应认定为受贿罪。受贿金额以行贿人购买物品实际支付的金额扣除受贿人已付的现金额来计算。行贿人的物品未付款或无法计算行贿人支付金额的，应以受贿人收受物品当时当地的市场零售价格扣除受贿人已付现金额来计算。
（三）关于国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织收受贿赂，应如何处理的问题
国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织收受贿赂的问题，要根据不同情况，区别对待：
对单位主管人员和直接责任人员借机中饱私囊，情节严重的，除没收全部受贿财物外，应对主管人员和直接责任人员追究其受贿罪的刑事责任。
对单位进行走私、投机倒把等违法活动或者为谋取非法利益，收受贿赂，数额巨大，情节严重的，除没收全部受贿财物外，应对主管人员和直接责任人员追究受贿罪的刑事责任。
对单位没有进行违法活动的，或者其主管人员和直接责任人员没有中饱私囊的，由主管部门没收该单位的不正当收入，并酌情对其主管人员和直接责任人员给予行政处分。
（四）关于行贿罪和介绍贿赂罪的问题
个人为谋取非法利益，向国家工作人员行贿或者介绍贿赂的，应按刑法第一百八十五条第三款追究刑事责任。行贿人因被敲诈勒索而给予国家工作人员财物的，不以行贿论。
国家机关、团体、企业事业单位和集体经济组织为谋取非法利益而行贿，数额巨大，情节严重的，对其主管人员和直接责任人员应追究行贿罪的刑事责任。

三、关于投机倒把罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百一十七条：违反金融、外汇、金银、工商管理法规，投机倒把，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处、单处罚金或者没收财产。
第一百一十八条：以走私、投机倒把为常业的，走私、投机倒把数额巨大的或者走私、投机倒把集团的首要分子，处三年以上十年以下有期徒刑，可以并处没收财产。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定》第一条（一）：对刑法第一百一十八条走私、套汇、投机倒把牟取暴利罪，……其处刑分别补充或者修改为：情节特别严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，可以并处没收财产。
国家工作人员利用职务犯前款所列罪行，情节特别严重的，按前款规定从重处罚。
（一）关于哪些行为是投机倒把行为以及如何处罚的问题
当前，投机倒把行为主要有：
1．倒卖国家不允许自由买卖的物资（包括倒卖这些物资的指标、合同、提货凭证、车皮指标）。这主要是指：倒卖国家不允许自由经营的重要生产资料和紧俏耐用消费品；倒卖国家禁止上市的物资，如走私物品等；倒卖国家指定专门单位经营的物资，如火工产品（民用炸药、火药等）、军工产品、天然金刚石、麻醉药品、毒限剧药等。在一定的时期内，哪些是国家不允许自由买卖的物资，其范围由主管部门规定。
2．倒卖外汇（包括外币、外汇兑换券、外汇指标）。
3．倒卖金银（包括各种形状的金银及银元）；倒卖金银制品、金银器皿或其他金银工艺品。
4．倒卖文物（指具有历史、艺术、科学价值的文物）。
5．违反国家的价格规定（包括国家规定的浮动价格），哄抬物价，扰乱市场，牟取暴利的。
6．在生产、流通中，以次顶好、以少顶多、以假充真、掺杂使假。
7．将应出口外销的商品不运销出口，转手在国内倒卖。
8．为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行帐户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的。
上述投机倒把行为，情节较轻的，由有关主管部门依法予以行政处罚；情节严重，构成犯罪的，应按投机倒把定罪判刑。
（二）关于如何认定投机倒把“情节严重”的问题
“情节严重”是刑法规定的投机倒把罪构成的必要条件。认定“情节严重”，应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。
目前对于追究投机倒把罪的数额起点不宜规定太死，应本着既有统一的衡量标准，又可以因地制宜、适当掌握的原则，把数额和其他严重情节结合起来认定。对非法经营数额在1万元以上，或者非法获利数额在3000元以上的，一般可视为“数额较大”。同时，应结合考虑其他严重情节，例如：多次进行投机倒把活动，经行政处罚仍不悔改的；利用职权进行投机倒把活动，影响很坏的；哄抬物价，严重扰乱市场，引起民愤的，等等。
对非法经营数额在5万元以上，或者非法获利数额在3万元以上的，一般可视为投机倒把“数额巨大”。
对非法经营数额在20万元以上，或者非法获利数额在10万元以上的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是认定投机倒把罪“情节特别严重”的一项主要内容。
以上所提的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，都是供参考的数额。各省、自治区、直辖市司法机关可参照上述数额，根据本地区的实际情况规定本地区应掌握的数额标准。
（三）关于如何处理国家机关、企事业单位投机倒把的问题
国家机关、企事业单位进行投机倒把活动，为本单位牟取不正当利益的，一般由有关部门依法予以行政处罚；对其中主管人员和直接责任人员中饱私囊，情节严重，构成犯罪的，应依法追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。上述单位进行投机倒把活动，数额特别巨大，或者给国家造成重大损失的，对其主管人员和直接责任人员也应依法追究刑事责任。

四、关于诈骗罪的几个问题
《中华人民共和国刑法》第一百五十一条：盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额较大的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
第一百五十二条：惯窃、惯骗或者盗窃、诈骗、抢夺公私财物数额巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑；或者无期徒刑，可以并处没收财产。
（一）关于如何认定个人诈骗公私财物“数额较大”、“数额巨大”的问题
个人诈骗公私财物所得的数额在500元以上的，一般可视为“数额较大”；在1万元以上的一般可视为“数额巨大”。各省、自治区、直辖市司法机关可根据本地区经济发展和社会治安等情况，参照上述数额，规定本地区应掌握的数额标准，办案中再结合其他情节一并考虑。
（二）关于以签订经济合同的方法骗取财物的，应认定诈骗罪还是按经济合同纠纷处理的问题
1．个人明知自己并无履行合同的实际能力或担保，以骗取财物为目的，采取欺诈手段与其他单位、经济组织或个人签订合同，骗取财物数额较大的，应以诈骗罪追究刑事责任。个人有部分履行合同的能力或担保，虽经过努力，但由于某些原因造成不能完全履行合同的，应按经济合同纠纷处理。
2．国营单位或集体经济组织，不具备履行合同的能力，而其主管人员和直接责任人员以骗取财物为目的，采取欺诈手段同其他单位或个人签订合同，骗取财物数额较大，给对方造成严重经济损失的，应按诈骗罪追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任。如果经对方索取，已将所骗财物归还的，可以从宽处理。
3．国营单位或集体经济组织，有部分履行合同的能力，但其主管人员或直接责任人员用夸大履约能力的方法，取得对方信任与其签订合同。合同生效后，虽为履行合同作了积极的努力，但未能完全履行合同的，应按经济合同纠纷处理。

五、关于在中央〔1983〕1号、〔1984〕1号和〔1985〕1号文件下达前，按当时政策、法规规定办结的经济犯罪案件中，有些案件的处理不符合3个1号文件精神和新的政策规定，是否需要纠正的问题
对于在中央3个1号文件下达前办结的经济犯罪案件，应分别不同情况处理：（1）按当时政策法律规定，处理错了的，应予纠正；（2）按当时政策法律规定，处理得正确，但与当前政策法律规定不符合的，一般不要改判；其中刑期较长的，可以用依法减刑、假释的办法解决；（3）目前正在办理的经济犯罪案件，均按现在的政策法律规定办理。