《行政诉讼法》第32 条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”。由此可见，行政诉讼中的举证与民事诉讼中的举证有着质的区别。庭审中，被告必须通过大量证据证明其具体行政行为的合法性。 如果行政机关把一些与所审查的具体行政行为无关联的、不合法的证据在庭审中一一出示，宣读，把作出具体行政行为之后收集的证据杂乱无章、毫无顺序地让原告辩认，必然拖延庭审时间。因此主审法官在法庭调查开始后，必须明确地对行政机关的举证进行引导，例：在审理行政处罚具体行为是否合法案件，应由行政机关向法庭证明原告违法的事实。在被告出示证据之前分类要求被告举证，并询问被告所举证据是为了证明什么，是什么时间取得的，为原告质证打开思路，保证质证效果。笔者认为，应从以下几个方面指导举证。
　　１、重点出示具体行政行为作出之前所取得的证据。
　　行政机关在作出某具体行政行为之前，应先取得实施该具体行政行为的充分证据，然后才能作出影响相对人权利、义务的决定。如果证据不足，行政机关即不能作出该具体行政行为，即使作出，法院也可以判决撤销。可以说在具体行政行为作出之前行政机关取得的证据，对具体行政行为的合法性起着决定的作用。行政机关举证不在于多，而在于所举证有无证明力。庭审法官应引导行政机关向法院出示、宣读具体行政行为作出之前所收集的证据。对于庭审时间长短，法律未作明确规定，审判实践证明庭审法官必须在有限的时间内，保证当庭举证、质证、论证、辩论的完成，必须提高庭审效率。庭审效率提高的一个重要体现就是在单位时间内把“事”做的更多更好。如果庭审法官对被告举证稍加指导，就有充分的时间对有证明力的证据进行质证，让原被告双方就质证的证据展开充分的辩论，保证质证效果。如果遇到被告出示具体行政行为作出之前收集的证据，庭审法官应采取什么态度呢？有两种观点：一种观点认为在庭上出示什么证据是当事人的权利，法院对证据怎么认定是法院的事；另一种观点认为当事人在庭上应出示具有证明力的证据，不能把法律规定了没有证明力的证据在庭上出示、宣读，庭审法官发现这种情况应予制止。笔者倾向于后一种观点。作为行政诉讼，举证责任在被告一方，被告是国家行政机关，其出庭人员是具有一定法律知识的国家工作人员或专业律师，庭审法官只要对被告举证加于指导，是完全可以保证被告举证质量的，只在这样才能保证质证效果，为法院分析判断证据打下良好的基础。
　　 笔者在此讲到被告应重点出示具体行政行为作出之 前所收集的证据，并不是说具体行政行为作出之后，行政机关就不能收集证据。《行政诉讼法》第34 条规定：“人民法院有权要求当事人提供或者补充证据”。根据《行政诉讼法》第34条的规定，被告经法院批准，仍可以在作出具体行政行为之后收集证据。对这些证据的范围行政诉讼法未作明确规定。笔者认为，行政机关在作出具体行政行为之后，经法院准许可以收集证据，这些证据的范围是有限的，法院的“权”也是有限的。如果法院可以允许行政机关在作出具体行政行为之后补充任何证据，法院并以此为证据作为定案的根据，那么“以事实为根据、以法律为准绳”就不能在行政诉讼中得到体现，这条法律基本原则就会成为一句空话， 行政管理相对人的权利就得不到保障。那么在什么情况下，被告可以在作出具体行政行为之后收集证据呢？根据《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第二十八条的规定，具有下列情形之一的，被告经法院准许可以补充相关的证据：1、被告在作出具体行政行为时，已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的；2、原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。人民法院也只有在这两种情况下才能有权允许被告向原告或其他人收集证据或补充证据。因此在庭审中，主审法官应首先要求行政机关出示或宣读具体行为作出之前所收集的证据。
　　２、提供作出具体行政行为的事实和程序证据。
　　具体行政行为是行政机关将普遍性规范适用于特定的人、事的行为。具体行政行为包括事实性行政行为和程序性行政行为，程序性行政行为是指行政机关的某种 实体行为作出以前履行先行程序的行为。主审法官在法庭调查开始后，在被告举证之前，应要求被告向法院说 明证据的基本情况和应证的事实。 首先要求行政机关出示、宣读或介绍作出被诉具体行政行为程序合法的证据，即法定程序举证，如行政文书送达回证、告之笔录、审批程序表格等。具体行政行为可能因违反法定程序而被撤销，因此行政诉讼中被告必须提供具体行政行为程序 合法的程序性证据。其次被告应向法院出示、宣读作出具体行政行为事实依据。具体行政行为的每一个事实要件，都应当有相应的证据支持。如果没有相应的证据支持，行政机关认定的事实就是空中楼阁。人民法院审查具体行政行为是否合法的一个重要方面就是具体行政行为所认定的事实是否清楚，是否有证据支持。因此，行政机关向法院出示作出具体行政行为的事实依据是行政诉讼举证的一个重要方面。在我国是“程序”、“实体”并重，所以在要求被告出示这方面证据时，也应同样对待。
　　３、提供作出具体行政行为所适用法律，法规和其他规范性文件。
　　行政机关适用的法律、法规、规范性文件范围大、条文多、专业性强，行政管理相对人对这些规范的了解受到很大限制，就是审判人员对这些规范也了解不够。所以，法律明文规定行政机关应向法院提供具体行政行为所适用的法律、法规和规范性文件。在庭审时行政机关必须当庭出示，宣读具体行政行为所依据的法律、法规，并当庭质证。 在此笔者要强调的是在行政法律规范体系中法律、行政法规、地方性法规、地方性规章 、法律层级排列有序、其法律效力依次递减，因此在庭审时，审判人员应要求被告重点出示被诉具体行政行为所适用的法律、行政法规。其次是地方性法规，再其次是行政规章
　　4、提供证明具体行政行为属于其职权范围和是否滥用职权的证据。
　　行政诉讼中，如果行政机关的职权范围法律规定明确，原被告双方无争议，则被告不需要提供此类证据。如果原告提出行政机关超越职权范围行使职权或滥用职权，庭审法官应指导被告提供行政机关是在职权范围内使权力没有滥用职权的证据。
　　行政诉讼中，庭审法官应怎样引导被告举证是衡量 庭审法官庭审综合能力的一个重要方面，在此要指出的 是因行政案件的种类不同，原告的诉讼请求不同，被告的举证内容也有不同，一般行政案件，庭审法官应主要把握好以上四点。



作者单位及联系方式：湖北省宜昌市西陵区人民法院行政庭
向建军18972005929 0717—6736940
江西省九江市人民政府办公厅


九江市人民政府办公厅关于印发九江市城区征收土地管理办法的通知



各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江经济技术开发区、

云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：

《九江市城区征收土地管理办法》已经2011年4月6日九江市人民政府第51次政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二〇一一年六月十四日


九江市城区征收土地管理办法


第一章 总 则


第一条 为加强土地征收管理，规范土地征收程序，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《江西省征用土地管理办法》等有关法律法规和《江西省人民政府关于公布全省新征地统一年产值标准和区片综合地价的通知》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 征收市区范围内（浔阳区、庐山区、九江经济技术开发区）农民集体所有土地适用本办法。
大中型水利、水电工程建设征地及国家、省重点工程建设征收土地，按国务院《大中型水利、水电工程建设征地补偿和移民安置办法》及国家、省政府文件相关规定执行。
第三条 本办法所称征收土地（以下简称征地）是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。
第四条 征地应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，严格执行土地利用年度计划，并按法律规定程序组织实施。

第五条 征地应当遵循统一规划、统一征地、统一管理的原则。用地者不得直接与土地所有者签订征地补偿协议。

第六条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会对辖区内的征地工作负总责，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责做好征地具体工作。
市国土资源局负责征地的管理和监督工作，各分局负责征地的具体业务工作。
相关职能部门应当按照各自的职责，支持、配合征地工作的实施。

第二章 征收土地的程序

第七条 建设项目需要征地的，由建设项目用地单位持下列文件向市国土资源局提出用地申请：

（一）建设项目立项批准文件；

（二）建设项目选址意见书及规划用地红线图；

（三）建设资金落实证明。

市国土资源局应当自收到用地申请之日起10日内作出是否受理的答复。凡不符合土地利用总体规划、城市总体规划以及未纳入年度建设用地计划的建设项目用地申请，不得受理。

第八条 征地工作按照下列规定实施：

（一）拟定征地补偿安置方案。国土资源分局根据用地报批要求拟定征地补偿、安置方案后，报所在区人民政府或管委会审查同意。

（二）告知征地事项。国土资源分局发布征地预告,将拟征土地的建设项目名称、用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。

（三）确认征地调查结果。国土资源分局对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并与被征地的农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认；

（四）组织征地听证。在征地依法报批前，国土资源分局应书面告知被征地的农村集体经济组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对土地征收补偿、安置方案有异议，要求举行听证的，应当在收到听证告知书之日起5个工作日内向被征收土地所在地国土资源分局提出申请。国土资源分局应按照《国土资源听证规定》的程序和有关要求组织听证；

（五）征地报批。国土资源分局应当按照建设用地审批规定，编制 “一书四方案”，即：建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案（单独选址用地）逐级上报有批准权的人民政府批准。申请用地单位在用地材料上报前，必须将测算的征地补偿费用全额缴入财政征地预存款专用账户，用地经依法批准后，根据批准情况对预存的征地补偿款及时核算，多退少补；

（六）公开征地批准事项。除涉及国家保密规定等特殊情况外，被征收土地所在地的区人民政府（管委会）应当在征收土地方案批准文件下发之日起10个工作日内，将批准征地机关、批准文号、征地的用途、范围、面积、人员安置途径和办理征地补偿登记的期限、地点等，在被征地的乡（镇）、村、组予以公告，国土资源分局负责具体实施；

（七）制定项目征地实施方案。国土资源分局根据建设用地批准文件，结合实际制定具体征地实施方案，报所在区人民政府（管委会）批准后，报市国土资源局备案；

（八）签订征地补偿协议。根据批准的征地实施方案，被征土地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记，并与国土资源分局签订征地补偿协议。被征地的农村集体经济组织、农村村民及其他权利人未如期办理征地补偿登记的，其补偿内容以国土资源分局与乡（镇）、街道、村共同调查的结果为准；

（九）支付征地补偿费用。征地补偿费应当自签订征地补偿协议之日起三个月内全部支付给被征地的农村集体经济组织。

第九条 征地补偿费用支付到位后，被征地的农村集体经济组织和土地使用权人应当按照规定期限将已征土地上的附着物、青苗自行清除完毕，交付土地。逾期未交付的，由项目所在地的区人民政府（管委会）组织有关部门进行依法清除。

第十条 已征土地不能按期进行开发建设的耕地，可由浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江经济技术开发区管理委员会组织被征地的农村集体经济组织和土地使用权人继续耕作，但建设项目使用时，只对青苗进行适当补偿。

第十一条 建设项目施工和地质勘查需要临时用地的，应当在申请报批建设项目用地时提出申请，经市国土局审核同意后，由国土资源分局办理相关手续，临时用地应当避开基本农田保护区。
抢险救灾等急需临时用地的，按照国家有关规定办理。
临时用地应当按照批准的用途使用土地，不得修建永久性建筑物，其使用期限一般不得超过两年。

第三章 征收土地的补偿安置
第十二条征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。

第十三条 土地补偿费和安置补助费、青苗补偿费按九江市人民政府公布的九江市城区征地区片综合地价执行。

第十四条 被征土地上的地面附着物应根据有关规定给予补偿。

第十五条 支付给被征地单位的各项征地补偿费应当按下列规定管理使用：

（一）属于个人或承包经营者所有的青苗、附着物以及房屋征收的补偿费，被征地的农村集体经济组织应当足额付给个人或者承包经营者；

（二）土地补偿费、安置补助费主要用于兴办乡(镇)村企业,发展农副业生产,进行农用土地开发和农田基本建设。其中安置补助费经村民会议同意，可以按安置补助费除以需要安置的农业人口数的平均数，分别拨给自谋职业者作为就业的补助、拨给不能就业的人员作为生活补贴，或者按已安置人员数量转拨给吸纳安置人员的就业单位抵交劳动力就业费。

土地补偿费依法属于被征地的农村集体经济组织集体所有，主要用于补助被征地农民发展生产、社会保障、安排富余劳动力就业以及不能就业人员的生活补贴。

被征地单位使用土地补偿费和安置补助费时，应制定分配方案，经村民会议或村民代表大会讨论通过，报乡（镇）人民政府或街道办事处备案后执行。

第十六条 对征地补偿标准有争议的，由市人民政府协调；协调不成的，由批准征地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
第十七条 各部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会在征地中不得截留、挪用征地费用。
征地工作经费按2000元/亩安排，列入征地成本，国土部门、乡（镇、街道）、村之间具体分配比例，由区政府（管委会）根据三方实际承担工作量情况在征地实施方案中进行确定。

第十八条 征地中有下列情况的，不予补偿：

（一）未经依法批准建设的建（构）筑物；

（二）征地告知后，被征地农村集体经济组织和个人在拟征土地上抢栽、抢种的附着物和青苗；

（三）经批准的临时建（构）筑物使用期超过两年的。

第十九条 浔阳区人民政府、庐山区人民政府、九江市经济技术开发区管理委员会应当结合实际，积极拓宽被征地农民安置途径，探索重新择业、入股分红、纳入社会保障、异地移民以及调整产业结构等多种安置方式。
各区（管委会）必须设立社会保障专项费用账户，实行专户储存，专项支付。

第二十条 农村集体经济组织土地征收后，需要预留生产就业安置用地的，按照市政府相关规定办理。

第二十一条 征收土地涉及房屋征收的，必须给被征收房屋的所有者支付房屋征收补偿费。

房屋征收安置办法和补偿标准，按国家和省政府有关规定执行，具体由市房产行政主管部门实施监督管理。
第四章 征地补偿费监管
第二十二条 被征地的农村集体经济组织应当建立财务公开制度，公开征地补偿费用的分配、支付、使用情况，接受监督。

第二十三条 征地补偿费用的支付属区政府（管委会）的建设项目，由国土资源分局申请，报区政府（管委会）批准同意后由区（管委会）财政局从征地预存款专用账户予以支付。

市级建设项目，由国土资源分局申请，市国土资源局审核，报市政府批准同意后由市财政局从征地预存款专用账户予以支付。

国家、省级重点建设项目，按重大项目有关文件执行。

第二十四条 市监察、财政、审计、国土、农业、人保、民政等有关部门对被征地的农村集体经济组织内部土地补偿费用的分配和使用情况进行监督，确保各项费用及时、足额支付到位。



第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定,未按规定程序实施征地的，由市国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十六条 乡（镇、街道）、村委会违反本办法规定,拒不建立财务公开制度，拒绝提供征地补偿费用分配方案和使用情况，不配合监督检查工作的，区人民政府（管委会）应当责令改正；拒不改正的，依法追究相关人员责任。
第二十七条 被征地的农村集体经济组织和个人拒绝、阻扰实施征地，违反治安管理规定的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 实施征地的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 侵占、挪用被征地单位及个人的征地补偿费用和其他有关费用的，由监察、审计部门依法查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则
第三十条 本市城区外其它各县（市）征地工作，可参照本办法另行制定相关征地办法。

第三十一条 国有农用地收回、收购补偿参照本办法执行。

第三十二条 本办法由市国土资源局负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起施行。