广东省汕头市人大常委会


汕头经济特区限制养犬规定
汕头市人大常委会


（1997年1月14日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）


第一条 为加强犬类管理，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境卫生，根据国家有关法律、法规的规定，结合汕头经济特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 特区范围内的一切单位和个人，均须遵守本规定。
第三条 特区养犬管理工作遵循严格管理、总量控制的原则。
第四条 市公安部门是特区限制养犬工作的主管部门，负责特区范围内限制养犬工作的监督管理。
各级卫生、畜牧、工商等行政管理部门按照职责分工，协助公安部门做好限制养犬管理工作。
第五条 机关、团体、部队、企业事业单位以及街道办事处和居（村）民委员会应当积极配合公安部门做好本规定的实施工作。
第六条 龙湖区的龙祥、龙津、鸥汀、渔洲街道，金园区的岐山、月浦街道，升平区的（鱼字加它）浦、龙泉、莲塘、（鱼字加它南街道，达濠区的珠园、广澳、马窖、＊石街道和河浦区为一般限制养犬区（以下简称一般限养区）；特区范围内除一般限养区以外的区域均为重点限制养
犬区（以下简称重点限养区）。
第七条 重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬；禁止从事犬类的养殖、销售和举办犬类展览。
烈性犬、大型犬和小型玩赏犬的分类，由市公安部门会同畜牧部门确定并公告。
第八条 特区实行养犬许可证制度。未经公安部门批准，任何单位和个人不得养犬。
第九条 个人申请养犬，必须具备下列条件：
（一）有特区常住户口或暂住户口；
（二）具有完全民事行为能力；
（三）有独立住宅单元、独户居住的。
第十条 用于专业表演、动物园观赏、安全保卫或科研、医疗实验需要的单位，可以申请养犬。
第十一条 单位和个人申请养犬的，应持本单位或街道办事处出具的证明材料，向当地公安派出所提出书面申请，经该区公安分局批准后，报市公安局备案。公安部门应当自收到养犬申请书之日起15日内，作出批准或不批准的决定。
香港、澳门、台湾同胞、华侨、外国人申请养犬，由市公安部门审核批准。
重点限养区个人申请养犬，每户限养一只。
第十二条 经批准养犬的，必须携犬到居住地畜牧部门对犬进行健康检查，领取检疫和免疫证件后，到原批准机关办理养犬登记，领取《养犬许可证》和犬牌。
《养犬许可证》每年审验一次。
公安部门发放的重点限养区犬牌与一般限养区犬牌，应有明显区别。
第十三条 经批准养犬的，必须缴纳登记费和年度审验费。
重点限养区内养犬，每只登记费10000元，年度审验费3000元。
一般限养区内养犬，每只登记费5000元，年度审验费1000元。

第十四条 经批准的医疗、科研单位的实验用犬以及动物园观赏和专业团体表演用犬，免收登记费和年度审验费。
第十五条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
（一）在一般限养区登记的犬只，不得在重点限养区饲养；
（二）不得干扰他人的正常生活；
（三）不得携犬进入机关、团体、企业事业单位和公共场所，执行安全保卫和专业团体表演有犬除外；
（四）不得携犬乘坐公共交通工具（小型出租车、人力车除外）；
（五）小型玩赏犬出户时，应挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；
（六）烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得出户；
（七）即时清理犬只在户外排泄的粪便；
（八）定期送犬进行检疫和免疫。
第十六条 从境外携带犬只进入特区，必须符合《中华人民共和国进出境动植物检疫法》的有关规定，并持有口岸动植物检疫机关签发的合格证书。
第十七条 在一般限养区从事犬类养殖、销售或举办犬类展览以及开办犬类诊疗所，必须经市公安部门会同畜牧部门批准，并依法办理工商行政管理登记，领取营业执照后，方可营业。
第十八条 犬只伤害他人时，养犬人应当立即将受害人送至医疗卫生部门诊治，注射狂犬病疫苗，并承担民事责任；对伤人犬应当及时送交有关部门检查，发现狂犬立即捕杀。
第十九条 对遗弃、走失和被没收的犬只，由公安部门统一处理。
第二十条 违反本规定第八条，未取得《养犬许可证》擅自饲养犬只的，由公安部门没收犬只，对重点限养区养犬的，处以10000元罚款；对一般限养区养犬的，处以3000元罚款。
第二十一条 违反本规定第十三条，逾期不履行年度审验的，由公安部门责令限期补办审验手续，对重点限养区养犬的，处以3000元罚款；对一般限养区养犬的，处以1000元罚款。情节严重的，吊销《养犬许可证》。
第二十二条 违反本规定第十五条的，由公安部门处以200元至2000元罚款；情节严重的，吊销。养犬《许可证》。
第二十三条 违反本规定第十七条，未经批准擅自从事犬类养殖、销售或举办犬类展览以及开办犬类诊疗所的，由公安部门予以取缔，没收其犬只和非法所得，并处以5000元至10000元罚款。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 执法人员玩忽职守、徇私舞弊，不依法履行职责或者滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十六条 按本规定收取的登记费、年度审验费和罚没款，一律上缴同级财政。
第二十七条 公民对违反本规定的行为有权向公安部门举报。公安部门应及时受理，为举报人保密。经查证属实的，按罚款额的20％奖励举报人。
第二十八条 本规定自1997年3月1日起施行。



1997年1月14日
关于《刑法》中适用财产刑应注意的几个问题

葛长生


　　近年来，各地各级法院在办案过程中认真贯彻执行宽严相济刑事政策的同时，也大量扩大了财产刑的适用范围，这也充分体现了财产刑在我国现有刑罚体系中的重要地位。笔者结合工作实践，对在审理刑事案件中，如何正确适用财产刑应当注意的几个问题谈点粗浅认识。

一、 关于财产刑中以没收财产偿还被告人债务的问题

　　《刑法》第六十条的规定，没收财产以前犯罪分子所负的正当债务，需要以没收的财产偿还的，经债权人请求，应当偿还。由此，笔者认为在审判实务中首先是要界定犯罪分子在其财产被没收之前是否所负了此债务，如果在没收之前就已经形成的债务，法官就应当给予充分考虑，否则债务就不在考虑之列。其次，合法的债务，这里的“合法”是法官在审理中应该重点审查的一个关健环节，看债权人与被告人之间的债务是否有不合法的，比如：赌博所产生的债务是不合法的，应不予偿还。第三，被告人所负债务应当在没收财产数额之内予以偿还，若同时有多个债务经债权人请求又不足以偿还的，有特殊情况，如依法抵押、担保的，按民法的理论，有优先权的，可以优先进行偿还，否则应当按比例进行偿还，这更为公正、合理。第四，必须经债权人提出请求，请求的期限刑法中未有明文规定，但根据民法的理论，当债权人知道或者应当知道之日起满二年的法院予以支持，否则不予以偿还。

二、关于被告人庭前预缴罚金的问题

　　司法实践中，对庭前预缴罚金的做法尽管不符合罪刑法定原则，但有利于法院判后，被告人所判处的罚金能够即时交纳到位。因此，各地各级法院通常做法基本上是一致的，要想解决此类问题，规范庭前预缴罚金的具体行为。笔者认为，首先，要法理解释。对被告人或者其家属，法官要用法理去解释判处其财产刑的现代刑罚理念，让被告人或者其家属真正了解我国最新的刑事政策；并要求被告人或者其家属向审判机关申报财产，及时让法官了解其家庭财产状况，使得法官在量刑时充分考虑被告人家庭财产的具体情况，正确地适用财产刑，根据被告人预缴罚金的表现，从而可以得到审判机关的从轻处罚。其次，要合理引导。对庭前预缴罚金的被告人或者其家属要积极引导，主动让他们认识到积极缴纳罚金是一种悔罪表现，在主刑上可以对被告人酌情从轻处罚，鼓励其积极主动自愿缴纳罚金，以达到财产刑中的罚金能够及时缴纳，不至于法院有“空判”的现象产生，同时这也需要家属的积极配合。第三，有宽严政策。对被告人自愿足额缴纳罚金，接受法院审判的，笔者认为被告人认罪态度好，有悔罪表现，在审判中要在主刑上体现宽大处理政策，这也符合宽严相济的刑事政策。

三、关于财产刑的减轻处罚标准问题

　　减轻处罚是指在法定刑以下判处刑罚。基于此，在审理此类案件中，笔者认为要遵循以下基本原则。

　　1、坚持罪刑法定原则。根据《刑法》第三条规定，法律明文规定为犯罪行为的，依照法律规定处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。这一规定，就是通常所说的罪行法定原则。具体说，对于犯罪的处罚，要严格按照法律规定的量刑标准，轻罪轻判，重罪重判。由此可见，对于被告人具有法定减轻处罚情节的，其财产刑是否也应当减轻处罚。笔者认为，根据刑法的规定，减轻处罚是指在法定刑以下判处刑罚。只要刑法针对某个罪名的规定设置了财产刑，财产刑就属于该罪的法定刑范畴，因此，主刑和财产刑也同样适用减轻处罚，这也符合刑法的罪刑法定原则。

　　2、坚持罪刑相适应原则。罪刑相适应原则是指法院对犯罪分子判处刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。根据犯罪情节的轻重，考虑到主刑和财产刑的刑罚量刑变化，同时也反映了刑罚的轻重程度。由此可见，减轻处罚不仅包含主刑刑罚量的减少，同样包含财产刑刑罚量的减少，这也符合刑法的罪刑相适应原则和我国宽严相济的刑事政策。

四、关于财产刑的执行问题

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百一十九条、第二百二十条，对罚金的缴纳和没收财产都有明确规定，由人民法院执行。由此，财产刑的执行就是将生效刑事判决书中财产刑部分的的犯罪分子应交纳的罚金、被没收的财产和非法所得予以追缴上交国库或者赔偿有关单位、个人的损失。当前从我国刑事政策来看，各级法院适用了大量的罚金刑，对犯罪分子的惩处逐渐向人身自由和金钱的双重剥夺过渡，体现财产刑的广泛运用，这也导致了我国财产刑的执行难问题。造成执行难问题的主要原因就是执行机构不明确，各庭室、局有相互推诿之嫌。尽管刑诉法规定了财产刑的执行由人民法院执行，但根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》及《关于人民法院执行工作若干问题的规定》的相关精神，财产刑的执行并不属于执行机构的法定业务范围。笔者认为，虽然国家法律和司法解释未将财产刑的执行规定为执行机构专项职能，造成了法院在财产刑实际执行工作中对法律认识不统一，不规范的问题，但作为法院的执行机构进行财产刑的执行是更为妥当的，远远超过了刑庭“自审自执”的不规范局面，这也符合刑事立法宗旨。因此，法院的执行机构应当参照民事诉讼执行的原则，去依法执行本院生效的刑事判决书中财产刑部分的财产刑。这样，更能充分体现和维护法律的严肃性、权威性，有效实现刑罚的惩罚、威慑、保护功能有着现实的法律意义和重大的历史意义。