广东省深圳市人民政府


深圳经济特区物业估价管理办法

（1994年1月29日深圳市人民政府令第21号发布，根据2004年8月26日深圳市人民政府令第135号修订）

第一章 总 则

　　第一条　为加强对深圳经济特区（以下简称特区）房地产市场价格的管理，根据国家的有关规定，结合特区实际情况，制订本办法。
　　第二条　本办法所称物业是指房产和地产；物业估价是指对房地产价值、价格与租金的评估和确定。
　　第三条　开展物业估价业务应遵循合法公正、实事求是、合理计价的原则。
　　第四条　深圳市规划国土局是物业估价的行政主管部门（以下简称主管部门）。深圳市物业估价所（以下简称市估价所）是物业估价的职能机构。该所依照本办法出具的物业价格核定书、物业估价报告书、物业价格调解书和物业价格纠纷裁决书，是确定有关物业价值的依据。

第二章 市物业估价所

　　第五条　市估价所的职责是：
　　（一）开展各类物业转让、租赁、抵押等的市值评估和确定。
　　（二）办理有关房地产管理规范规定的估价事宜，出具物业价格或租金核定书。
　　（三）接受委托，对涉及征用土地、收回土地使用权的物业进行评估，出具物业估价报告书。
　　（四）开展对房地产市场的预测、市场物价变化与物业价格关系的研究、发布物业估价指数、租金指数、建筑成本指数，指导其他物业估价服务机构的工作。
　　（五）调解和仲裁各类物业价格和租金纠纷事宜。出具物业价格调解书、物业价格纠纷裁决书。
　　（六）负责对物业估价服务机构实施行业管理。
　　（七）提供其它物业估价服务。
　　第六条　下列物业估价事项只能以市估价所出具或审核确认的评估文件为有效评估文件：
　　（一）涉及国家征用土地、收回土地使用权及相关的拆迁补偿；
　　（二）本市房地产的有关基准价、公告价；
　　（三）向国家专业银行提供抵押担保的物业估价。
　　第七条　市估价所工作人员在办理物业估价业务中，有权查阅建筑物或构筑物预算书和决算书、合同书、施工图纸、银行贷款协议书；有权查阅有关财务会计资料和文件，查勘业务现场和设施，有关单位、个人应予协助。
　　第八条　市估价所及经市估价所审核、确认的其他物业估价服务机构所评估确定的物业价格和租金标准，作为有关行政部门登记、征税、收取有关行政规费的依据；根据本暂行办法调解认可的或仲裁裁定的物业价格和租金，对有关当事人具有约束力。
　　第九条　市估价所出具的有关物业估价文件，由该所所长签署。

第三章　物业估价服务机构

　　第十条　特区内可以设立物业估价服务机构，开展价值评估咨询服务。
　　第十一条　申请开办物业估价服务机构应当具备以下条件：
　　（一）有物业估价服务机构章程；
　　（二）物业估价专业人员有3人以上；
　　（三）固定的服务场所；
　　（四）自有资金3万元以上；
　　（五）有健全的财务制度。
　　第十二条　物业估价服务机构章程应载明下列事项：
　　（一）机构名称和地址；
　　（二）宗旨；
　　（三）经济性质；
　　（四）注册资金数额；
　　（五）经营范围和经营方式；
　　（六）组织机构和法人代表姓名；
　　（七）分配方法。
　　第十三条　物业估价的专业人员，应是具备建设工程概预算专业资格证书的，具有两年以上物业估价工作经验的，并经主管部门考核合格发给估价专业资格证书的人员。
　　第十四条　物业估价服务机构出具的有关物业估价文件，由持有物业估价专业资格证书的专业人员和其法定代表人共同签署，并加盖物业估价服务机构公章。

第四章 物业估价程序

　　第十五条　委托市估价所或物业估价服务机构进行物业估价，当事人应签订委托合同。合同内容包括：标的物、估价内容、费用及报酬等。
　　第十六条　委托人按市估价所或物业估价服务机构的要求，提交有关文件、图纸或证明材料。如委托人委托估价的物业为非本人所有的物业时，委托人应提交经业主同意进行估价的证明。
　　第十七条　市估价所或物业估价服务机构，应按合同的约定对标的物进行估价，向委托人出具物业价格核定书或物业估价报告书。
　　第十八条　委托人认为物业估价人员与自己有利害关系时，有权要求物业估价人员回避。
　　第十九条　委托人对市估价所或物业估价服务机构的估价结果如有异议，可在收到核定书或报告书之日起5天内提出意见，市估价所或物业估价服务机构应根据委托人的意见重新审核估价。

第五章 物业价格纠纷调解和仲裁程序

　　第二十条　向市估价所申请物业价格（含租金）纠纷调解或仲裁，应递交申请书，申请书应写明以下事项：
　　（一）申诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
　　（二）被诉人姓名、地址、法定代表姓名，职务；
　　（三）申请的理由和要求；
　　（四）权属证明资料及有关工程图纸，预、决算文件等。
　　第二十一条　市估价所收到申请后，5天内做出是否受理的决定，并以书面形式通知申诉人。
　　市估价所应在受理后5天内将申请书副本发送被诉人，被诉人收到申请书副本后，应在7天内提出答辩书。
　　第二十二条　调解人员到现场勘察时，应通知当事人及有关人员到场，必要时可邀请有关单位派人协助。勘察笔录应注明时间、地点、勘察结论，由勘察人员签字盖章。
　　第二十三条　市估价所处理物业价格纠纷案件时，应在查明事实、分清责任的基础上，先进行调解，促使当事人互相谅解，达成协议。调解达成协议必须双方自愿，不得强迫。协议内容不得违背法律、法规、规章和政策，不得损害公共利益和他人利益。
　　第二十四条　调解达成协议的，应当制作调解书，调解书应写明当事人的姓名、纠纷的主要事实和责任、协议内容和费用的承担等情况。调解书由当事人签字，调解人员署名，并加盖市估价所的印章。
　　第二十五条　调解书送达后，双方当事人必须自动履行。调解未达成协议或者调解书送达前一方或双方翻悔的，当事人一方或双方均可向市估价所申请仲裁。
　　第二十六条　仲裁人员如果认为本人办理本案不适宜，应当自行回避；当事人发现仲裁人员与本案有利害关系的，有权用口头或书面方式申请他们回避。有关仲裁的回避由市估价所所长决定。
　　第二十七条　仲裁前，应当将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不参加会议的，可作缺席仲裁。
　　第二十八条　仲裁决定书应当写明：
　　（一）申诉人和被诉人的名称、地址及其代表人或者代理人姓名、职务；
　　（二）申请的理由，争议的事实和要求；
　　（三）裁决认定的事实理由和适用的法律；
　　（四）裁决的结果和仲裁费用的负担；
　　（五）裁决书生效的时间。
　　仲裁决定书由仲裁员署名，加盖市估价所的印章。
　　第二十九条　当事人若对市估价所的裁决不服，可在收到裁决通知之日起15天内，向人民法院起诉。

第六章 物业估价人员

　　第三十条　物业估价人员执行职务，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守合法、客观、实事求是的原则。对所出具的物业估价证明书的正确性、合法性、合理性负责。
　　第三十一条　物业估价人员在执行业务中所取得和了解到的资料，应当尊重当事人意愿予以保密。
　　第三十二条　物业估价人员不得从所经办的物业估价业务中取得该物业和其他不正当利益。
　　第三十三条　物业估价人员在执行公务中，遇有申请人或其他当事人作不实或不当证明的，应予拒绝。
　　第三十四条　估价人员违反工作守则造成不良后果的视情节轻重给予行政处分；如给当事人造成经济损失的，应予赔偿。

第七章 估价业务规费

　　第三十五条　物业估价可收取服务费，其收费标准按评估确定的物业价值金额确定，物业价值金额在一千万元以下（含一千万元）的最高按6‰收取；一千万元至一亿元（含一亿元）的最高按2.5‰收取，一亿元至五亿元的部分最高按0.8‰收取，五亿元以上至十亿元的部分，最高按0.5‰收取；超过十亿元的部分最高按0.1‰收取。
　　第三十六条　物业价格纠纷调解和仲裁收取管理费，按下列标准收取：
　　物业价值一千万元以下（含一千万元）的收取0.5‰，一千万元至一亿元（含一亿元）的部分收取0.3‰，一亿元以上的部分收取0.1‰。
　　当事人来自港澳或国外的，应收取外币。
　　争议金额一般以申请人请求的数额为准，其请求数额与实际数额如有出入，以实际数额为准。
　　第三十七条　调解或仲裁管理费由申请人预交，处理终结由败诉人承担，部分败诉的按比例分担。

第八章　附 则

　　第三十八条　本办法自发布之日起施行，宝安、龙岗两区参照执行。
　　



江苏省南京市人民政府


南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

政府令第209号


　　《南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经市政府第50次常务会议审议通过，现予发布，自2002年9月15日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二○○二年八月十五日



　　南京市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于南京市城区范围。

　　第三条 南京市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）负责本办法的组织实施。区执法局按照规定的职权负责辖区内的相对集中行政处罚权工作。市、区城市管理行政执法机构受执法局的委托，在委托的范围内依法实施行政处罚和采取行政强制措施。
　　区执法局派驻街道、镇的城市管理行政执法机构以区执法局的名义行使行政处罚权和采取行政强制措施。

　　第四条 南京市公安局城市管理警察支队按照规定的职责配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。
　　市容、规划、园林、市政公用、工商行政管理等有关行政机关，应当配合执法局做好相对集中行政处罚权工作。

　　第五条 市、区执法局行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、公安交通管理、工商行政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。

　　第六条 行政处罚权相对集中后，原有的行政执法机关不得再行使已由执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。

　　第七条 执法局应当坚持处罚与教育相结合的原则，促使公民、法人或者其他组织自觉遵守法律。

　　第八条 执法局应当建立执法人员定期轮岗交流制度，实行行政执法责任制和评议考核制，提高行政执法水平。


　　第二章 市容和环境卫生管理

　　第九条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）乱倒污水、随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处以10元以下的罚款。
　　（二）不按规定地点倾倒粪便、乱掏粪便，摊点经营者不能保持周围环境卫生的，处以10元以上100元以下的罚款。
　　（三）在城区饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜的，或者饲养狗因管理不善影响环境卫生的，处以50元以下的罚款。
　　（四）在露天场所、公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的；不履行责任区清扫保洁义务影响环境卫生的，处以20元以上200元以下的罚款。
　　（五）随意进入废弃物弃置场地捡拾垃圾的，对个人处以200元以下的罚款；对单位处以500元以下的罚款。
　　（六）不按规定收集、运输、处置垃圾的，处以200元以上1000元以下的罚款，随意弃置垃圾、渣土或者未按照指定地点弃置的，每车处以5000元以下的罚款，并可以根据需要扣留作业工具。
　　（七）拒不缴纳城镇垃圾处理费，逾期不改正的，处以应缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

　　第十条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以按照下列规定处以罚款：　　
　　（一）擅自停用公厕、擅自设置流动公厕或者未按照规定设置临时公厕的，处以100元以上1000元以下的罚款。
　　（二）未按规定设置环卫设施的，或者未按批准的设计方案建设环卫设施的，处以10000元以下的罚款。
　　（三）擅自拆除或者搬迁、占用、损毁公厕的，除责令其限期重建或者恢复使用外，并可处以1000元以上20000元以下的罚款。
　　（四）经批准拆除后应当重建的公厕，未按期建成使用的，每逾期一天，按工程造价千分之五处以罚款。
　　（五）损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，处以被损坏设施造价的一倍以上三倍以下的罚款。

　　第十一条 有下列行为之一的，应当责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予警告并按照下列规定处以罚款：
　　（一）在主干道两侧晾晒衣物、在屋顶搭置建筑物或者在主干道两侧的阳台外侧堆放、吊挂物品影响市容拒不改正的，对单位处以20元以上200元以下的罚款；对个人处以10元以上20元以下的罚款。
　　（二）在城区运行的机动车辆明显不洁影响市容的，处以50元以下的罚款。
　　（三）未随车携带渣土准运证的，每车处以50元罚款。
　　（四）涂改、伪造准运证的，每证处以200元罚款。
　　（五）未经核准运输渣土的，每车处以500元以下的罚款。
　　（六）建设工程工地四周不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖，或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容的，处以200元以上2000元以下罚款。
　　（七）擅自设置广告牌、横幅、条幅、布幔、灯箱、充气拱门、气球、霓虹灯等各类户外广告的，责令其限期拆除。逾期不拆除的，对单位处以3000元以下的罚款，对个人处以200元以下的罚款。
　　（八）擅自设置弃置场地受纳垃圾、渣土的，处以3000元以上10000元以下的罚款。
　　（九）货运车辆在城市道路上沿途撒漏的，或者车轮带泥污染路面的，按污染面积每平方米处以10元以下罚款，但最多不得超过10000元，并可以根据需要扣留作业工具。
　　（十）在道路、建筑物、构筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的，处以200元以下罚款。查处乱贴乱画广告行为，可依法先行登记保存从事违法行为的有关证据，查证属实的在7日内作出处理决定，并书面通知电信经营企业中止对违法行为人的电话、寻呼服务业务。

　　第十二条 擅自设置的户外广告、宣传品，严重影响市容未能自行清除或者权属不明难以自行清除的，执法局应当强制清除。

　　第十三条 城市建筑物、构筑物外形明显不洁影响市容景观的，执法局责令其所有人限期清洗，逾期不清洗的，由执法局指定专业清洗单位进行清洗，其清洗费用由该所有人或者其管理责任单位承担。

　　第十四条 执法局依法行使法律、法规、规章规定的市容和环境卫生管理方面的其他行政处罚权。


　　第三章 城市规划和绿化管理

　　第十五条 未经规划部门批准搭建亭房、活动房、棚披，以及个人建设的所有建筑物、构筑物和单位建设的单幢建筑面积200平方米以下(含200平方米)的砖混结构的建筑物、构筑物的，责令其限期拆除或者恢复原状，并可处以1000元以下的罚款。逾期不拆除的，经市、区人民政府批准，由执法局组织强制拆除，拆除费用由违法行为人承担。

　　第十六条 在城市道路及其道路两侧的广场有下列行为之一的，责令停止侵害，造成损失的，可以并处以损失费一倍以上五倍以下的罚款：
　　（一）在草坪、花坛、绿地内擅自堆放杂物，挖掘、损毁花木的；
　　（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施的；
　　（三）在绿地内擅自采花摘果、采收种条、挖采中草药、挖采野生种苗的；（四）在绿地内擅自围圈树木、设置广告牌的；
　　（五）擅自埋设影响树木生长的排水、供水、供气、电缆等各种管线的；
　　（六）未经城市绿化行政主管部门批准，在城市公共绿地范围内开设商业、服务摊点的；
　　（七）向城市公共绿地扔倒生活垃圾、建筑垃圾等废弃物的；
　　（八）擅自砍伐、移植树木的。
　　前款所列违法行为发生在城区公园和风景名胜区内，以及城市道路以外的，或者涉及古树名木的，仍由相关行政管理部门管理。


　　第四章 市政和道路交通管理

　　第十七条 在城市道路上有下列行为之一的，应当责令限期改正，可以处以3000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
　　（一）擅自占用城市道路的；
　　（二）擅自挖掘城市道路的；
　　（三）擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的；
　　（四）擅自在桥梁上设置挂浮物的；
　　（五）向路面排放污水或在路面上进行污损路面的各种作业的；
　　（六）城市道路施工后不按规定期限清理现场的。

　　第十八条 有下列行为之一的，责令其改正，并可以按照下列规定处以罚款：
　　（一）在城市道路上进行游艺、演技等活动影响交通的，处以50元以下的罚款；
　　（二）擅自占用城市道路桥孔的，对单位处以500元以上3000元以下的罚款，对个人处以200元以上1000元以下的罚款。

　　第十九条 擅自在城市道路上进行商品展销、福利募捐、义诊义卖、咨询宣传、拍摄影视等活动影响交通的，给予警告或者处以200元以下的罚款。

　　第二十条 沿街设置柜台，以人行道为营业场所，变相占道经营的，责令其限期改正；逾期不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。


　　第五章 工商行政管理

　　第二十一条 对无固定经营场所，在城市道路、公共场所、住宅小区从事无照经营的，责令其停止经营活动，并可视情节没收非法所得，并处以500元以下的罚款。

　　第二十二条 执法局在查处无照经营活动时，对用于无照经营活动的工具和原材料等，在报经本机关负责人批准后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情况可以先行采取封存、扣押措施，并在24小时内补办批准手续。
　　被封存、扣押的经营工具或原材料难以保存或在规定期限内无人认领或被执行人拒绝认领的，由执法局依法处理。


　　第六章 执法规定与工作配合

　　第二十三条 执法人员执行公务时，不得少于两人，应当统一着装并佩戴执法标志，出示行政执法证件并使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。

　　第二十四条 城市管理行政执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
　　（一）进入被检查单位或现场进行调查，依法询问有关当事人，并制作现场勘验笔录、调查笔录，或者按照法律、法规的规定进行检查。
　　（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证人签名或盖章。
　　（三）依法采用录音、拍照、录像等手段，取得有关证据材料。
　　（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经执法局负责人或者其授权的人员批准，可以对证据依法先行登记保存。
　　（五）依法实施行政处罚。
　　（六）法律、法规规定的其他权利。

　　第二十五条 城市管理行政执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
　　（一）对个人处以50元以下、对单位处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定，填写统一格式、加盖执法局公章的处罚决定书，送交被处罚人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
　　（二）当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至所在机关，所在机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
　　（三）除本款第（一）项规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须依法调查、取证并作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当集体讨论决定。
　　（四）在作出对非经营性活动中个人的违法行为处以500元以上罚款、单位处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
　　（五）对封存、扣押或者暂扣的物品必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章。对封存、扣押、暂扣的物品应当妥善保管，依法作出处理。因保管不当给当事人造成损失的，应当依法赔偿。
　　（六）对同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
　　（七）在其管理权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后书面通报有关行政管理机关。

　　第二十六条 执法局查处案件时，发现该案件可能涉及赔偿的，应当及时通知相关行政管理机关。
　　执法局应当通知相关行政管理机关而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由执法局承担。

　　第二十七条 市、区相关行政管理机关应当按照下列要求，配合执法局依法行使行政处罚权：
　　（一）对执法局在查处的违法案件中需要作技术鉴定的，应当在接到通知后按要求作出鉴定。
　　（二）对执法局移送的其管理权限内的违法行为和必要的证据或者材料，无正当理由不得拒绝，并应当在作出处理决定后，及时通报执法局。
　　（三）发现属执法局管理权限内的违法行为，应当移送执法局，由执法局立案查处。
　　（四）在接到执法局要求处理赔偿问题的通知后，应在5个工作日内提出赔偿标准和赔偿数额，无正当理由不到现场的，由此造成的损失自行承担。

　　第二十八条 公安部门应当及时处理城市管理行政执法活动中的治安事件，对拒绝、阻碍行政执法的，依法追究法律责任。


　　第七章 执法监督

　　第二十九条 执法局实施行政处罚和采取行政强制措施，应当依法接受上级业务主管部门及本级政府法制部门的监督。
　　市执法局发现区执法局对违法行为应当查处而没有查处的，应当责令其查处或者直接查处；发现查处有错误的，应当责令其改正或者直接纠正，并建议有关部门追究过错责任。
　　市执法局在必要时，可以直接查处区执法局管辖的案件；可以指挥和调动区执法局集中查处违法行为。

　　第三十条 执法局作出的行政处罚决定书，应当在作出后15个工作日内，抄送相关行政管理机关、政府法制部门。

　　第三十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议也可以直接向人民法院提起行政诉讼。第三十二条 执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）没有法定的行政处罚依据的；
　　（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（三）违反法定的行政处罚程序的；
　　（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
　　（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为已有的；
　　（六）玩忽职守对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
　　有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴。


　　第八章 附 则

　　第三十三条 本办法所称的城市道路是指主干道、次干道、支路、街巷，单位内部道路和封闭管理的居住区内的道路除外。

　　第三十四条 本办法自2002年9月15日起施行。