浙江省人大常委会


浙江省关于国家建设征用土地和农村社队建设用地管理办法（试行）
浙江省人大常委会



（1981年3月9日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 国家建设征用土地
第三章 农村社队建设用地
第四章 社员住房建设用地
第五章 对违反土地管理办法的处置
第六章 附 则
为了维护社会主义的土地公有制，经济、合理地利用土地，保证农业用地，促进国民经济的发展，加快社会主义现代化建
设，根据国务院公布的《国家建设征用土地办法》和有关规定，结合本省的实际情况，制定本办法。
情况，制定本办法。

第一章 总 则
第一条 土地是国家的宝贵财富，是农业的基本生产资料，是一切生产、建设和人民生活必需的活动基地。我省人多地少，土地十分珍贵。用好管好土地是各级人民政府和全省人民的重要职责。
第二条 一切国有土地由县以上人民政府土地管理部门管理，任何单位和个人不得侵占。
农村人民公社、生产大队、生产队的土地，包括社员的宅基地、自留地，属集体所有。任何单位和个人不得侵占。社员对宅基地、自留地有使用权。
一切国有土地、集体所有土地，包括社员宅基地、自留地，一律不得买卖、变相买卖、出租和擅自转让。
第三条 国家建设、社队基本建设、社员住房建设都必须珍惜土地、节约土地，不占或尽量少占耕地。
第四条 各级人民政府和人民公社要加强对土地的管理。要制订保护耕地和合理利用土地的规划。国家建设征用土地和农村社队建设用地，必须建立管理制度，按照本办法规定的审批权限，严格审批手续。任何单位和个人不得擅自征用占用土地。
第五条 省、地、市、县人民政府农业厅、局是各级土地管理部门，对土地实行统一管理。城市市区的国有土地，由城市建设部门统一规划管理。

第二章 国家建设征用土地
第六条 列入计划的国家和地方建设项目，需要征地的，按基本建设程序，由建设用地单位持上级计划部门批准的计划（大、中型项目要有扩初设计）和平面布置图，向所在县（市）土地管理部门或城市建设规划部门提出申请，选择建设地点，核定征地面积，办理征地手续。
征用土地，要按照批准的建设计划和工程进度，分期征用，用多少征多少。制止征而不用、多征少用、先用后征。
城市建设征用土地，定点以后，由城市建设部门统一组织办理征地手续。
第七条 审批权限：征用耕地一亩以下（包括一亩），非耕地三亩以下（包括三亩），由县土地管理部门审查，县人民政府批准；征用耕地一亩至二亩，非耕地三亩至五亩，由地区土地管理部门审查，地区行署批准；征用耕地二亩以上，非耕地五亩以上，由省土地管理部门审查，省人
民政府批准。
城市郊区菜地，要从严控制，一般不得征用。
地、市、县批准征用的土地，均需报省土地管理部门备案。
国营农场、林场、牧场、渔场进行基本建设，需用耕地的，要经主管部门审核，按隶属关系，分别报省、地、市、县土地管理部门批准。
第八条 征用生产队土地，必须按照兼顾国家利益、集体利益和社员个人利益的原则，予以经济补偿。
土地的补偿费，按征用面积以近二至四年实际产量总值及同期农田基本建设投资计算，由用地单位一次补清。对于菜地、经济林木、养殖水塘以及土地上的建筑物、渠道、管道、电缆等生产、生活设施，可根据具体情况，予以合理补偿。给予土地补偿费的，不再安排招工。
土地补偿费只能用作开垦土地、发展农工副业生产及扩大再生产的基金，不得列入社员集体收益分配，不得移作它用。人民公社和土地管理部门，对土地补偿费的使用要进行监督。
青苗补偿费，按“有苗补偿，无苗不补”的原则处理。生产队自接到批准征用通知之日起，不得在征用土地上抢种；自行抢种的，不予补偿。
第九条 生产队土地被征用后，其多余劳动力，可安置在人民公社、生产大队林场、牧场、渔场和社队企业，也可由用地单位采取扶持发展社队企业办法进行安置。
人民公社、生产大队安置有困难，需用招工办法安置的劳动力，要符合招工条件，主要安置在集体企事业单位。招工名额按当地土地和劳动力比例确定，经市、县劳动部门批准，报省劳动部门备案。
安排招工的，不再给予土地补偿费。
劳动力的安置，应由用地单位负责。个别单位确有困难的，由当地劳动部门帮助安置。
国家建设大型水库、水电站以及交通、国防设施等，涉及移民时，所在县以上人民政府要积极做好工作，妥善予以安置。

兴建中、小型水利工程需要移民的，应本着由受益地区和单位负担的原则，进行妥善安置。
生产队土地被征用后，其粮食购销指标及农业税应予调整。其调整数由县（市）自行调剂解决。数量较大，自行解决有困难的，由省、地合理调整。
被征用土地的单位，要服从国家建设的需要。在作了合理补偿和妥善安置以后，要按期拨出被征用的土地，不得提出政策规定以外的不合理要求。
第十条 对本办法公布之前，未按规定审批手续自行征用的土地，各级土地管理部门要进行清理。停建缓建项目，已征未用的土地，可借给生产队耕种，国家建设需要时，应即归还，不再补偿、安置。
第十一条 建设单位在施工期间的堆料场、道路、工棚等临时用地，应在已批准的征地范围内解决。确实解决不了的，可由建设单位申请，经县土地主管部门批准，借用少量土地，借用期一般不得超过二年。借用的土地不准修建永久性建筑。借用期间要给予合理补偿。建设项目竣工以
后，必须及时清理，平整土地，退还原单位。
第十二条 建设单位征用耕地，应该按照规定，向县以上土地管理部门交纳造地费。收取的造地费用于造地，不得移作它用。收费标准和使用办法由省农业主管部门会同有关部门制订，报省人民政府批准，颁布施行。

第三章 农村社队建设用地
第十三条 农村人民公社、生产大队和生产队兴办社队企业、事业和公共设施，必须从有利于发展农业生产和建设社会主义新农村出发，统一规划，合理布局，尽量利用荒地、杂地、空地、宅基地，不占和少占耕地。
第十四条 人民公社或生产大队举办企、事业需要占用耕地的，必须根据县以上主管部门批准建设的文件和占地平面布置图，办理用地审批手续。占用耕地一亩以下的，由人民公社审查，报县土地管理部门批准；一亩以上的，由县人民政府批准；二亩以上的由地区行署批准；三亩以上
的由省人民政府批准。凡在城镇近郊新建社队企业、事业，其建设地点，要同时征得城镇规划管理部门的同意。
农村社队建设用地，不调整粮食购销指标。
第十五条 农村社队从事商品生产的砖瓦窑，要严格控制，尽量不占耕地。已建的砖瓦窑，由县社队企业主管部门进行清理。经批准继续生产的，其占用土地的范围由公社审核，报县人民政府批准。超过规定多占的土地要退还生产队耕种。禁止滥挖耕地。
第十六条 经批准的厂队联办企业，需占用耕地的，按第十四条的规定办理土地审批手续。未经批准，不得使用。
第十七条 对农村人民公社、生产大队企事业单位占用的土地，要进行清理，凡多占少用、占而不用的，要及时归还生产队耕种。

第四章 社员住房建设用地
第十八条 农村社员住房建设，要在人民公社领导下，本着相对集中、合理布局、节约土地、有利生产、方便生活的原则，由生产大队、生产队统一规划，社员大会通过，人民公社批准，报县土地管理部门备案。既要重视农村社员住房建设，又要制止乱建住房、浪费土地。
第十九条 社员修建住房，要服从规划，尽量利用宅基、荒地、山坡，不占耕地。社员的自留地，要用于种植。不准侵占社队的土地，或在自留地上，擅自建房。如确需占用少量耕地（包括自留地），要经生产队社员大会讨论通过，人民公社审核，报县土地管理部门批准。

第五章 对违反土地管理办法的处置
第二十条 自本办法公布之日起，违反土地管理办法的，根据情节轻重，分别进行处理。
1、买卖或变相买卖土地（包括社员宅基地、自留地），一律无效。制止无效的，对买卖双方分别给予罚款、没收非法所得等处罚。
对策划买卖集体土地的为首分子，转手倒卖土地牟取暴利的，要从严处理，直至追究刑事责任。
2、未经批准擅自占用集体土地建造房屋的，根据情节轻重，给以赔偿经济损失、罚款处理。
侵占国有土地建造住房的，分别情况，给以折价收回、没收、限期拆除等处理。
国家工作人员，利用职权，侵占国有土地和非法购买占用集体耕地建造住房的，要追究行政责任，给予行政处分和罚款、没收等处罚。
3、对出租土地，要坚决制止。制止不听的，要追究租用和出租单位领导人员的责任，给以行政处分，并限期退回土地。情节严重的还要给予赔偿经济损失、罚款等处罚。
4、对违反批准权限、擅权批准征用（占用）土地的，土地管理部门有权拒绝办理征地手续，并向上级机关控告，对有关失职人员追究行政责任。
5、对拒不执行征用土地的规定和协议，不按规定归还借用土地的，要负责赔偿经济损失。
6、对国家工作人员，在办理审批土地过程中，利用职权，接受贿赂，徇私舞弊的，要追究行政责任，直至刑事责任。
对上述违法行为的处理：给以罚款、没收、赔偿等经济处罚的，由县以上土地管理部门决定；给以行政处分的，按干部管理权限，由主管部门决定；追究刑事责任的，由人民法院依法处理。
第二十一条 对本办法公布之前，1979年1月1日以后，非法买卖、出租、占用的土地，要进行清理，分别情况，作出处理：
社员之间买卖的土地，凡是未建房的，必须退回土地，归还价款。已经建房的，地基仍属生产队所有。
城镇居民私自购买或占用生产队的土地，已建造了住房的，地基所有权属国家所有，由当地房地产管理部门管理，并缴纳房地产税。
任何单位擅自租用、占用生产队的土地，凡未用的，一律退回生产队；已建了永久性建筑物的，要补交造地费，补办征地手续。
在清理中，对下列违反土地管理办法情形者，要参照第二十条的规定，给以经济处罚、行政处分，直至追究刑事责任：
1、买卖或变相买卖土地牟取暴利的；
2、高价出租土地牟取非法所得的；
3、非法租用土地，情节严重恶劣的；
4、国家工作人员，利用职权，非法购买、占用生产队土地建造住房的；
5、国家工作人员，在办理审批土地过程中，严重违法乱纪的。
第二十二条 对违反土地管理办法的罚款、没收等款项，由县以上农业主管部门统一管理，用于造地，不得移作它用。


第六章 附 则
第二十三条 本办法由各级人民政府土地管理部门、城市建设部门以及人民公社监督实施。对违反本办法的行为，人民公社、土地管理部门、城市建设部门有权制止和处理。各部门各单位要支持人民公社、土地管理部门和城市建设部门实施对土地的管理。公民对违反本办法的行为，有
权进行检举、揭发和控告。被检举、控告的单位和个人，不得打击报复。
第二十四条 违反本办法受经济制裁和行政处罚的单位和人员，对处理不服，可以申诉，由上级主管部门或人民法院裁决。如无正当理由，拒不执行的，由人民法院依法裁决，强制执行。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。各市、县人民政府可根据本办法，结合当地情况，制订具体实施办法。



1981年3月9日
股权结构的科学化

河北佳诚律师事务所 陈殿斌


股权对于投资者来说不仅仅体现为资产受益、重大决策和选择管理者等权利，而且，通过股权这一资本纽带将股东与公司的利益结合在一起，从公司整体角度讲，科学合理的股权结构设置，能够为公司未来发展壮大续存空间，能够为公司带来结构效益。
股权结构设计包括股东的人数、类型、所持股份数额等多个方面，科学的股权结构需要科学的思考和设计。
确定符合公司发展需要的股东人数
对于公司股东人数多少为最佳，并无定论，公司情况不同，股东多少也有不同。按照《公司法》的规定，有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立（国有独资公司除外），对于股份公司，《公司法》一般只要求发起人为5人以上，但对于股东人数上限没有限制。（国有企业改建为股份有限公司的，发起人可以少于五人，但应当采取募集设立方式）。合理的股东人数应结合公司的资产规模、行业领域、未来发展空间等具体因素进行设置，过多过少的股东人数都会成为制约公司发展的障碍。股东人数过少不利于分散经营风险，股东之间缺少必要的调和空间，而且可能造成公司内部股东会和董事会的重合，出现权责不明，越权缺位等弊端。股东人数过多不利于公司重大事务及时决策，贻误商机，各个股东的利益难以统一，可能由于利益冲突导致公司的解散。
在实际操作中，无法量化一个合理的股东人数标准，任何事物都是发展变化的，股东人数也会随着公司发展而变化，如果从有限公司升级为股份公司，股东人数肯定会发生较大的变化。合理的股东人数也是一个动态的变量，是随着公司资产规模、业务领域的拓展、市场环境的变迁等多种因素的变化而改变的，我们只能依据公司某一时期各类因素的特点以及预测这些因素未来发展变化的可能性，来确定符合发展需要的股东人数。
选择与公司有联系的股东类型
对于有限公司而言，除了资合的性质外，人合的性质也很重要。良好的合作关系是公司协调健康发展的有力保证。在选择投资合作者时，除了投资者的资信状况外，还应考虑该投资者所在行业（如该投资者为法人）与本公司所在行业的关联度。比如上下游企业关系，比如具有横向经济联系等。因为选择了与本公司所在行业有密切关系的投资者，在合理进行关联交易时可以节约交易成本，从而增加公司效益。另一方面，由于这个投资者与公司所在行业具有关联度，因而有着更多的利益联系，对所投资行业有着更多的认识，这便于其在股东会或者董事会上能够进行科学的决策。当然，在选择投资合作者时，也会考虑目前公司的实际状况。如果公司目前缺少的是资金，那么会倾向于选择资本雄厚的投资者；如果公司目前缺少的不是资金，而是产品研发能力，那么会倾向于选择科技型的合作者。总之，在选择投资合作者时，应从良好的合作关系、能减少交易成本的可能、公司所需资金或者技术的需求等因素充分考虑公司未来发展的需要。
设置合理的股权比例
股权比例是各股东所持股份数额的多少，也就是股权的集中与分散问题。在公司实务中并不存在一个最好的公司股权结构，不是所有的股权结构在任何类型的公司都具有同等的效力，构造股权结构的最好方法取决于行业的特点。
一定的股权集中度是必要的，因为大股东具有限制管理层和小股东谋取自身利益行为的动机及能力，可以更有效地监督经理层的行为，有助于增强并购市场运行的有效性。股权的相对集中也有助于公司决策的形成和执行。当然，在没有监督约束的情况下，股权集中或“一股独大”也有弊端，公司的控制权是掌握在拥有最多股份的大股东手中，大股东凭借所拥有的绝对或相对控制权，可以通过牺牲或剥削小股东获取自身利益，这会引发大股东与小股东的利益冲突问题。
就企业改制而言，持股的一般原则是管理层持大股、中层持中股，职工自愿入股。持大股也就是要相对控股，从资本运作的角度讲，自身投入的资本多少不是主要的，重要的是投入的资本能够控制多大的资本。达到相对控股需要持有多少的股份这取决于股东数量，如果股东数量多，那么达到相对控股公司的目的所需投入的资本就少，两者成反比例。
总之，对于一个公司而言，股权结构需要根据自身实际情况进行设计，在公司运作中需要多重标准进行检验，这是一个不断完善和发展的过程。
（欢迎大家交流和讨论，Email:cdb2790@126.com）