山东省青岛市人民政府


政府令第222号


　　《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》已于2012年11月13日经市十五届人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。
　　

市长 张新起
　　2012年12月9日


　　青岛市海洋渔业安全生产管理办法


　　第一条　为加强海洋渔业安全生产管理，防止和减少渔业生产安全事故，保障人民生命财产安全，促进渔业经济健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市管辖范围内从事养殖、增殖和捕捞等海洋渔业生产及其相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　用于海上垂钓活动的钓鱼船的安全管理适用本办法。
　　第三条　市、沿海区（市）渔业行政主管部门对渔业安全生产实施监督管理，其所属的渔政、渔港监督、渔业船舶检验机构按照有关规定，具体实施渔业安全生产监督管理工作。
　　安全生产监督管理、公安边防、海事等行政管理部门应当按照各自职责，相互配合，做好渔业安全生产的有关管理工作。
　　第四条　海洋渔业安全生产管理工作，应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持管生产必须管安全的原则。
　　第五条　市、沿海区（市）人民政府应当加强对渔业安全生产工作的领导，建立渔业安全生产管理体系，实行渔业安全生产目标责任制。
　　市、沿海区（市）人民政府应当鼓励和引导捕捞渔民加入渔业合作社，逐步将渔业船舶纳入渔业合作社自我组织、管理和服务。
　　第六条　渔业船舶所有人、经营人是渔业船舶安全生产主体，应当对渔业船舶安全生产负全面责任，保证渔业船舶安全适航和船长依法履行职责。
　　船长应当对渔业船舶安全负直接责任，严格遵守有关海上交通、安全生产作业规则规程，保证渔业船舶航行、停泊、作业和船员安全；发现渔业船舶存在安全隐患的，应当及时采取安全措施，并向渔业船舶所有人或者经营人提出排除建议；渔业船舶所有人或者经营人拒不排除的，船长有权拒绝出海作业，并向当地渔政、渔港监督机构报告。
　　第七条　新建、更新改造渔业船舶，应当依法办理批准手续，应当到具有渔业船舶造船资格证的船厂建造、改造。
　　第八条　渔业船舶的船号、船籍港经批准后，应当按规定刷写、固定标记；更改船号、船籍港，应当经原批准机关核准。
　　严禁无船号、无船舶证书、无船籍港的渔业船舶从事渔业生产及其相关活动。
　　第九条　渔业船舶应当按规定办理检验、注册登记手续，并依法取得相应的证书。证书不齐或者过期的，不得从事渔业生产活动。
　　第十条　渔业船舶应当按标准定额配齐合格船员，按规定配备和使用消防、救生、通信、号灯号型、助渔助航等设施设备，并保证其正常运行。
　　29.4千瓦以上且船长超过12米的渔业船舶应当配备救生筏、短波和超短波渔业电台；44.1千瓦以上渔业船舶应当配备船舶自动识别系统（AIS）和卫星通讯终端设备。
　　第十一条　渔业船舶进出渔港，应当按照国家、省有关规定到渔港监督机构办理签证手续，并接受监督检查。
　　第十二条　渔业船舶在航行、作业和停泊中，应当严格遵守安全操作规程、避碰规则和值班守则，不得擅自改变作业性质和超过核定的航区或者抗风等级航行，不得在航道、锚地、禁航区、管制区及各种危险区域从事捕捞作业。
　　第十三条　渔业船舶在海上作业时，临水作业人员应当穿着救生衣，在恶劣天气、岛礁区、狭水道、复杂海区航行和进出港时，船长应当亲自驾驶，并指派专人负责瞭望。
　　第十四条　渔业船舶在港停靠或者海上避风时，应当保证渔业船舶能够随时操纵，并采取有效的防风、防火、防冻、防碰撞等安全措施。
　　第十五条　禁止渔业船舶超载、违章载客、装载危险品和配载不当，严禁酒后开机、驾船、疲劳作业。
　　第十六条　鼓励渔业船舶加入渔业合作社编队生产。渔业船舶编队生产应当将编队队长、编队船舶等信息由渔业合作社或者村委逐级上报市渔业行政主管部门。
　　参与编队生产的渔业船舶在航行和作业期间应当保持通信联系，遇险或者发生事故时，编队队长应当组织指挥编队的其他渔业船舶开展互救。
　　第十七条　渔业船舶在海上发生险情且不能自救脱险的，应当立即发出求救信号，并迅速将出事原因、时间、位置、受损情况和救助需求等情况，向海上搜救指挥机构或者渔业行政主管部门报告。
　　第十八条　公务船舶应当依法承担救助遇险渔业船舶的义务。非公务船舶在收到求救信号后或者发现渔业船舶和人员遭遇危险时，在不严重危及自身安全的情况下，应当积极救助，并迅速向海上搜救指挥机构或者渔业行政主管部门报告本船的名称、呼号、位置和现场情况。
　　第十九条　渔业船舶之间发生海上渔业纠纷，应当协商解决；协商不成的应当记录船号、时间、位置、纠纷原因等情况，并保留有关证据，回港后立即报告渔政、渔港监督管理机构调查处理。严禁采取扣押船员、破坏通信导航设备等非法措施。
　　第二十条　水产养殖经营人应当加强防风、防浪、防风暴潮等安全措施，当遇到自然灾害性天气时，应当立即组织海上作业和看护人员撤离到安全地带。
　　第二十一条　市、沿海区（市）人民政府应当加强渔港及渔业安全通信等基础设施建设，保障渔业安全监管、宣传与培训、海难救助等工作经费；引导、鼓励并督促渔业生产经营单位加大安全隐患治理投入，对老旧渔船报废更新和安全设施配备给予扶持。
　　第二十二条　市、沿海区（市）人民政府及有关部门、镇（街道办事处，下同）、渔村（社区）、船舶所有人、经营人、船长，应当层层签订渔业安全生产责任书并落实渔业安全生产责任。
　　第二十三条　市、沿海区（市）渔业行政主管部门应当建立健全渔业安全教育和宣传制度，定期对渔民进行安全知识教育培训。
　　第二十四条　沿海镇人民政府应当按照省政府有关规定配备渔业安全生产管理员，并加强对管理员的培训、考核等管理工作。
　　渔业安全生产管理员应当具备相应的渔业安全生产知识和管理能力。
　　第二十五条　市、沿海区（市）渔业行政主管部门应当按照国家、省有关无线电管理的规定，做好渔业电台的统一规划布局和管理工作，保证渔业无线电台通信畅通，及时掌握并传递渔业生产安全信息。
　　第二十六条　市、沿海区（市）渔业行政主管部门应当坚持领导带班和24小时值班制度。
　　第二十七条　对参与海上遇险渔业船舶救助并造成经济损失的，按照有关规定给予补偿。
　　第二十八条　鼓励渔业船舶参加渔业互助保险组织。渔业船舶的所有人或者经营人应当为渔业从业人员办理雇主责任险，其投保额度应当与当地人均可支配收入相适应。
　　第二十九条　对在渔业安全生产工作中做出突出贡献的单位或者个人，依照有关规定给予表彰和奖励。
　　第三十条　违反本办法有关规定有下列情形之一的，由渔业行政主管部门或者渔政、渔港监督机构责令改正，可处以1000元以上3000元以下罚款；情节严重的，处以3000元以上10000元以下罚款：
　　（一）渔业船舶在航行、作业和停泊中，未严格遵守安全操作规程、避碰规则和值班守则的；
　　（二）渔业船舶擅自改变作业性质和超过核定的航区和抗风等级航行的；
　　（三）在航道、锚地、禁航区、管制区及各种危险区域从事捕捞作业的；
　　（四）临水作业人员未按规定穿着救生衣的；
　　（五）在恶劣天气、岛礁区、狭水道、复杂海区航行和进出港时，船长未亲自驾驶船舶和指派专人负责瞭望的；
　　（六）在港停靠或者海上避风时，未保证渔业船舶能够随时操纵的和未采取有效的防风、防火、防冻、防碰撞等安全措施的；
　　（七）渔业船舶超载、违章载客、装载危险品以及配载不当的；
　　（八）船员酒后开机、驾船、疲劳作业的。
　　第三十一条　因违章作业引发海损事故的，对有关责任者依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　阻碍渔业行政主管部门或者渔政、渔港监督、渔业船舶检验机构依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十三条　有关机关及其工作人员在渔业安全生产管理工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十四条　违反本办法的其他行为，有关法律、法规、规章有处罚规定的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第三十五条　本办法自2013年1月1日起施行，1997年6月25日青岛市人民政府令第75号发布的《青岛市海洋渔业安全生产管理办法》同时废止。


农业部


农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的意见

农渔发【2012】35号


　　休闲渔业是全国渔业发展第十二个五年规划确定的现代渔业五大产业之一。近些年来，我国休闲渔业迅速发展，“十一五”期间产值年均增长22.6%，一批发展潜力大、带动能力强、品牌优势明显的休闲渔业实体迅速壮大，显示出强大的生命力。作为新兴产业，我国休闲渔业尚处在起步阶段，还存在发展水平低、基础设施差、管理不规范、政策扶持不足等突出问题。为促进休闲渔业持续健康发展，提出如下意见。

　　一、重要意义

　　（一）充分认识发展休闲渔业的重要意义。休闲渔业是以渔业生产为载体，通过资源优化配置，将休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及以及餐饮美食等与渔业有机结合，实现一二三次产业融合的一种新型渔业产业形态，主要包括休闲垂钓、渔家乐、观赏鱼、渔事体验和渔文化节庆等类型。促进休闲渔业持续健康发展，对进一步拓展渔业功能，转变渔业发展方式，提高渔业发展质量和效益，促进渔民转产转业，增加渔民收入，丰富城乡居民物质文化生活，全面建设渔区小康社会具有重要意义。

　　业鱼礁。上、展专项和渔区风情风貌，突出特色，增强休闲渔业文化特（二）我国休闲渔业发展前景广阔。我国水域辽阔、渔业生产形式多样、渔文化底蕴深厚，发展休闲渔业条件优越。随着全面建设小康社会进程的深入推进，城乡居民收入不断增加，生活方式不断改变，休闲需求日益扩大，发展休闲渔业潜力巨大。各级渔业主管部门要进一步增强紧迫感和责任感，及时更新观念、创新思路，将休闲渔业摆上更加突出的位置，采取更加有力的政策措施，促进休闲渔业持续健康发展。

　　二、指导思想和基本原则

　　（三）指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以渔业增效、渔民增收和现代渔业建设为目标，加强政策引导和扶持，因地制宜，创新发展，突出特色，鼓励发展文化多元的休闲渔业。着力提升休闲渔业发展水平和可持续发展能力，着力加强休闲渔业规范化管理，不断丰富和拓展渔业的休闲功能和文化内涵，逐步形成政府引导、市场主导、渔民主体、社会参与的休闲渔业发展新格局，为建设现代渔业、促进渔民增收和渔区经济社会发展作出积极贡献。

　　（四）基本原则

　　坚持因地制宜，突出特色。从自然资源和人文资源出发，依托渔业生产过程、渔民文化生活和渔区风情风貌，突出特色，增强休闲渔业文化功能、科技含量和转化增值能力，提升休闲渔业发展整体规模、层次和水平。

　　坚持科学规划，加强引导。加强休闲渔业发展的规划引导，与渔业发展、经济社会发展、新农村建设、旅游业发展等规划相衔接，分类规划，合理布局，有重点、有步骤地推进，避免盲目发展和低水平重复建设。

　　坚持以安为先，强化管理。始终将安全问题放在休闲渔业发展和管理的突出位置，制定完善标准规范体系，加强生产安全、渔业生态环境保护、水产品质量和食品卫生安全等监督管理，保障从业者和消费者的安全和合法权益，确保休闲渔业规范发展、安全发展、可持续发展。

　　坚持市场调节，政策扶持。发挥市场在资源配置中的基础性作用，调动渔户、渔民专业合作社和龙头企业等主体的积极性，合理引导各种资源投入休闲渔业发展。充分用好国家和地方支持渔业发展、环境保护、小城镇建设、扶贫开发等相关政策措施，着力加强休闲渔业基础设施建设，增强科技支撑能力，健全公共服务体系，提升产业整体素质。

　　三、加强规划引导

　　（五）做好休闲渔业发展规划。加强休闲渔业发展的调查研究，根据自然资源禀赋、渔业发展状况和旅游需求，深入分析区域资源特色和市场发展潜力,合理确定优先发展区域，科学制定休闲渔业发展规划。把休闲渔业发展纳入渔业发展规划和当地经济社会发展总体规划，将休闲渔业有机融入经济社会发展大局，引导休闲渔业高起点起步、高层次发展。

　　（六）促进休闲渔业合理布局。引导休闲渔业开展特色经营和多种经营，努力建设适应不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，增强休闲渔业发展活力。要避免一哄而上，合理规划布局，防止低水平重复建设。沿海地区休闲渔业发展要结合现代渔村建设、人工鱼礁建设和滨海旅游开发，展示丰富多彩的渔文化、海洋文化和海洋景观。内陆地区要依靠江、河、湖、库等资源，打造各具特色的休闲渔业项目。大中城市周边，以现有水产养殖场所为基础，发展垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能齐全的休闲渔业基地。要结合地域优势和传统特色，积极引导观赏渔业发展，规划建设一批现代化的观赏鱼、水族装备生产基地和批发市场。

　　四、开展示范引领

　　（七）深入开展休闲渔业示范创建活动。按照休闲渔业的主要类型和地域分布特点，分期分批创建一批有规模、有特色、效益好、管理规范、带动能力强的休闲渔业示范基地。通过开展示范创建活动，进一步探索休闲渔业发展规律，激发社会公众的参与热情，加快培育一批经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的休闲渔业示范基地，引领和带动休闲渔业全面发展。

　　（八）加强宣传推广。通过多种方式，加强宣传推广，为休闲渔业发展搭建平台，支持举办渔文化展示、垂钓比赛、观赏鱼评比、水族器材（包括钓具、钓饵等）展销等各类活动，推广渔业休闲文化，增强行业的吸引力，促进休闲渔业做大、做强。

　　（九）提高从业人员素质。按照行业规范和服务标准，依托推广机构、行业协会、龙头企业、合作社等组织，开展专家授课、现场参观、经验交流、典型示范等多种形式培训，提高从业人员的素质和能力。积极争取将休闲渔业技能培训纳入“阳光工程”，尤其要加强对沿海捕捞渔民的培训，提高转产就业的能力。

　　五、加强监督管理

　　（十）制定完善休闲渔业相关制度和标准。加快制定休闲渔业管理办法，强化环境保护、安全生产、食品卫生、休闲渔船管理、观赏鱼引进管理等制度，使休闲渔业发展有法可依，管理有章可循。加强对公共水域垂钓活动的管理，积极探索建立公共水域垂钓管理制度。根据休闲渔业的不同类型，制定海钓、垂钓、体验式捕鱼、水上餐饮等生产操作规范及服务标准，制定钓饵标准、休闲渔船（艇）安全标准、观赏鱼品种标准等，引导休闲渔业经营主体标准化生产、规范化经营。

　　（十一）加强对休闲渔业的监督管理。积极推动地方政府建立休闲渔业管理协调机制，建立职责明确、分工合理、运转高效的协调机制和监管体系，对休闲渔业生产经营活动进行监督检查，督促休闲渔业经营主体建立健全安全管理制度及应急预案、落实各项安全生产措施和操作规程，促进合法、规范、安全经营。对于休闲渔业发展中的突出问题，要共同开展专题调研，协同破解发展难题。各级渔业行政主管部门要立足渔业管理职能，加强对休闲渔业发展的监管。

　　六、加大政策扶持

　　（十二）健全投融资体系。积极争取各级政府加大对休闲渔业发展的支持力度，将休闲渔业的公共基础设施建设纳入当地基础设施建设规划予以支持。鼓励民间资本采取等多种形式参与休闲渔业开发和经营。鼓励金融机构对信用状况好、资源优势明显的休闲渔业项目适当放宽担保抵押条件，并在贷款利率上给予优惠。

　　（十三）完善扶持政策。将休闲渔业纳入现有渔业产业政策体系，在水产健康养殖、渔船改造、柴油补贴、海洋牧场等方面进行支持，鼓励依托水产健康养殖示范场、水产良种繁育基地、海洋牧场和人工鱼礁建设兴办休闲渔业，支持近海老旧木质渔船通过更新改造转向休闲渔业各地要积极争取把休闲渔业场所纳入政府采购体系。要加大政策衔接力度，争取休闲渔业经营户、合作社减免营业税政策，休闲渔业场所销售自产的初级农产品及初级加工品享受免税政策，休闲渔业用水用电享受农业用水用电收费政策。

　　（十四）加强公共服务。各级渔业部门要加大服务力度，为休闲渔业创造良好的发展环境。要重视和加强对休闲渔业的科学研究和技术推广服务，重点开展休闲渔业配套设备研究和开发、优质钓饵研究和开发、观赏鱼养殖技术研究和新品种开发，全面开展水产技术推广服务。建设公共信息服务平台，有效衔接供需，宣传推介渔文化、普及渔业知识，让消费者和从业者都能方便、及时、准确地获得休闲渔业的真实信息。做好休闲渔业的统计分析工作，为政府决策提供依据。

　　七、加强组织领导

　　（十五）切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重点领域抓紧抓好。各级渔业行政主管部门要顺势而为，乘势而上，加强组织领导，切实将休闲渔业作为建设现代渔业的重点领域抓紧抓好，将《全国渔业发展第十二个五年规划》的部署落到实处。要进一步明确职责分工，做到有领导分管、有处室主抓、有人员落实、有经费保障，休闲渔业各项工作做到有计划、有措施、有落实、有考核。要充分发挥大专院校、科研院所、技术推广等机构的积极性，为休闲渔业发展提供技术支撑。要加大对行业协会和中介服务组织的管理支持，加强行业自律，促进休闲渔业有序发展。


附件：
农渔发[2012]35号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201212/P020121213551957004669.ceb