辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市公路路政管理条例

　　（1996年5月31日沈阳市第十一届人民代表大会　常务委员会第二十三次会议通过；

　　1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会　常务委员会第二十二次会议批准

　　2005年3月1日沈阳市第十三届人民代表大会　常务委员会第十九次会议修订；

　　2005年3月31日辽宁省第十届人民代表大会　常务委员会第十八次会议批准

　　根据2009年11月11日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，2010年1月8日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准《关于修改〈沈阳市公路路政管理条例〉的决定》修正）

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好畅通，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道和村道的公路路政管理。

　　第三条 本条例所称的公路路政管理，是指交通行政主管部门依法对公路、公路用地、公路附属设施和公路两侧的建筑控制区实施的行政管理。

　　第四条 市人民政府交通行政主管部门主管本市的公路路政管理工作。

　　区、县(市)人民政府交通行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内的公路路政管理工作。

　　市和区、县（市）人民政府交通行政主管部门可以决定由公路管理机构依照本条例的规定行使公路行政管理职责。

　　规划、建设、土地、公安、水利、工商等有关部门应当按照各自职责，做好公路路政管理的有关工作。

　　第五条 公路路政管理工作应当遵循统一管理、分级负责、依法行政的原则。

　　第六条 任何单位和个人应当遵守公路路政管理的法律、法规，有爱护公路、公路用地和公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。

　　市和区、县(市)人民政府或者交通行政主管部门应当对保护公路、公路用地和公路附属设施做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第二章 公路和公路用地管理

　　第七条 本条例所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。

　　本条例所称公路用地是指公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道，下同）外缘起不少于一米范围的土地。公路用地的具体范围，依法按照管理权限，由县级以上人民政府确定。

　　第八条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

　　第九条 在公路上及公路用地范围内禁止下列行为：

　　（一）设置路障、棚屋、摊点、招牌、加油站以及维修、洗车、停车场点；

　　（二）填塞、挖掘排水沟，在公路桥（涵）或者排水沟筑坝、设置闸门；

　　（三）在公路桥梁铺设输送易燃、易爆、有毒气体和液体的管道；

　　（四）采矿、取土、挖砂、养鱼、种植作物、烧窑、制坯、沤肥、打场、晒物、燃烧物品、排放污水；

　　（五）倾倒和堆放垃圾、淤泥、杂物或者其他非公路养护施工材料；

　　（六）利用车辆占路经营；

　　（七）机动车制造、维修和检测单位将公路作为检验机动车制动性能的试车场地；

　　（八）其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。

　　第十条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。

　　因建设工程需要，占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照管理权限，事先征得交通行政主管部门的同意；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。

　　建设单位占用、挖掘公路或者使公路改线的，应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。

　　第十一条 在公路上增设平面交叉道口，须依据国家有关规定经过批准，并按照国家规定的技术标准建设。

　　第十二条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、小型公路桥(涵)周围80米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧限定距离内，禁止下列行为：

　　（一）爆破、采石、取土、挖砂；

　　（二）倾倒垃圾、污物、堆放或者倒运物资；

　　（三）其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的行为。

　　在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，须依法批准。

　　第十三条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆的，应当按照管理权限事先经交通行政主管部门同意，影响交通安全的，还必须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

　　第十四条 超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶。超过限定标准确需行驶的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。

　　运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，应当按照管理权限，由交通行政主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由运输单位承担。

　　第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，按照管理权限，经交通行政主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。

　　第十六条 造成公路损坏的，责任者应当及时向交通行政主管部门报告，并接受现场调查。

　　第十七条 新建公路和公路改线、改建、扩建，建设单位应当按照管理权限，在公路交付使用时将有关资料移交交通行政主管部门。

　　第十八条 在公路上进行施工作业的，必须设立明显警告标志，夜间还必须悬挂警示红灯。施工作业影响车辆通行，需要绕行的，必须在绕行路口设置标志;不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行;确需封闭道路中断交通的，施工单位除紧急情况外，应当提前5日向社会公告，同时在前段路口设立标志。

　　第三章 公路附属设施管理

　　第十九条 本条例所称公路附属设施是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。

　　第二十条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。

　　第二十一条 任何单位和个人不得损坏、滥砍、盗伐公路用地上的树木。确需更新砍伐的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门同意后，依法办理审批手续，并完成更新、补种任务。

　　第四章 公路两侧建筑控制区管理

　　第二十二条 本条例所称公路两侧建筑控制区是指公路边沟外缘至两侧规定的范围内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物、地面构筑物和其他设施的区域。

　　第二十三条 公路两侧建筑控制区的范围是：国道不少于20米；省道不少于15米；县道不少于10米；乡道不少于5米；村道不少于3米。

　　公路两侧无明显边沟、边坡的，以公路路肩外缘起，国(省)道4米、县道3米、乡（村）道2米的距离内视为公路边沟。公路弯道内侧及平交道口附近公路控制区的控制范围，应当按照国家规定，根据行车视距或者改作立体交叉的需要，由交通行政主管部门和土地管理部门共同研究确定。

　　按照管理权限，交通行政主管部门应当设置公路两侧建筑控制区的标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动标桩和界桩。

　　第二十四条 在公路两侧建筑控制区内，需要埋设管线、电缆等设施的，应当按照管理权限，经交通行政主管部门批准。

　　第二十五条 在国道、省道、县道和乡道沿线规划和新建村镇、住宅小区和集市的，应当与公路保持一定的距离，并避免在公路两侧对应进行。其建筑物的边缘与同侧公路边沟外缘的距离为：国道、省道不少于100米；县道不少于60米；乡道、村道不少于30米。

　　第五章 法律责任

　　第二十六条 违反本条例第八条规定，擅自在公路上设卡、收费的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下罚款，没有违法所得的，处以2万元以下罚款。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第二十七条 违反本条例第九条第(一)、(二)、（五）、(六)、（七）项规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并视情节轻重处以罚款：

　　（一）设置摊点、招牌的，处以20元以上200元以下罚款；

　　（二）利用机动车占路经营的，处以50元以上200元以下罚款；

　　（三）倾倒和堆放垃圾、淤泥或者其他非公路养护施工材料的，处以500元以上5000元以下罚款；

　　（四）填塞、挖掘排水沟的，处以100元以上500元以下罚款；

　　（五）设置路障、棚屋的，处以300元以上1000元以下罚款；

　　（六）在公路桥（涵）或者排水沟筑坝、设置闸门的，处以500元以上2000元以下罚款；

　　（七）设置加油站以及维修、洗车、停车场点的，处以1000元以上3000元以下罚款；

　　（八）机动车制造、维修和检测单位将公路作为检验机动车制动性能的试车场地的，处以3000元以上5000元以下罚款。

　　第二十八条 违反本条例第九条第（四）项规定，从事危及公路安全作业的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并视情节轻重处以罚款：

　　（一）沤肥、打场、晒物、燃烧物品的，处以50元以上500元以下罚款；

　　（二）采矿、取土、挖砂、养鱼、种植作物、烧窑、制坯、排放污水的，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，处以1000元以上1万元以下罚款。

　　第二十九条 违反本条例第十条规定，未经批准，占用、挖掘公路的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以3000元以上3万元以下罚款。

　　第三十条 违反本条例第十一条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其恢复原状，并处以3万元以上5万元以下罚款。

　　第三十一条 违反本条例第十二条规定，在大中型公路桥梁和渡口周围200米、小型公路桥(涵)周围80米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，以及在公路两侧限定距离内从事危及公路安全作业的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以罚款：

　　（一）倾倒垃圾、污物、堆放或者倒运物资的，处以500元以上1万元以下罚款；

　　（二）爆破、采石、取土、挖砂、擅自压缩或者扩宽河床的，处以1万元以上3万元以下罚款。

　　第三十二条 违反本条例第十三条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1万元以上3万元以下罚款。

　　第三十三条 违反本条例第十四条规定，未经批准超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。

　　第三十四条 违反本条例第十五条规定，未经批准，铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，在公路上行驶的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止违法行为，并处以1000元以上1万元以下罚款。

　　第三十五条 违反本条例第十六条规定，造成公路损坏，责任者未及时向交通行政主管部门报告的，按照管理权限，由交通行政主管部门处以500元以上1000元以下罚款。

　　第三十六条 违反本条例第二十条规定，损坏、擅自移动、涂改公路附属设施，可能危及公路安全的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止或者纠正违法行为，并处以1000元以上3万元以下罚款。

　　第三十七条 违反本条例第二十一条规定损坏、滥砍、盗伐公路用地上树木的，按照《中华人民共和国森林法》的有关规定处罚。

　　第三十八条 违反本条例第二十三条规定，损坏、擅自挪动公路两侧建筑控制区的标桩和界桩的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其停止或者纠正违法行为，并处以100元以上1000元以下罚款。

　　第三十九条 违反本条例第二十二条、第二十四条规定，在公路两侧建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，按照管理权限，由交通行政主管部门责令其限期拆除，并处以1万元以上5万元以下罚款。

　　第四十条 违反本条例规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。

　　对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。

　　第四十一条 违反本条例规定，交通行政主管部门、公路路政管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十二条 妨碍公路路政管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条 当事人对交通行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

　　第六章 附 则

　　第四十四条 本条例自2005年5月1日起施行。

“限购令”与“涨价归公”

黎广军


摘要：随着大自然的风吹雨打和时间的折旧，以及使用的磨损，房屋本身不断减值。房价上涨通常是由于土地增值，而土地增值是政府投资和社会投资以及社会发展的结果。所以，房地产涨价之增值实质上是全社会共同创造的价值，应该收归全体人民共享之。中国目前房价高涨的主要原因是“涨价归私”，“炒房无税”。解决之道不在于“限购”，而在于“涨价归公”。
关键词：房地产；限购；土地增值税；资本利得税



近来，各地纷纷出台“限购令”或“限外令”，意图通过限制房屋需求，从而降低房价。
2004年“8.31大限”以来，房价上涨如脱缰野马。决策层总是围绕着“供需关系”做文章。以为增加了供应，限制了需求，房价就会下降。但事与愿违，房价越调控就上涨。
房屋是人生必需品，而不是投机品。与其采用“限购令”或“限外令”，何不“涨价归公”，一举杜绝投机炒卖，让房地产市场回归正常轨道。

1. 房地产是“不完全商品”

商品必须具有流通性。房地产没有“空间流通性”，所以，房地产是“不完全商品”，房地产市场是“不完全市场”。“供需关系决定商品价格”的市场经济规则并不适用于房地产市场。
一模一样的电脑，在偏僻的乡村和在繁华的大都市，售价相差无几。而一模一样的房屋，建在偏僻的乡村和建在繁华的大都市，售价相差可达十倍。
十年前购买的电脑，现在可能一文不值。而十年前购买的房屋，现在价格可能翻了数倍。
这是因为：电脑是“完全商品”，而房屋是“不完全商品”。前者是动产，后者是不动产。

2. 房价不是“供需”决定的

房屋是耐用消费品，其使用寿命可达百年以上。经过了多年建设发展，许多发达国家已经进入了“后城市化”时代，房地产市场早已供过于求，并且还在不断增加供给，但为什么有些国家的房价还会不跌反升？

日本在上世纪60～70年代就已经完成了城市化进程。1968年日本GDP跃居世界第二。据东京都政府网站资料，1970年东京人口1141万人，2009年1299万人；近40年里共增加了158万人，年均增加约4万人，年均人口增加率约0.35%，这比自然人口增长率还要低。所以，东京房地产供过与求。但为什么房地产价格会不降反升？1990年东京地价总额竟然等于美国全国地价总和。1991年资产泡沫破裂后，20年来日本经济一蹶不振。

美国完成城市化的时间比日本还要早，其房地产市场早已是买方市场和现房市场。但为什么21世纪的美国房价还会大幅上涨，并形成资产泡沫？2008年泡沫破裂，导致全球金融海啸？

2010年3月香港永久住宅总数253.7万套（见香港房委会《房屋统计数字2010》p.3）；2009年底香港家庭总数231.16万户（见香港政府统计处网站：表005：家庭住户统计数字）。香港永久住宅总数是家庭总数的110%（253.7÷231.16×100%）。这显然供大于求，房价应该下降。但为什么在2009～2010两年间香港房价既然上涨了45%？

在2000～2009的十年里，香港共增加了31.27万个家庭；同期建设了21.8039万套公租屋，这是家庭增加数的70%（21.8039÷31.27×100%）。既是说：香港每增加100个家庭，政府就建设70套公租屋；再加上商品房，香港的房屋增加量显然高于家庭增加量。但为什么房价还会高涨？香港政府如此大力建设公租屋，并没能阻止房价上涨。新加坡85%以上家庭住在政府组屋，但2010年房价也仍然高涨。

以上举例说明：房价不一定是“市场供需关系”决定的。

3. 房价上涨的社会因素

房价上涨，并不是由于房屋增值，而是由于土地增值。

随着大自然的风吹雨打和时间的折旧，以及使用的磨损，房屋本身不断减值，其价格应该下降；所以，房价上涨通常是由于土地增值，而土地增值是政府投资和社会投资以及社会发展的结果。显然，房价具有社会属性。影响房价的主要社会因素是：

（1）政府投资。例如，城市兴建了地铁，沿线房价就会大幅上涨。
（2）社会投资。例如，附近新建了许多高楼大厦，人烟越来越稠密，房价就上涨。
（3）社会发展。例如，社会发展水平越高，市面越繁华，GDP增长率越高，房价就越上涨。
（4）投机炒作。投机炒作必然抬高房价，以致房价远远高于实际价值，出现资产泡沫。

中国各地近年地王频出。地王的中标者，就是基于对未来的政府投资、社会投资、社会发展的评估，以及投机炒作的可能性，预期未来房价必然大涨，所以报出了“面粉比面包贵”的离奇价格。

政府地价上涨，标志着政府投资和社会投资都将增加，所以周边房价会随之上涨，而房价上涨又会反过来推高地价。这样就形成了“地价涨→房价涨→地价更涨→房价更涨”的涨价循环。