湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法》的通知

株政办发〔2009〕3号
　

各县市区人民政府，市政府各有关局委办：

　　经市人民政府研究同意，现将《株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二○○九年一月二十三日



　　株洲市农村土地承包经营权流转暂行办法

　　第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条本暂行办法适用于本市行政区域内农村土地承包经营权的流转。林地林木流转按有关法规及规定执行。

　　第三条农村土地承包经营权流转的总体要求及目标。应当在坚持农户家庭承包经营制度的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。到2020年，全市农村耕地流转面积达到耕地总面积的50%以上，山地流转面积达到40%以上，农村土地适度规模经营比例达到30%以上，农村一家一户生产基本实现与市场的有效对接。

　　第四条农村土地承包经营权流转的方式及当事人。

　　（一）农民在流转承包土地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行。

　　（二）土地承包经营权流转的受让方主要是农户，也可以是境内农业企业、工商企业、事业法人或者农村集体经济组织、农民专业合作组织，也可以是境外农业生产、加工企业或者农业科研推广单位。

　　第五条探索农村土地承包权益有效实现形式。

　　（一）在全省率先推行开展农村土地承包经营权抵押、交易试点，允许农民将土地承包经营权流转收入作为质押物到村镇银行抵押贷款，进一步盘活农村土地流转市场。

　　（二）鼓励各地结合优势特色产业，成片集中流转承包土地。外出务工农民可以通过集体经济组织或流转服务组织托管承包土地，对托管的承包土地，集体经济组织或流转服务组织可以代为组织流转，流转收益归原承包方。

　　（三）鼓励农民在自愿的基础上将承包土地的剩余承包期一次性流转出去。土地流转受让方经原承包方同意后，可以对以转包、出租方式取得的土地进行再流转；以转让、互换方式取得的土地可以直接进行再流转。

　　（四）鼓励长期外出迁入城镇并有稳定职业和固定住所的农民自愿放弃承包土地。对自愿放弃承包地的农民，各地可结合实际，制定相应的鼓励政策，给予补偿、补助。

　　（五）注重做好撂荒土地流转工作。对撂荒一年以上的承包土地，集体经济组织要组织代耕，代耕收入及该耕地上的国家各种补贴归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒土地，集体经济组织要代为流转。

　　第六条土地承包经营权流转双方的有关费用，应当本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定。

　　（一）流转资金可以是现金，可以是以实物计价、货币兑现，也可以是粮食等农产品或者双方议定的其他物品，对将土地承包经营权入股的，应当采取保底分红的方式。

　　（二）对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段确定补偿标准。

　　第七条加大对土地承包经营权流转的扶持力度。

　　（一）加大财政扶持力度。市财政每年安排一定的资金，用于扶持农村土地流转，对达到一定规模和期限的流转双方和规模经营主体进行奖励补贴。对连片流转、形成规模经营的，要优先立项、优先投入、优先建设，不断改善和优化农村土地流转和农业适度规模经营基础设施条件。

　　（二）加强金融信贷支持。在符合信贷政策的前提下，为龙头企业和基地建设提供积极的信贷支持。允许农业产业化龙头企业、农民专业合作组织和规模经营大户采取土地承包经营权证进行抵押。支持有条件的农民专业合作社开展信用合作，解决短期资金不足的问题。

　　（三）给予用地政策倾斜。各县市区应根据实际情况，在符合土地利用总体规划的情况下，对达到一定规模经营的农业企业和组织，按土地流转面积的一定比例配套安排必需的生产生活用地（包括农产品加工用地），其生产生活用地比照农村集体建设用地管理，依法办理农用地转用手续，并按规定程序供地，禁止占用基本农田。项目终止或者用途与土地流转项目不一致的，依法收回集体土地。

　　（四）建立相关优惠政策。各级工商行政管理部门对流转土地后进入城镇经商或办企业的农民，要参照下岗失业再就业人员管理办法。对承包土地全部流转出去且进入城镇从事二、三产业的农民，可享受城镇居民同等待遇。从事企业经营行为的农民，可享受兴办企业的相关优惠政策。各县市区提供的公益性岗位要优先安排流转土地的农民，其子女可在县市区教育部门指定学校就学，享受与城镇居民子女同等待遇。

　　第八条探索建立土地流转承包经营权社会保障机制。

　　（一）对迁入城镇定居，有稳定职业和固定住所的农民，可实行村民改居民，在全省率先推行农民以土地承包经营权换城镇社会保障、以农村宅基地使用权及其房屋产权置换城镇社区住房试点。

　　（二）建立城乡统筹的社会保障机制。逐步建立包括农村养老保险、合作医疗、最低生活保障、社会救助等多层次的社会保障制度，对土地流转的村民，入城可参加城镇职工或农民工的社会保险，回乡可参加农村社会保险，社会保险关系能衔接，可转移。

　　第九条明确流转双方主体的责任。

　　（一）流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构变更或者撤销。

　　（二）发包方有下列行为之一的，应当依法承担相关民事责任：

　　强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

　　假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；

　　以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；

　　将承包地收回抵顶欠款的；

　　其他侵害土地承包经营权的行为。

　　第十条规范农村土地承包经营权流转管理。

　　（一）健全农村土地承包经营权流转管理机构。在县市区经管局设立土地承包经营权流转服务中心，负责土地承包经营权流转服务日常工作，在乡（镇）经管站设立土地流转服务站，负责辖区内土地流转服务工作。各村土地流转托管服务工作由村委会承担。

　　（二）县市区和乡镇两级要建立农村土地流转登记管理制度。鼓励和支持社会中介组织参与农村土地流转服务。以委托方式流转的，应由承包方出具土地流转委托书。达成流转意向，进行流转时，应按照全省统一制订的流转合同规范文本签订书面流转合同，明确流转双方的权利、义务和违约责任等。

　　（三）建立市、县、乡镇土地承包和流转信息系统，构建完善的流转信息网络。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。

　　（四）建立土地流转纠纷信访接待制度。扩大农村土地承包和流转纠纷仲裁试点，解决因土地承包经营权流转发生纠纷和矛盾，逐步建立“乡村调解、县级仲裁”的农村土地纠纷调处机制。

　　第十一条加强对农村土地流转的领导。市里成立农村土地承包经营权流转工作协调领导小组，由分管农业副市长担任组长，市农办、国土、财政、金融证券办等相关单位为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经管处。各县市区、乡（镇）也要成立相应领导机构，加强对农村土地流转工作的管理。

　　第十二条各县市区人民政府可以根据本暂行办法，制定具体实施意见。

　　第十三条本暂行办法自2009年2月1日起施行。



交通部 国家计委


关于发布《汽车客运站收费规则》的通知
1996年3月18日，交通部、国家计划委员会

各省、自治区、直辖市及计划单列市交通厅（局）、物价局（委员会）：
现发布《中华人民共和国交通部汽车客运站收费规则》（以下简称《规则》），自1996年5月1日起在全国施行。
请抓紧做好《规则》施行前的各项准备工作。各地对行政区内已有的汽车客运站收费办法要进行检查、清理，凡不符合本《规则》规定的收费项目要限期取消。在制定《实施细则》时不得在本《规则》规定的收费项目以外增设其他费目。

汽车客运站收费规则

第一章 总 则
第一条 为规范汽车客运站的收费行为，保护承运人、旅客和汽车客运站的合法权益，根据国家有关道路运输管理和价格管理的法律、法规，制定本规则。
第二条 凡在中华人民共和国境内经县级以上各级人民政府交通主管部门核准经营的汽车客运站（以下简称客运站），适用本规则。
第三条 客运站在向承运人和旅客提供有偿服务时，必须按照本规则规定的收费项目和收费标准，使用交通主管部门按有关规定统一印制、发放的票据，向承运人和旅客计收费用，接受价格主管部门和交通主管部门的监督检查。

第二章 车辆站务收费
第四条 客运站向承运人提供客运代理、客车发班、行包运输代理、车辆清洗清洁、车辆保温、车辆停放、车辆安全等服务项目时，可收取相应费用。
第五条 客运站为承运人代办客源组织、售票、检票、发车、运费结算等客运业务，按客运运费的一定比例，向承运人计收客运代理费。客运代理费费率按不同站场设施、服务内容和吸引旅客能力等具体条件确定，最高不超过以下标准：一级站10％，二级站8％，三级站和三级以下站6％。站级标准执行交通部统一规定。
客运代理费也可以按上述费率标准采取定额收费办法计收。
第六条 只为承运人提供统一安排班次、发车车位和候车室，但不代办售票、检票等服务，客运站可收取最高不超过客运运费6％的客车发班费，不再收取客运代理费。
第七条 客运站代承运人受理行包托运业务，按行包运输收入的一定比例计收行包运输代理费。
第八条 客运站根据承运人要求，提供车辆外部清洗服务和车厢内清洁服务，可按每辆次向承运人计收车辆清洗、清洁费。
第九条 客运站根据承运人要求提供车辆保温服务，可按每辆次向承运人收取车辆保温费。
第十条 承运人需在客运站内停放车辆（应班车除外），委托客运站负责看管，客运站可根据不同车型按辆次、时间向承运人计收车辆停放费。
第十一条 客运站根据承运人要求，为进站车辆提供安全检查和紧固机件等服务，可按每辆次向承运人计收车辆安全服务费。
车辆如需修理，客运站按实际发生费用计收车辆修理费。
第十二条 对承运人未按约定时间提供车辆，延误班车发车或脱班的，客运站可向承运人收取班车延误脱班费；因客运站责任造成延误发车或脱班，客运站应向承运人支付班车延误脱班费。

第三章 旅客站务收费
第十三条 客运站向旅客提供补票、退票、送票、行包变更、行包装卸、行包保管、小件物品寄存、站务等服务项目时，可收取相应费用。
第十四条 对无票乘车但在出站时主动补票的旅客，客运站除补收自班车始发站至旅客到达站的票价外，应另加收补票手续费。对出站时经检查发现无票或持无效客票乘车的旅客，除需办理上述补票手续外，还应按票面金额的50－100％罚款。补票手续费、罚款收入归客运站。
第十五条 客运站办理退票向旅客收取退票费。由于客运站或承运人的责任造成延误发车或脱班，应允许旅客退票，并免收退票费；开车后不办理退票。
退票费按下列标准收取：
（一）当次客运班车开车时间2小时前办理退票，按票面金额10％计收，不足0．5元按0．5元计算；
（二）当次客运班车开车前2小时以内办理退票，按票面金额的20％计收退票费，不足1元按1元计算；
（三）旅游客车开车24小时前办理退票，按票面金额10％计收，不足1元按1元计算；
（四）旅游客车开车前24小时以内办理退票，按票面金额50％计收退票费，不足2元按2元计算。
第十六条 客运站按照旅客要求提供送票服务的，可按每票向旅客计收送票费。
第十七条 旅客在行包起运前，要求取消或变更托运地点，客运站可按票次核收行包变更手续费。
旅客要求中途停运时，不收行包变更手续费，不退行包运费。
第十八条 客运站为旅客装卸行包，可按每件每装或卸一次计收行包装卸费。单件行包重量超过30千克或行包体积超过0．12立方米的，行包装、卸费各加成50％计收。
第十九条 行包到达站从行包提取通知发出或公告发布当日起计算，对超过3天提取行包的旅客可按件按时间核收行包保管费。
行包保管费按件按每10千克每天为单位计收，不足10千克的按10千克计算。
第二十条 客运站对旅客寄存小件物品，可按件按时间计收小件物品寄存费。
第二十一条 客运站具备站级标准规定的设施、设备，为旅客提供候车、休息、治安保卫、安全检查、信息等基本客运服务，可按每人次在客票内向旅客计收旅客站务费。站务费作为构成票价的一项成本因素，不得在客票外向旅客另行收取。

附 则
第二十二条 客运站在售票总额中按国家有关规定和站运双方协定提取有关费用后，余额部分应如期解交承运人。延误解交应按国家有关规定或双方签订的协议向承运人支付滞纳金。
第二十三条 本规则发布前有关汽车客运站收费的规定，与本规则相抵触的，以本规则为准。
第二十四条 本规则由国务院交通主管部门和价格主管部门负责解释。
第二十五条 按照汽车运价管理权限，各省、自治区、直辖市价格主管部门和交通主管部门应根据本规则结合本地区实际情况制定实施细则和费率标准，并报国务院价格主管部门和交通主管部门备案。
第二十六条 本规则自1996年5月1日起实施。